我国绿色经济发展路径探究

陈星玲

(呼和浩特市新城区财政局，内蒙古 呼和浩特 010000)

1 绿色经济发展现状

绿色发展理念已成为全球共识，旨在促进人与自然和谐发展，是经济转型发展的重要指导理念[1]。

1.1 国际绿色经济发展现状

2011年，联合国环境署将“绿色经济”定义为可促成提高人类福祉和社会公平，同时显著降低环境风险与生态稀缺的经济。构建绿色经济体系是实现碳达峰、碳中和目标的首要途径。2020年，全球能源工业温室气体排放总量574万t，占温室气体排放总量的49.5%。交通运输255万t，农业152万t，制造业和建筑业46万t，其他工业过程32万t，其余部门合计67万t[2]，工业和交通温室气体排放占比较大。

目前全球已有54个国家的碳排放实现达峰，占全球碳排放总量的40%，其中大部分是发达国家。2020年，排名前15位的碳排放国家中，美国、俄罗斯、日本、巴西、印度尼西亚、德国、加拿大、韩国、英国和法国已实现碳达峰[3]。其中德国在1973年实现了碳达峰[4]，并承诺在2045年实现碳中和[5]，全球大部分国家承诺在2050年实现碳中和[6]。发达国家通过制定本国绿色发展战略，从工业、交通、建筑等多领域出台了具体的绿色发展措施，鼓励和支持绿色经济发展，实现碳中和目标[7]。

1.2 国内绿色经济发展现状

我国已成为世界最大的能源消费国，碳排放总量居世界第一。我国绿色经济发展面临传统资源消耗占比高，高耗能、高污染现象严重；循环经济发展力度不足，工业废弃物综合利用程度低；绿色科技创新能力不足，研发经费投入少的挑战。我国单位国内生产总值能耗为世界平均水平的1.5倍，节能提效是我国能源战略之首，是绿色低碳的第一能源[8]。2020年能源消费总量49.8亿t标准煤，比上年增长2.2%。2020年我国煤炭产量和消费量分别为39亿t和39.6亿t，占全球比例分别为50.4%和54.3%，煤炭消费量增长0.6%。2020年石油消费总量达7.02亿t，是全球第二大石油消费国，原油消费量增长3.3%，天然气消费量增长7.2%，电力消费量增长3.1%[9]。

中国力争2030年前碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2021年10月24日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，从深度调整产业结构、加快构建清洁低碳安全高效能源体系、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用等方面做出了具体的规划。

2 现阶段绿色经济发展面临的挑战

2.1 传统资源消耗占比高

在我国经济发展过程中，高耗能、高污染的粗放型发展方式对资源环境造成了很大压力。传统能源在利用时，大多产生二氧化碳、烟尘、粉尘，污染空气、土壤、水源，对环境造成不利影响。以火电为例，2020年，全国火电装机容量达124 517万kW，占全部装机容量的56.58%，同比增长4.7%。火力发电量5.28万亿kW·h，占全国发电量的71.16%,目前中国火力发电量约占全球火力发电量的一半，火力发电厂大多使用煤炭作为燃料。火电装机省份排行前五的省份是山东、江苏、广东、内蒙古、河南。2020年工业用电量为5.02万亿kW·h，全国全社会用电量7.51万亿kW·h，工业用电量占全国全社会用电量的67%。德国作为西北欧国家中最后一个使用煤电作为主要电力来源的国家，近年来德国通过大力发展海上风电、屋顶光伏等方式，基本上没有弃风、弃光现象，风力和光伏发电占37%，2020年德国国内各种可再生能源发电量占比近50%，并宣布在2038年将关掉所有的煤电厂[10]。2020年煤炭仅占英国电力结构的1.8%，计划在2025年前不在使用煤电厂[11]。

汽车尾气作为空气污染主要来源之一，含有大量的有害物质，包括一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物、铅及硫化物。为了减少环境污染，各国陆续出台了新能源汽车发展目标，2025年挪威100%，欧盟2030年35%，中国2025年25%[12]。2020年我国机动车保有量3.72亿辆，其中汽车2.81亿辆，超过美国2.78亿辆，成为世界保有量最多的国家。2020年，中国新能源汽车保有量492万辆，占汽车总量的1.75%。中国汽车保有量每年复合增长10%，汽车造成的空气污染也不少，2020年全国机动车四项污染物排放总量为1 593.0万t，一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物排放量分别为769.7万t、190.2万t、626.3万t、6.8万t，其中汽车占比分别为90.2%、98%、94.1%、94.1%[13]。

2.2 循环经济发展力度不足

固体废物主要包括生活垃圾、工业固废、危险固体废物等。生活垃圾中，我国以填埋为主，主要固体废弃物中，一般工业固体废弃物产生量最大。目前，我国每年工业固体废弃物产生33亿t，历史堆存量超过300亿t(不包括废石)，不仅浪费土地资源，而且带来严重的环境污染和安全隐患。2019年，全国工业固废综合利用量19.49亿t，同比增长0.73%，工业固体废物的综合利用率为55.63%。我国工业每年产生的废气、废渣、废水利用率偏低，处理固废业占整个环保产业的比重仅为20%,远低于德国66%、日本67%的水平。我国尾矿综合利用率为20%,而发达国家平均水平为60%[14]。

2.3 绿色科技创新能力不足

2020年我国研发经费投入总量突破2.4万亿元，同比增长10.2%，经费投入强度达到2.4%，研发经费总量约为美国的54%。德国要在2025年前实现全社会研发投入占国内生产总值的3.5%的总体目标。PCT是在专利领域进行合作的国际性条约，美、日、德在绿色技术领域的研发处于领先地位，是绿色技术PCT专利主要技术来源国。美国PCT专利102 660项，占全球PCT专利的27%；日本PCT专利72 547项，占19%；德国PCT专利40 390项，占11%；中国PCT专利21 337项，占6%，中国仍与领先国家存在一定差距[15]。碳捕捉和封存技术是美国绿色发展的优先领域，全世界二氧化碳年捕捉能力在40万t以上的项目有51个，其中美国占10个。美国采用绿色技术和发展措施后，二氧化碳排放量在2007年出现55亿t峰值后呈显著下降[16]。德国绿色产业年增长率超8%；德国企业在全球绿色科技市场中所占份额达到14%，远超其在全球经济所占的比重[17]。

3 我国绿色经济发展路径建议

3.1 完善绿色经济发展体系

充分发挥政府投资引导作用，以环保理念和制度促进绿色经济发展。德国有近8 000部环境法律法规，加上欧盟的400余个相关法规，形成了较为完备的环境问题管控体系[17]。中国在制定和有效执行环境和资源保护法律法规的基础上，各省市应因地制宜，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，制定具体的绿色经济发展措施。加强财政、金融等领域政策与环保政策的相互配合，支持社会资本参与绿色发展，发挥政策调控的整体作用。

3.2 发展低碳清洁化能源

大力发展非化石能源是我国低碳清洁化能源的重要战略，相对于传统化石能源，非化石能源具有污染小，储量大的特点，但在发展非化石能源的同时要统筹生产保障和结构转型，统筹长期战略和经济发展，统筹传统能源升级转型和新型能源发展建设。非化石能源可从发展风电、太阳能、生物质能、核能、氢能等可再生能源，推广使用新能源汽车，推动能源结构不断优化发展，进一步降低传统能源使用率。推动清洁能源是我国“十四五”规划的重要内容，在此期间，重点打造的“九大清洁能源基地”和“五大海风基地”，以此推动产业结构优化及重点行业能耗降低。依靠市场机制促进衰退产业中的物资资本向新型产业转移，改善产业结构。

3.3 提高绿色科技创新

企业应站在战略高度看待绿色技术创新和推广，提高在绿色技术创新资金的投入。中国在多领域进行绿色技术布局，在可再生能源和氢能技术领域取得技术突破。提高风能、光能发电储存技术，降低弃风、弃光现象；开展氨混烧、纯氨发电技术研究；提高碳捕捉与封存技术。提高企业绿色技术创新能力，完善企业绿色技术创新管理机制和体制，筑牢企业成为绿色创新主体的理念，建立有利于绿色技术创新推广的市场机制，引导国企积极开发低碳、零碳、负碳技术研发与应用，加大材料科学、工程学、数字科技等行业的发展，推进我国绿色经济转型。

3.4 建立循环经济体系

循环经济特点是低开采、高利用、低排放，物质和能源在循环经济中得到合理和持久的利用，把经济活动对自然资源的影响最大限度地降低。循环经济发展主要从资源的高效利用、循环利用和废弃物无害化排放三条技术路径实现。资源的高效利用可从节约利用水、土地、矿产品和能源等方面进行；资源的循环利用可从构筑资源循环利用产业链，高效利用资源，减少索取自然资源，促进经济社会发展；废弃物无害化排放可从废弃物无害化处理，以节能环保、清洁生产为重点突破，各工业园区及企业充分利用余热发电、废水提取中水、废气制乙醇和甲醇、从固体废物提取金属元素和制建筑材料等方式的资源循环利用手段，加大尾矿治理投资与力度。各地要扛起环保责任，落实环保考核制度，逐步推进循环经济发展。

3.5 加强智能化建设

用互联网技术和模式来帮助制造业的绿色、智能转型升级，提高制造效率，减少能耗物耗，是推动数字经济和制造业融合发展的有效途径。未来生产制造智能化是发展的必然之路，产业链上下游信息的一体化建设，实现高柔性、高智能、低排放、低耗能、定制化的生产，保证智能制造业实施落地已经是大势所趋。企业提高信息化水平建设，推动机器换人、生产换线、治理换脑，激活新要素，培育新动能。大数据智能化，既要为经济赋能，也要为生活添彩，提高大数据智能化在民生服务、智慧城市、政府管理、产业融合等方面的应用。

3.6 支持绿色金融建设

积极发展绿色金融产品和服务，引导金融机构为绿色项目提供长期、低成本资金。清洁发电的技术相对成熟，可以采取信贷作为主要投资方式；对于储能、氢能、碳捕捉等处于技术研发阶段的绿色项目，采取上市融资、再融资及绿色债券等融资，让资本市场发挥重要作用。出台政策，对环保节能项目予以一定额度的贷款贴息，政府不对绿色金融产品干预，各项活动通过招投标形式开展，做到公开、公正、透明，保障资金高效公平使用，利用较少的资金带动一大批环保节能项目的改造和建设。建立健全绿色金融法律法规，让绿色金融产品有法可依，有章可循。加强与国际交流合作，借鉴国际先进经验。