监理企业向全过程工程咨询转型发展的对策探讨
——以油气管道项目为例

石 川

（北京兴油工程项目管理有限公司，北京 100032）

引言

油气资源的开发和利用，对促进经济社会的发展尤为重要，油气管道监理工作转型升级，将会是未来发展的新趋势。油气管道工程的设立，为解决我国油气资源运输问题，具有重要现实意义。随着社会经济的发展，油气资源共享需求增加，油气资源的不可再生原因，市场上油气的供给量低于大众对油气的需求总量，如何提升油气资源的可持续利用率，成为企业相关人员需要思考和解决的问题，油气资源的利用率大幅度提升是油气管道工程建设的成果体现[1]。

目前，油气管道工程监理企业向全过程工程咨询转型工作的开展不仅能够帮助工程建设企业解决油气资源利用率低的问题，而且能够降低因施工建设对周围环境造成的污染，以及实现勘探、设计、招标代理建设项目高质量、高标准施工和设计一体化。因此，本文以油气管道工程为例，结合相关监理企业存在的实际问题对全过程工程咨询转型发展进行了探析。

一、油气管道建设监理工作开展全过程工程咨询时存在的问题

1.企业对工程全过程咨询的认可度低、动力不足

2017年，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出“培育全过程工程咨询”这一理念，在此后的几年，国务院、住房和城乡建设部，以及各省市相关部门也陆续、积极地发布、实施了这一政策，并在一些城市试点，逐渐得到建筑企业的支持与宣传[2]。其中，一些具有专业设备的相关企业深入探索这一咨询全过程新模式领域，以“监理+”的模式开展活动，例如，天然气长输管道工程造价的全过程实施项目，这一项目就是以“监理+造价咨询”为理念，通过降低天然气长输管道建设工程的价格，进一步地扩大工程效益。然而，绝大多数相关企业因为自身缺乏专业技术、核心服务及一系列管理问题，致使企业项目在咨询质量方面基于消费者而言有较低认可度。由于市场竞争激烈、市场潜在进入者的影响、低价策略的实施，这对一些企业而言，立足于市场而不被淘汰，建设工程全过程咨询费用就有可能会按照监理标准价格收费，那么该企业就会回到原始监理工作的过程，建设工程单位无法实现以监理企业为核心的全过程咨询新模式的开启，这会降低建筑企业对其新模式的认可度、对工程项目进行全过程咨询的动力不足。

2.未能合理地利用全过程工程咨询决策

在一些建设工程项目中，建设单位会加快建设进度，急于求成而忽略了质量问题，只对施工工作单位给予重视，而把全过程工程咨询服务放在次要位置。因建设单位能力不足或各工作单位之间未能相互协调配合，对工程建设产生了不利的影响。

天然气长输管道建设是一项艰巨的工程，长输管道因其距离长、管径大、压力高，对施工技术提出了更高的要求，必须要有过硬的技术。另外，长输管道工程由于地区跨度大、自然地形、地质、地貌差异大，单项工程多，施工人员必须具备较高的专业技术才能胜任工作。如果在建设这一项工程时，急于求成未做出项目全过程的咨询，就匆忙决策上马反而会适得其反，将会降低工程效益。同时，由于工程规模未根据实际情况制定或者资源配置不合理，其中工程规模较小致使工程造价上升，将会降低生产经济效益；若规模较大时，可能将大大超出市场的实际需求，致此项目将会处于一种低效状态，不仅会损耗资源，而且会直接影响工程造价效益[5]。如果天然气长输管道工程设计在项目一开始设计不合理，那么将会在后续工程实施中出现较大的损失，可能在后期工程进行现场操作期间出现二次修改或者更多次的改变，这也会对项目工程效益产生重要影响。天然气长输管道工程的投资金额一般都较大，一般包括线路、站场、自控、通信、仪表及相应附属工程等，少则几亿最高金额则可达到上百亿。所以，如果在进行工程投资决策时出现错误，将会给企业和国家造成严重的经济损失。

因此，建设单位在设立工程过程中，应该注重项目全过程管理，根据实际情况、地区需求制定合理建设方案与现场运营管理制度。

3.油气管道监理工作单一化

油气管道建设监理工作存在只注重施工过程中的监督管理，缺乏创新设计工作方面的问题。例如，油气管道焊接过程、管道防腐蚀过程等，具体介绍监理工作一般步骤为准备阶段、开工准备、施工阶段、工程项目运行四个阶段，而项目全过程分为工程建设项目全过程管理的六阶段划分包括立项决策阶段、设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段、质量保修责任[3]。

监理工作只是全过程的一部分，因此，想要得到更有效的解决方案仍缺乏其他重要因素。以油气管道施工过程为例，油气管道建设是一项花费时间较长、涉及范围较广、操作系统比较分散且受众多因素影响的工程，若仅仅从单一方面的监理工作过程实施这项工程，在一定程度上实施难度较大，会消耗更多的人力物力、会损耗更多资金等，甚至因为自然环境的恶劣，如天气及地形复杂而延迟施工使前期准备的一系列工作前功尽弃[1]。而基于全过程的咨询监理工作，施工企业将会得到更好的运行计划，不仅能够确保建设工程的顺利实施，也能够在项目完成之后方便全面的质检。

4.监理工程师的专业能力有待提升

监理工作人员是严格按照施工单位指令到现场执行检查工作的，具有较强的监管能力和责任心，真正地做好每一个防护工作，在参与全过程工程咨询中具有重要作用。由于监理企业多年的发展积累了丰富的经验，对监理工程师而言，拥有专业的现场操作技能，但仍有部分工程监理师缺乏有效的信息传递、常规的程序化管理以及不具有创新的管理知识体系，工作主动性较弱、工程建设服务管理意识不周到等弊端，对于大多数相关监理企业无法参与全过程工程咨询项目建设。因此，监理工作人员应该不断学习和深造，勇于在监理工作岗位上发光发亮，创造新的模式，向更高的岗位前进，这是油气监理工作向全过程工程咨询转型成功的关键。

二、推动监理企业转型发展的对策及建议

1.政府加强对需求的引导，构建多元化咨询模式

实施全过程工程咨询工作，离不开区域政府的大力引导、支持以及推广。提高市场对油气管道全过程工程咨询的认知度，是助力油气管道监理工作转型升级的关键。监理工作长期立足于施工现场，监理工作的过程不足以达到油气管道全面建设的保障，绝大多数相关企业仍然会选择传统的监理工作模式，这就需要同行业、各部门将油气管道建设工程纳入全过程工程咨询服务中去，在扩大服务领域行业的前提下，需要有关政府和咨询行业的支持，引导更多的消费者需求，渐渐地适应新模式，并提高客户认可度，促进油气行业的可持续发展。

为了满足客户对全过程工程咨询高质量高标准化服务的需求，避免走重复的监理工作老路，监理企业应该倡导多元化模式的发展，不局限于监理工作的过程，在常规业务的基础上做出适合的转变。因此，监理企业需要提高自身实力，以监理咨询服务为基础工作，向更多专业化领域、多层次结合的方向发展。而全过程咨询的本质就是集聚式咨询，实现零散的投资咨询、勘察设计、工程监理和项目管理等专项咨询多元化结合。

2.监理企业要提前介入，与建设单位建立互信，加强配合

油气资源关系国家经济的稳定发展，加强油气管道建设工程的建设具有重要的现实意义。因此，在建设油气管道的过程中，监理企业应注重贯穿其全过程工程咨询服务，也应当提前介入这项工程的建设工作，为后续工作的实施奠定基础。

为了更有效地与建设单位取得互信互助，工程监理工作人员应与建设单位等各部门组织人员取得信息资源共享，这样，工程建设才会取得显著效果，为企业带来更多的经济利益。监理企业工作单位通过创造信息资料收集平台，对相关文件上传信息系统平台予以长久保存，使对此信息有需求的建设单位部门或者总部工作人员获得全部详细的施工信息资源，同时也可以为管理层决策这一阶段提供重要支撑材料。

开启多元化咨询模式，拓展业务领域互信互助，实施全过程工程咨询服务，各项单位之间可以相互咨询，注重内部管理，赢得建设单位认可；依据自身优势条件，介入项目全过程工程咨询服务中的项目勘察设计前期工作，凭借专业能力，整合全过程各阶段的工作，以投资管控为核心重点，保障该项目的顺利实施。

3.监理企业应建立严格、完善的工作机制

监理企业只有建立有序的组织管理架构，明确的组织管理目标，制定严格的相关制度，才能够有效地推进项目的建设。

明确划分各岗位职责，是有效实施各部门制度，严格管控人员安排，重视自身职责所在，权利和义务关系要有明确的认识。在项目建设过程中如果出现问题，就可以短时间内查出是哪个部门、哪些成员在执行任务时发生了什么事，造成问题的缘由迎刃而解[4]。因此，各个工作岗位的人员的权利和责任的合理安排具有重要作用，确保各项工作零失误。建立完善的考核制度也有助于合理评价工作人员的工作情况，严控工作人员在工作过程中违反制度规定。加强各部门之间相互配合，为推动项目建设工作做出贡献。

监理企业建立一套完整的管理标准体系至关重要，监理企业转型升级，全过程工程咨询服务行业拥有的管理考核标准相比监理企业工作较完善，全过程中拥有不同的工作内容侧重点也不同，以及不同的管理方案。因此，企业在进行全过程工程咨询服务时，需针对不同的岗位制定不同的管理制度，实施管理流程等相关事宜。不同区域制度考核标准不同，要适时调整，做好信息资料收集与整合，才能制定一套有意义的企业标准体系。完善项目建设工程之后，要注重总结项目经验教训，做好信息平台调整，同时也应当鼓励工作人员实施项目建设过程中或结束后做好阶段性总结与后评价。

4.监理企业应加强对全过程工程咨询人才的培养

当前，我国油气行业的发展迅速，全过程咨询服务涉及的内容十分广泛，咨询服务人员需要熟练掌握工程项目的各个环节和相关知识。处于信息化技术时代，油气管道涉及互联网等技术领域，这对一向投身于施工现场前线的监理工程师而言具有很大挑战，对相关监理人员会提出更高的要求，监理工作人员不仅要有更专业技能知识作为基础，而且也要有更高的综合素养作为支撑。

监理企业要进行全过程咨询服务管理工作，必须要具备一支高素质、全能型的人才队伍，加快对人才的储备与培养。首先，设定一定的培训时间，专业的培训课是培养各方面能力的最有效的方法之一，如专业知识理论、现场操作能力等培训工作，为实际运作过程中质量管理、勘察设计及项目管理等奠定良好基础，使监理工作人员能够立足于全过程工程咨询服务工作，促进项目管理成功设立；其次，激发监理工程师自主学习的能动性，只有通过自主学习，才能够更好地顺应时代发展，提升自身素质，拓展知识面，成为工程咨询、规划、注册建筑、造价工程等多方面的全能型工程师，增加自身的优势。

三、结语

本文以油气管道项目为例，基于油气管道在监理方面的不足，包括监理工作长期立足现场一线，缺少涉及设计方面的创新；监理人员因长期接触专业实施过程，尚未开启多方面学习新模式，全面素质发展欠缺；因大多数企业技术与管理制度不完善，全过程工程咨询服务的市场认可度偏低等，对监理企业开展全过程工程咨询时存在的问题进行了深入分析。我国油气资源是生产、生活中都不可或缺的重要原料，关系国家经济的可持续发展，油气管道施工要求越来越高。因此，油气管道监理企业应发挥自身优势，构建多元化咨询服务模式，各单位之间相互协调，加强企业管理，健全相应的工作机制，大力培养全过程工程咨询人才，激发他们的自主学习动能，从而提升监理企业的综合能力，推动油气管道监理企业向项目全过程咨询服务转型升级。