新时代城乡规划一体化管理研究

刘姗姗

胶州市自然资源和规划局 山东 青岛 266300

城市和乡村区域在建设发展中可以利用的资源有所不同，主要的产业形式也存在较大的差异，使得区域之间的经济水平差异不断增大。为了推动我国现代化社会持续发展，有关部门开始以新时代的建设发展要求作为基础，采取城乡规划一体化管理的模式缩小城乡差距。在实际开展相关工作时，还是存在较多问题亟待解决，难以实现城乡统筹发展。所以，需要加大对城乡规划一体化管理的重视，结合可靠的监督管理形式体现较强的启发作用。

1 城乡规划一体化概述

城乡规划一体化是在国家的生产力水平达到一定程度之后，将城市区域与乡村区域的发展相互结合，实现城市与乡村之间的协调发展，推动其共同进步，减少实际建设发展当中产生的问题。目前，我国很多区域在以城乡规划一体化作为核心理念时，难以采取科学的技术 方法达到基础的建设管理目标，目前很多工作都无法落到实处，导致城市和乡村之间的关系不明确，还会在后期发展其他产业的过程中受到影响。根据现阶段的城乡规划一体化管理情况来看，部分经济比较发达的城市区域在城乡规划一体化管理方面已经达到了成熟阶段，规划內的乡村区域在经济发展方面获得了大量的资源支持，从而达到了缩小城乡差距的目标。但是我国绝大多数区域在发展当中都会将注意力集中在城市建设当中，在城市建设发展的过程中投入了较多人力、物力和财力，而在乡村区域建设发展当中投入的资源十分有限，导致乡村区域的经济建设受到了较大的限制，达不到城乡协调发展的目标。城乡规划一体化就是针对这个问题提出的一种新的概念，要求相关部门在实际开展各项工作时进一步扩大一体化建设的影响力，让城市和乡村在实际发展当中实现共同进步。

2 新时代城乡规划一体化管理的原则

2.1 科学规划原则

我国在新时代建设发展的过程中，各个行业都需要满足新的发展要求，对每一项工作进行科学的规划，以减少实践操作当中产生的问题。城乡规划一体化管理要求管理人员以科学规划原则作为核心，对城乡一体化的空间布局进行分析，使其可以不断优化，并且做好地域资源的有效划分，促使城市区域和乡村区域能够实现协调过渡，基恩人构建科学的部署方案。基于此，在以新时代的发展作为基础背景时，管理人员要结合城市区域和乡村区域的人文特点、民众生活习惯等尽可能提高区域规划的合理性，考察不同区域在这个方面之间的差异，促使城乡规划成效得到有效提升[1]。城乡规划涉及到较多专业的知识内容，在一体化管理要求下，很容易产生复杂的交叉内容。结合科学规划原则落实一体化管理时，可以确保专业人才的合理调配，还能够以科学化的建设作为基础目的，提高城乡规划一体化管理的经济性和环保性，确保每一个步骤的工作都能够稳定实施，实现统一布局。

2.2 可持续发展原则

可持续发展是我国现代化社会发展的基础理念，各个行业在开展生产活动时，都需要坚持可持续发展理念，确保各项工作的稳定开展。城乡规划一体化管理就要求相关部门在组织每一项工作时让工作人员具备较强的可持续发展意识，在发展城市和乡村经济的同时，注重区域生态建设和环境保护，保护人类赖以生存的地球资源，确保各项资源的合理化利用，为子孙后代的持续稳定繁衍和发展奠定坚实的根基。可持续发展原则可以细分为公平性原则、共同性原则和持续性原则，在城乡规划一体化管理的过程中，管理人员要预测实践操作当中可能产生的问题，确保一体化管理可以向着可持续发展的方向迈进。部分管理人员在实施城乡规划一体化管理时，缺乏对生态建设的考量，在发展经济的过程中造成了周边生态环境的破坏，导致城乡一体化发展与环境和资源发展不平衡。由此可见，可持续发展原则在城乡规划一体化管理中的重要性。

3 新时代城乡规划一体化管理存在的问题

3.1 土地资源浪费严重

土地资源在各个区域建设发展的过程中都具有重要的作用，在我国新时代建设发展当中，城市区域的土地资源利用率相对于乡村区域的土地资源利用率来说更高，主要是城市居民对于生活环境的要求较高，房地产商为了满足人们的需求，大力开发土地资源用以建设建筑工程。尤其是在近几年人们的生活品质不断提高的过程中，高层和超高层建筑不断增多，很多住宅小区中的土地资源还需要划分一部分作为绿化用地，营造舒适的居住环境，达到生态建设的根本要求。而农村区域的土地资源在规划当中比较混乱，用作农作物种植的土地较少，很多原本的耕地都已经作为其他产业，导致耕地的使用效率降低[2]。部分农村的劳动力开始紧跟时代的发展潮流进城务工，因此农村的耕地无人管理，甚至处于荒芜状态。由于经济作物能够带来更高的经济收益，所以许多农村的土地资源都用来种植经济作物，因而无法完全保证粮食的生产。还有部分乡镇政府部门存在非法占用耕地面积的情况，将其用作城市建筑规划面积，导致耕地产出不断下降。在这种情况下，土地资源浪费现象非常严重，违背了我国城乡规划一体化管理的要求，在后续建设发展中还会产生更多其他的问题。

3.2 城乡居民权益差距

城市区域和农村区域的居民的生活环境存在显著的差异，并且存在行政划分区方面的不同。我国规定不同区域的人民群众应该享有相同的权益，特别是在教育、医疗、交通和就业等方面要保障居民权益的平等性，使其可以享受相同的待遇。实际上，城市居民在生活当中还是更加便利，虽然从表面上看，城市居民和乡村居民在基础权益上别无二致，但是还是会受到不同环境的影响，使得城市居民在享受各项权益的过程中更加便利，而乡村居民要享受到相同的权益和待遇就需要经过复杂、艰辛的流程。城市区域的居民在生活配置上远高于农村居民，绝大多数优秀的医疗资源、教育资源及就业资源都分布在经济发展状况良好的城市区域，而乡村区域在这些方面相对来说比较匮乏。甚至部分城市居民从思想上认为其比农村居民高人一等，在我国实施城乡规划一体化管理时没有给予良好的配合，导致部分工作的开展相对落后，阻碍了城乡一体化建设管理的步伐。

3.3 规划管理不科学

城乡规划包含较多内容，在我国目前开展实际建设工作时，许多区域都存在规划管理不科学的现象，给一体化管理工作的实施造成了负面影响。目前，农村区域的土地资源浪费现象比较严重，城市区域在不断扩展建筑规模的过程中也存在“烂尾楼”，占用了较多的土地资源，但是无法居住。除此之外，农村区域的基础设施大多不完善，尤其是居民区的消防基础设施缺乏，防灾能力较弱，还存在交通不便等问题[3]。这些问题的产生给城乡规划一体化管理带来了较大的困难。特别是大部分农村区域存在违法建设的问题，居民在没有经过政府部门审批的情况下自主修建道路和房屋，缺乏科学合理的规划，跨越了村民的耕地，整体功能布局不合理，不仅无法给农村居民的生活带来便利，还会影响周围其他居民的生活，并且造成生态环境破坏。尽管城市区域在这些方面存在的问题不明显，甚至很多城市区域的功能布局非常完善，但是在城乡规划一体化管理当中，农村区域产生的各方面问题都会影响城市区域规划管理的进展，形成城乡规划矛盾，不利于社会的稳定发展。

3.4 一体化管理不稳定

相关管理工作的开展要求管理人员以统筹协调作为关键，结合相关的制度内容和规划制度优化综合管理效果。在落实相关的工作形式时，还是存在城乡规划一体化管理不稳定的问题，在城乡统筹发展的过程中，难以确保乡村区域在发展当中迈向新的阶段。各个区域在引导专业人员开展城乡规划一体化管理工作时，存在政策不断变动的情况，还有部分发展制度仍不完善，政府部门在组织管理工作时经常调整规划设计方案，影响了一体化管理的稳定建设和发展。城乡规划一体化管理需要经历一个漫长的过程，部分政府部门只制定了短期的工作方案，缺乏专业的调研，对于城市区域和乡村区域在建设发展当中的可用资源缺乏考察，难以得到科学的指导，很容易产生设计方案不符合实际状况的问题。更重要的是，城乡规划一体化管理要求相关部门投入较多资金，提供各个方面的资源，但是在落实具体的操作时，投资方提供的资金不足，导致一体化管理缺乏足够的预算，影响了一体化进程的稳定性。

4 新时代优化城乡规划一体化管理的措施

4.1 完善就业政策

现代化社会的迅速发展使得很多农村居民涌入城市，促使城市的劳动力数量和水平急剧上升。同时，农村区域的劳动力严重下降，在激烈的竞争当中，城市区域的就业压力有所增加，居民的生活压力也有所增大，影响了我国新时代的综合建设发展成效。在推进城乡规划一体化管理的过程中，政府部门需要完善就业政策，建立相应的就业体系，让城市区域和乡村区域的劳动者都能够拥有相同的劳动权利，从而有效实现就业平等。在一体化建设的过程中，受到资金和地质条件等因素的影响，农村群体劳动力水平相对于城市群体来说更加薄弱，特别是在相关的专业技术能力方面，农村劳动群体在进入到城市发展当中时容易产生不适应的问题。在完善就业政策的过程中，就可以在城市区域和乡村区域共同构建职业培训基地，以城乡规划一体化管理作为基础目标，针对各个区域的劳动人民开展针对性的技术培训，使其可以不断提高自身的工作能力和专业技能水平，在长期发展当中成为新时代社会发展的重要人才。

4.2 完善管理体系

管理体系的构建和完善主要是为了提高管理工作的规范性，减少其中可能产生的问题，促使工作人员能够以严谨、端正的态度对待每一项工作，加强现代化城乡规划一体化管理实效性。政府部门在引导各个区域开展城乡规划一体化管理工作时，要利用专业的科学理论对管理体系的完善提供指导，在规范工作人员的行为操作的同时，产生一定程度的制约作用，促使城乡规划一体化管理内容和形式可以满足精细化管理的要求。政府部门要对城市区域和乡村区域的建设发展情况进行充分的调查，积极借鉴其他国家的先进管理经验，再结合区域在实际建设发展中的需求完善现有的管理体系。在执行管理体系的要求时，可以不断发现新的问题，综合新的发展理念推动体系的建设和完善，为城乡规划一体化管理提供规范性保障。

4.3 加强公众参与

公众参与顾名思义是让公众都能够参与到城乡规划一体化管理当中，而不是仅仅让专业的管理人员组织各项工作。政府部门在开展城乡规划一体化管理的过程中，可以让基层群众、社会组织及社会各界代表等参与到实践操作当中，在以专业的理论知识内容和技能方法作为基础指导的同时，适当听取基层民众的声音，防止城乡规划一体化管理形式化。公众对于城乡规划一体化管理缺乏专业了解，在没有科学的指导的情况下很容易产生管理混乱的问题。所以，相关的职能部门需要发挥强力的主导作用，结合新时代的区域建设发展情况构建相应的制度，让民众参与到实践操作当中时可以明确自身的责任和义务。在公众实际参与到城乡规划一体化管理某些环节的工作当中时，需要以基层民众监督作为基础，创新公众参与的组织形式，提高城乡规划一体化管理的公平性。相关部门可以组织公众开展知识培训，让其了解城乡规划一体化管理的基础要点。除此之外，还需要考虑到区域教育、医疗、经济建设发展等方面的差异，适当扩大公众参与的范围，加大宣传力度，确保城乡规划建设管理水平得到实质性提升。

4.4 加强农村现代化建设

在长时间开展城乡规划一体化管理工作时，农村区域在综合建设发展方面取得了较大的进展，但是还是无法在短时间内与城市区域的发展比肩。所以，利用城乡规划一体化管理港式开展相关的工作时，就需要重视农村现代化建设，从城乡发展现状和实际差距的体现作为出发点，采取科学的现代化建设方法，缩短城乡之间的差距。国家需要加大新农村建设力度，对农村的生产、生活风貌进行优化，拓展公共基础设施建设和相关的公共服务视野，加大农业产业开发力度，创造更高的农业生产收益。政府部门可以引导相关专业的管理人员建立在线开发系统，结合不同农村区域的自然条件和文化环境完善基础设施建设，促使农村区域的建设发展可以逐步达到现代化社会的发展要求。在实施农村现代化建设的过程中，需要投入大量资金，改进规划管理方法，利用科学的技术手段调整农业产业结构，促使农村现代化建设能够逐步跟上城市现代化建设的步伐。

4.5 合理利用现代化技术

现代化技术的应用可以有效提高城乡规划一体化管理质量和效率，减少实际操作当中产生的问题，促使每一项工作的开展更加可控。在我国现代化科学技术水平不断提升的过程中，相关部门可以合理利用现代化技术对城乡规划一体化管理进行动态监测，掌握管理人员的工作状态，对其中的问题进行解决。在实际利用现代化技术时，能够以RS和GIS等先进技术作为主要的技术形式，对城乡空间布局的合理性进行分析，提高城乡区域空间分配的科学性，确保规划工作有序执行，防止产生违规建设等问题。

5 结语

在城市化发展进程不断加快的过程中，城乡规划一体化管理可以有效提高农村区域的经济水平。所以在现代化背景下开展城乡规划一体化管理工作时，要贯彻落实一体化理念和工作方法，实施多样化的管理手段促进城乡区域的统筹协调，为维护我国社会长期稳定发展提供良好的保障。