人财物统一管理改革能提升贵州省审计质量吗？
——基于合成控制法的实证研究

贺鹏皓，贾海波，南永清

(1.南京审计大学 政府审计学院，江苏 南京 211815；2.北方工业大学 经济管理学院，北京 100144)

一、 引言

党的十九大报告提出改革审计管理体制，党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》决定组建中央审计委员会，优化审计署职责，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，这对于进一步完善与发展中国特色社会主义审计制度，推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。审计管理体制作为国家政治制度的重要组成部分，其产生和形成的固定形态与采用该审计体制国家的政治架构、经济基础、法律框架等因素密不可分，其演化和变革正是适应不同时代社会发展的结果。1982年我国宪法确定建立国家审计制度，其中，第109条规定地方审计机关实行本级政府和上级审计机关双重领导的管理体制，即“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责”。在当时历史条件下，双重领导的审计管理体制与分级管理的财政体制相适应，符合“围绕中心，服务大局”的审计工作方针。但伴随改革的深化，审计管理体制中一些深层次矛盾逐渐显现，其中最为突出的是地方审计机关在人事任免、机构编制、干部调动、经费保障、机关建设等方面与当地政府存在不可割舍的“血肉联系”，使得审计独立性受到制约，“屡审屡犯”现象频发。……