探究新制度下如何加强事业单位固定资产管理

王源 新疆维吾尔自治区体育局冬季运动管理中心

引言

当前我国社会经济水平正在快速发展，市场经济水平也在不断提升，这使得整体的竞争力也在愈加激烈，而在这样的大环境之下，事业单位如果想要实现自身稳定发展目标，就必须增强固定资产的管理水平，进一步提升该工作整体效率和质量，这样才能保障事业单位在当前环境下稳步发展。因此事业单位必须结合自身实际情况，制定完善的固定资产管理制度体系，也要对固定资产的管理流程进行优化，进一步提升管理人员对固定资产管理工作的认识和理解，增强其工作能力，从根本上确保事业单位的固定资产更加的安全且完整，进而更好地促进我国经济社会实现稳步发展的目标。

一、新制度下固定资产的定义与分类

新《事业单位会计制度》的提出，对固定资产也作出了新规定，和原制度相比，固定资产在使用的年限上的规定和以往的制度要求是一样的，以使用超过一年的年限为标准。而对于给单位带来的价值规定却比以往的制度有较高的要求，其中固定资产单位价值为一千元，而专用设备的固定资产的单位价值要在一千五百元，在使用上会保持原有的物质形态不变的有形的资产。而对于那些单位价值未达一千元标准的，从其使用年限上来看只要超过制度要求一年以上的有形物资也作固定资产管理。

新制度当中对事业单位的固定资产的主要分类方法有两种。首先是六分法，其中包括以房屋和构筑物为主的固定资产；以专用设备为主的固定资产；以通用设备为固定资产；以文物、陈列品为主的固定资产；以图书和档案为主的固定资产；以家具、装具以及动植物为主的固定资产。其次是三分法，也就是通过其形成来源进行分类，主要以单位自身的购置建造为主的固定资产；以接受其他单位捐赠为主的固定资产；以向租赁公司或者是中介机构融资租入为主的固定资产。

二、加强固定资产管理的重要性分析

事业单位在发展中，其自身所拥有的非货币性的资产、超过一年时间的资产等都是固定资产。而针对实际的固定资产管理工作会涉及很多内容，包含的范围也比较广，在各个环节当中都能体现出来。

（一）投资

针对投资中的固定资产管理工作，其相应的工作人员在这一工作中要增强对投资规划进行管理，以此保障资产在投资时可以用在刀刃上，防止闲置现象出现，保障固定资产使用率可以进一步提升。

（二）使用

对于使用环节的固定资产管理工作，不仅能够对资产的配置进行更好的优化和完善，也能实现对投资成本的控制，真正确保固定资产可以发挥其作用，真正的使用到位。

（三）运营管理

在资源管理中运营管理是重要环节，能够针对资产进行合理的保护，确保所有收支都是明确的，这样才能降低国有资产出现流失的问题，而且也能为其有效增值提供保障。因此，增强事业单位的固定资产管理是非常重要的工作，只有科学有效地开展资产管理，才能确保事业单位的综合效益得到进一步提升，并且也能确保事业单位在竞争激烈的市场环境下实现健康且可持续发展的目标。

三、事业单位在固定资产管理中存在的问题分析

（一）欠缺完善的管理机制

有些事业单位在开展工作时只注重业务工作的完成，对自身的固定资产管理且存在重视度不够的表现，未能针对自身情况形成完善的单位固定资产管理制度，这使得资产在购置、保管、使用以及维护等工作中欠缺完善的内控制度，虽然有一些制度要求，也开展了一些管理工作，但形同虚设，并未做到全面落实，这样将会对资产管理工作带来影响；而且还有些单位并未设置相应的资产管理部门，这样将难以确保管理有序进行，而且固定资产管理的内控制度欠缺完善性，也将会对事业单位固定资产的管理带来严重影响。

（二）管理意识不强

在事业单位发展中其固定资产的来源是有一定的多样性特点的，除本单位根据年度预算进行购置之外，也会接受外单位捐赠或是上级调入，而且在清查时盘盈的也是固定资产。但因事业单位欠缺较强的管理意识，使得单位在获得这些固定资产后，不能根据固定资产规定开展账务处理和登记等，这样会形成账外资产；另外，还有些单位未能结合规定来对固定资产开展定期的盘点，使得固定资产的账面数和实物数存在不相符的现象，对固定资产的管理不重视将会对事业单位发展带来严重影响。

（三）欠缺规范的会计核算体系

针对事业单位在进行购入固定资产或是改扩建固定资产时，如果出现了运杂、保险或是安装等费用，一些单位会将其作为事业的支出，并未将其视为固定资产的价值。而且一些事业单位在竣工决算前，对于产生的固定资产借款利息以及相应的费用，会直接计为当期的费用支出，并未资本化到固定资产；也有些事业单位在接受外单位的捐赠和上级单位无偿调入固定资产时，因欠缺完善的入账资料或是未能及时的入账，这样也将会形成账外资产。而这些现象都会导致账务在处理固定资产时会计核算出现不规范的问题，不利于事业单位良好发展。

（四）欠缺规范的购置体系

事业单位的固定资产具有多元化特点，但一些固定资产在购置上的经费还是以政府财政投入为主，而这一点也使得事业单位一直以来难以对固定资产的购置欠缺良好的监督。如单位未能针对工作实际需求或是资产的配备情况进行分析，单借举办会议、活动等为理由盲目的采购一些“新、奇、特”的固定资产；抑或是借活动的理由采购和活动无关的资产，变相提升了单位或是个人的福利，进而更新办公设备等；甚至还有些事业单位会在预算资金较为宽裕的情况下，以购买固定资产来消耗掉年度预算的结余。这些问题的形成都是因为欠缺规范的购置体系，导致单位固定资产管理欠缺合理性，对事业单位发展会带来严重影响。

（五）处置不合理

针对我国的事业单位中固定资产是以财政投入为主，而且部分固定资产的核算也主要以收付实现制会计处理的原则落实工作，其中事业单位的固定资产是按月提取折旧，在一体化资产系统中根据录入资产按月自动提取折旧的，而在处置时会出现诸多不规范的现象，常见问题主要有以下几点：

第一，固定资产进行处置时，录入未能经过科学有效的论证，清查过程中出现偏差，又以领导的指示随意进行报废、核销、捐赠本单位的固定资产，这样会带来国有资产流失的问题。第二，对于已损失、已报废的固定资产未能及时申请核销，财务也未能办理核销的手续，这样会出现虚增单位的资产账面价值问题。第三，很多事业单位只重视购置固定资产，注重提升固定资产总量，而对于购置完成后却不再关注后期情况，甚至还有些单位在购置后因多种原因而使其长期搁置，使得资产使用出现问题，这样难以确保事业单位固定资产的有效管理。另外，一些单位或是个人也会为了私有的目的，在市面上购买有着相同型号的废旧资产来调包单位中的新资产，并将调包的资产卖掉从中获利，达到私吞国有资产的目的。第四，作为体育行业单位，个别体育器材在固定资产管理方面不够完善。比如速度滑冰队专用冰刀、滑雪队雪板等在价格上已达到单位价值需录入为固定资产，但在运动员每天频繁多次训练使用过程中意外断刃或无法打磨继续使用；自由式滑雪U型场地等滑雪队在训练过程中位于高达6-7米的高空中多次进行高难度训练时有可能造成雪板断裂。以至于其使用年限上未能超过制度要求一年以上保持原有物质形态不变。不作为固定资产管理就会造成固定资产管理不完善。这些行为都不利于事业单位稳定发展。

四、新制度下增强事业单位对固定资产管理及核算的对策

（一）对管理制度进行优化和完善

在事业单位发展中，应针对自身实际情况来制定完善的管理制度，并确保所制定的制度能够满足本单位固定资产的管理要求，这样才能为固定资产管理提供有利帮助，保障管理工作有效开展。另外，也要结合新固定资产标准，重新制定相应的固定资产目录，形成完善的卡片账的管理体系，对已有的固定资产进行重新归类，将其视为固定资产管理以及核算的主要依据，从而确保管理工作有效开展。而针对未能满足新标准的固定资产，应将列为“存货”管理，在转账时要结合已有的固定资产余额、明细账开展分析和调整工作，以此来满足单位固定资产的账实相符，确保固定资产的合理性。

（二）对采购工作进行优化和规范

针对事业单位中的固定资产在配置上要满足配置标准，以资产使用部门为基础提出要求，其资产管理部门也要结合实际情况开展审批，如未能按规定配置标准进行的，要从严控制，确保配置的合理性；针对那些长期闲置和超标配置的固定资产，应有专门的主管部门对其进行调剂使用，增强资产使用率；而且事业单位中的资产管理部门也要和财务部门进行年度性的固定资产清查工作，针对单位实际编制的年度资产购置预算要求，结合国家规定程序来对固定资产进行审批，以此确保固定资产的合理运用。

（三）增强日常管理效果

事业单位应严格根据相应财经法规以及本单位制定的固定资产管理制度要求来开展工作，建立相应的固定资产登记簿以及固定资产卡片等，让专人来对固定资产的购置、领用等过程进行监管；也要形成完善的固定资产管理责任制体系，把管理责任落实到每个人身上，针对那些以占有、使用的固定资产要进行定期盘点，真正明确自身的“家底”，杜绝资产流失问题的出现，防止使用不当和浪费问题的发生；另外，对于固定资产的出租、出借以及担保等要做到严格的审批，也要做到可行性分析，杜绝暗箱操作现象的出现，其所获的收入也要纳入单位预算中，并开展统一核算和管理，防止私设“小金库”的问题发生，也要确保固定资产的使用管理工作有效开展，满足物尽其用的原则，从而将固定资产使用效益发挥出来。

（四）对会计核算体系进行规范

事业单位也要结合实际情况，注重会计人员的业务培训工作，尤其是要注重新财经法规的培训和教育，不断地增强会计人员相关业务素质和专业能力，对新制度下的固定资产账务进行科学有效的处理，确保基础工作的完善且有效，规范会计核算过程，更要确保资产账实相符；更要对接受捐赠、无偿调入等相应的资产计价以及入账管理中存在的问题进行有效开展和管理，以此保障本单位所有资产可以及时入账，保障资产的安全完整性。

（五）建立科学有效的处置机制

对于事业单位来说也要积极地对闲置的固定资产进行有效处理，增强其使用效率，对于出租、出售以及转让等资产，数量多、价值高的要引入中介机构开展资产评估工作，在由市场进行公开竞价出售或是拍卖等。对资产处置收入管理工作进行优化，其获得的收入要按政府非税收的收入进行管理，落实“收支两条线管理”的要求。另外，在处置固定资产时，也要针对新提出的未达到使用年限的资产，事业单位不得做报废核销处理的要求，来落实相应工作，并且要科学有效地建立处置机制，才能保障事业单位的闲置资产得到有效的利用，从而有效地对事业单位固定资产进行科学管理。

（六）确保单位内部控制制度的完善性

事业单位应结合内部管理情况制定完善的固定资产管理对策，保障固定资产在使用和保管时可以落实制度要求，保障购置、调配工作可以落实到个人身上，让工作人员明确自身职责和责任，以此保障各项工作能够合理进行。单位的资产管理部门也要和财务部门开展相应资产清查工作，有专业人员来对固定资产开展定期、不定期的检查，以此保障账目的真实性，也要结合所查出的问题开展分析工作，进而更好地修改、完善固定资产在管理中存在的问题，以完善的规章制度来确保固定资产的完善性，从而将内控制度落实到实际工作中。

（七）进一步强化管理意识

单位内部领导也要意识到本单位的固定资产管理工作的重要性，其资产管理部门要针对实际情况来建立完善的固定资产管理制度，转变以往的工作形式，解决重购置、轻管理的问题。建立负责人、使用部门和使用人的分级管理责任制度，将责任落实到每个人身上，开展定期考核工作，进行定期资产的清查等，以此保障固定资产的合理性。

结语

在新制度环境下，事业单位必须结合自身实际情况，优化自身固定资产管理体系，在新要求下不断适应新的发展形势，完善事业单位配置、管理等工作，增强会计核算能力，强化内控机制，从而满足单位各项工作需要，杜绝资产闲置浪费问题发生，以此确保事业单位的科学开展固定资产管理工作，为事业单位稳定发展奠定坚实基础。