浅谈财政投资评审中心在预算绩效管理中的作用

刘亚楠

（唐山市财政投资评审中心，河北 唐山 063200）

实际上，财政投资评审是我国财政部门职能的一部分。通过对各种资金活动的管理，可以有效地保证投资的合理性。评审工作的执行可以合理确保经费申请的实效性。与此同时，对财政运行而言，财政投资评审既是一种监督制度，也是一种充分发挥投资经济效益的管理方式。因而针对评审工作而言，从发展角度来讲，必须保证财政投资评审的合理性。因此，为了保证我国财政资金的长期运行，必须充分发挥投资评审在绩效管理中的作用，确保项目顺利实施。

一、我国预算绩效发展比较晚，许多问题必须科学研究处理

（一）预算绩效评审行为主体的缺少

很多西方国家和世界国际经济组织都创建了以公共性开支绩效评审管理为核心的财政支出绩效评审管理体系。到现在为止，在我国尚未创建一个权威性的财政支出绩效评审监督机构，财政支出绩效评审只有在每个管理单位单独开展[1]。

（二）预算编制时间过短

过去的费用预算编制工作一般在历年的10月份开展，为下一年的预算编制做准备，总体的预算编制工作会有三个月左右时间，随后将全部的数据统计，递交专人审核。但在这个环节中，由于预算编制时间较短，这将造成在信息收集环节无法合理确保数据采集的整体性，时间紧张也会造成各项工作的疏忽。因为时间较短，预算编制工作人员没有充足的时间来论述各项费用，因此会造成预算不精确的发生。因而，欠缺科学精细化的管理体系，必然会造成预算编制出现漏洞。根据现在的总体发展趋向来看，预算编制时间依然过短，这会造成费用预算编制工作无法为后面确保工作打好基础。

（三）精准定位不清楚

在20世纪九十年代后期，我国政府才公布了对财政局的项目投资审核，由于区域差异这就导致了全国范围内发展不同步[2]。与此同时，我国财政投资项目评审工作的运行，虽然历经了几十年的发展，但在不断的实践活动探寻的历程中，并没有完成对其工作任务的精准定位，这也致使其工作职责不确定，从而使单位之间关系模糊不清。就此而言，这种情况的产生也直接导致了在基础管理工作的具体实施中，财政审批无法真正高效地推动预算绩效管理。

（四）科学健全的绩效评审指标体系并未创建

一是绩效评审指标体系不统一。评审单位在评审财政支出项目时，对项目的工艺特性和项目管理有不同的观点，在评审指标值、方式和机构程序流程上具有很大差别。规范不统一，就不能满足从不同层级、不同领域、不同开支特性等领域开展全方位立体式评审的规定。这将使财政支出绩效评审结果差别比较大，欠缺对比性，评审结果的一致性和公平公正也无法确保。二是绩效评审指标体系不健全。在这一阶段，财政支出的绩效审查工作将分散到各个部门，由财务部进行全面的审计，重点是技术、工程和资金使用，而对资金使用的有效性评估不够。与此同时，各单位评审指标值单一，欠缺根据认真细致的数据统计分析和科学详细的评审指标体系，损害了财政支出绩效评审结果的公平公正和合理化。三是，绩效评审的具体内容不详细。行政机关在对项目开展绩效评审时，只重视合规评审，而忽视了经济效益评审，评审目标仅限项目自身，而忽视了对项目外部环境要素的综合分析。例如，项目投资的社会现状包含现行政策条件和地理环境对项目投资方式的影响，及其项目投资个人行为对领域、社会发展和整体经济形势的干扰等。导致财政支出绩效评审没法服务于项目政府部门的宏观决策。

（五）绩效评审结果的限制性较差

因为财政支出绩效评审管理体系不健全，欠缺法律法规，评审结果仅作为有关部门的项目建设档案资料储存，或作为有关部门加强项目管理的参照或参考。针对财政支出项目中的问题和有关义务，没有对项目执行流程中关键环节的负责人开展及时管束。这不但使财政支出绩效评审形式化，并且影响到了财政支出绩效评审的公信力，牵制了财政支出绩效评审的广泛开展。预算绩效管理的进行，必须确保业绩考核和速率的协同运用，有效地确保在之后的管理中，各项工作可以获得合理的保障。在操作环节中，预算绩效管理必须以管理方案和工程项目方案为基本，完成成本效益分析，进而进一步提高项目资金运用的实效性，完成资产的使用价值[3]。据此，在我国目前的管理方案上，金融行业的法治建设也应有确保。然而，由于我国现代化进程的加速，我国现行的《预算法》的具体内容与现实生活中的实际操作有一定的差距。因而，为了确保社会经济建设的后期发展，必须把法治建设工作切实落实，进而为各项工作给予保障。

二、财政投资评审将担负预算绩效评审的管理职责，对预算绩效的成功执行具有主导作用

预算绩效管理可以有效地确保政府机构资金运用的实效性，更能反映政府机构业绩考核工作的整体实力，因而可以确保政府机构合理执行本身的社会服务职责。财政投资评审在预算绩效管理流程中起着关键作用，可以确保当预算绩效管理充分发挥时，各项工作得到贯彻落实。在这方面，财政投资评审在预算绩效管理中的作用有以下两点。

（一）财政投资评审变成预算绩效评审的行为主体是必然的

从在我国预算绩效实行的状况来看，创建权威性的财政支出业绩考核评审监督机构作为财政支出业绩考核评审的实施行为主体刻不容缓。在财政系统内部结构中，财政投资评审的职责设定决策了其变成业绩考核评审行为主体的必然趋势。财政投资评审包含的项目评审范畴很广，包含建设项目的事先、事中、事后整个过程。预算绩效的重要内容是根据绩效指标管理体系评审财政资金的应用实际效果，为下一年度预算资金的分配提供依据，即预算绩效的要点是对财政资金应用效果的综合性评审。因为财政资金应用实际效果评审是财政投资评审的关键职责之一，很多年来，财政投资评审积累了充足的项目业绩考核评审工作经验，具备财政系统内其他工作部门不能类比的优势和优点。与此同时，财政投资评审所评审的财政投资项目不限于某一领域或行业，而是涵盖社会经济的全部领域和行业，具备全方位、综合性的业绩考核评审工作。除此之外，财政投资评审多年来的较好发展和运作也为其预算绩效评审确立了稳固的基础。自1998年5月财政部创建投资评审至今，一直到2004年，在此期间财政投资项目开展了先审核和后评审，科学地审减资金75亿元人民币。地区财政系统建立了451个投资评审工作组，基本建立了一支综合能力较强的专业技术审查团队。截至2004年，共清除不科学资金988亿元人民币，合理制止了很多行业在我国建设资金虚高、侵吞、外流和消耗的情况。因而，财政投资从评审设定、组织建设、员工素质等领域为业绩考核评审做了充足的准备。

财政投资评审，其职责是评审财政资金运用的效率和品质，务必确保在执行各种评审后能掌握总体工作。因此针对金融业投资的评审，必须有多年的累积才可以得到充足的工作经验，因此这一单位比其他单位更需要专业技术人员。与此同时，财政投资评审的内容不会受到领域限制，评审范围可以涵盖项目投资中的全部领域，这也促使在评审过程中需要根据科学的评审指标和方式来达到各项工作实际操作的合理化。财政投资评审的综合性评审工作经验，有益于推动预算绩效管理的执行，确保预算绩效管理的真实度和稳定性。

（二）财政投资评审是建立业绩考核评审指标体系的重要体现

在预算绩效的执行流程中，建立和健全科学的本年度绩效计划评审指标体系尤为重要。从世界各国预算绩效实行状况看来，业绩考核评审指标体系的建立是一项比较复杂的工程项目。没有丰富的社会经验，没有对项目财政资产运用的深入了解，没有丰富的评审方式，不太可能建立这样的管理体系。与此同时，建立健全的科学评审指标体系也是一个长久的不断完善和调整的过程，不可能短时间建立起来。财政投资评审累积了很多财政投资项目业绩考核评审工作经验，掌握了比较科学有效的业绩考核评审方法，可以对财政资产应用提出客观理性公平的经济效益评审结果。因而，现阶段财政系统应建立以财政投资评审为基础的业绩考核评审指标体系，以确保预算绩效的成功执行。据此，评审指标体系建立后，还必须持续更改和健全，以达到基本工作的执行，不然绩效考核管理评审指标体系的使用价值发挥不出来。针对财政投资评审来讲，因为其在运转环节中积累了各种投资项目的业绩考核评审信息，因而具备更为专业的评审方式和知识结构，可以高效地对政府项目营运资金有效明确地提出公平的评审。从这种视角看来，在预算绩效管理流程中，财政投资评审的高效运用可以进一步完善预算绩效管理的评审管理体系，进而确保其在预算管理发展中的高效性和科学性。

三、财政项目投资评审用以绩效评审的基本构想

（一）建立财政项目投资评审在绩效评审中的主导性

尽早以相关法律法规的方式明确财政项目投资评审的绩效评审职责，确立其在预算绩效实行的影响力。与此同时，要授予财政项目投资评审充足的评审和决定权，即要让财政资金项目有绩效评审和决定权，可以随意选择典型的项目开展绩效评审。除此之外，它不会受到其他职能部门的干预，可以依据社会经济的快速发展和我国财政资产的运用状况，明确提出预算绩效的参照管理决策，为财政预算的公平、科学实行给予根据。

（二）健全绩效评审指标

绩效评审指标体系的运用展现了绩效评审的科学性和实效性。因而，在进行项目工作的过程中，必须根据财政项目投资评审对现行标准绩效评审指标体系进行调整，使预算绩效管理指标值的整体运用获得进一步提升，健全预算绩效管理中的评审指标体系，完成资金分配工作的全面推行和营运资金的实效性。

（三）完成科学的判定评审

根据了解，绩效评审指标包含了品质和总数。品质便是人们通常所指的最后结果，说明这一财政开支是用于干啥的，广大群众能从政府部门中获得什么好处；总数是政府部门做这件事情的高效率，通常包含产出率指数值、高效率指数值和资金投入指数值。产出率指数值是政府所制造的产品或服务的总数，高效率指数值是用产品成本、单位之间或与其他部门的绩效来表明的政府部门活动的生产效率指数值。资金投入指标值是政府部门应用的资源储存量（主要是财政开支）。财政评审承担创建绩效评审指标体系的重担，即要创建业绩考核品质的评审指标值，剖析财政资产运用的最后结果，还需要创建业绩考核量化分析评审指标值，从资金投入、产出率、高效率等方面剖析财政资产的运用高效率，明确提出客观公平的评审结果。绩效评审指标体系的创建是一个不断完善的过程，也是一项专业性较强的工作，不可以只是借助财政单位或本身单位的权威专家。财政项目投资评审可以将各单位的年度工作计划进一步优化为本年度绩效计划指标值，将各单位的主要工作与我国的整体建设规划联络起来。与此同时，征求各层面权威专家和人大代表建议，产生科学有效的绩效指标。

（四）以绩效评审指标值为规范，全面推行项目的绩效评审

绩效指标管理体系创建后，依据这种指标值全方位理性地执行项目绩效评审，也是预算绩效管理的重要环节。财政评审可以在不断完善和健全绩效评审指标体系的根基上，依据关键水平和项目投资信用额度，挑选占财政预算比例比较大的财政项目投资，严苛执行绩效评审，为财政预算的明确和调整赋予重要依据。

（五）加强评审队伍建设

因为财政投资评审自身工作覆盖面广，没有显著的技术专业特性。因而，在进行基本工作的过程中，为了更高效地确保预算绩效管理的执行，务必加强评审团队的合理建设，以达到各项工作运作的规定，完成基本工作的高效率，并融合预算绩效管理的要求完成服务支持，进而达到和推动预算绩效管理的全方位运作，真正根据财务评审工作人员的能力来确保预算绩效管理的执行。

四、结束语

投资评审在预算绩效管理中发挥着关键作用，其在预算绩效管理中的运用是社会经济快速发展的大势所趋。必须恰当发挥财政项目投资评审的优点和使用价值，为预算绩效管理赋予科学的重要依据。不断学习预算绩效管理的必要性和科学性。从而推动政府部门存量资金的应用功效和公共文化服务职责的发挥。