国家治理现代化视角下基层党组织智慧党建的实践与创新研究

中国水利水电科学研究院 陈燕

习近平总书记指出，“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。党的十九大报告指出，“要增强改革创新的本领，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。做好基层党建工作是提升基层治理的关键。当前，党建工作已经步入了互联网时代，信息化、网络化、数据化限度持续加深，传统的党建工作方式对党员特别是年轻一代党员的吸引力和凝聚力在降低，传统的组织生活方式也难以满足和适应党员群众信息化生活的进程。因此，将党建工作的传统形式过渡到适应新时代、新时期、新形势的智慧党建，就成了我们解决当前党建工作困境和短板、创新党建工作模式和机制，拓展党建工作渠道和手段的重要战略选择。

一、“智慧党建”的基本内涵

智慧党建是指充分运用云计算、大数据、移动网络、AI、5G等信息技术，对党建工作进行智慧化管理的一种新模式。广义来说，凡是采用新一代信息技术手段开展党建工作的实践活动，就称之为智慧党建。狭义来说，是指利用最新信息技术打造的智慧党建平台以及依托这个平台开展的党建工作。可以说，智慧党建平台是在整合党建网站、党员信息数据库、党员学习教育平台、党建APP等资源基础上构建的一个大型综合性党建工作管理平台，它通过科学采集、整合、分析、运用党的建设各方数据资源，实现党建工作的智能化和党建决策的科学化。

二、“智慧党建”的理论探索

在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，基层党组织对智慧党建的关注度和投入度越来越高，很多专家学者对如何构建智慧党建进行了广泛而深入的理论研究，全国各地区部门单位也在推进智慧党建工作中开展了丰富实践，特别是各级各类智慧党建平台的应用更是新时代党建工作的重要创新成果。

1.以“智慧城市”概念原理为基础，构建“智慧党建”理论模型。“智慧城市”是随着信息技术的迅速发展，最早提出的智慧化概念之一。其原理是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，为城市中的人创造更美好的生活，重点包含了三个方面能力：一是具备敏感的感知能力，二是具备强大的智能计算分析能力，三是具备独立的处理复杂问题能力。借鉴“智慧城市”概念原理，结合日常党建工作实践，进一步构建了包含感知功能、智能整合功能、服务功能、决策功能、安全保密功能五项功能的“智慧党建”理论模型。

2.以“智慧党建”理论模型为依据，分析“智慧党建”运行模式。具体来说，其运行模式为：通过整理收集基层党组织或党员的相关信息，实现实时更新的感知功能；通过传递共享整合党组织和党员的各类资源，实现稳定高效的智能整合功能；通过智慧党建平台开展直播党课、云端组织生活会等线上服务，实现快捷便利的服务功能；通过智慧党建平台开展在线党务管理、动态党建考核等，实现科学合理的决策功能；当党建工作实现信息化之后，由于有的党建信息涉及国家重大决策和个人隐私，智慧党建平台通过保障信息安全，实现安全保密功能。

三、“智慧党建”的探索应用

智慧党建的实践应用主要体现在各类智慧党建平台，一般可分为三种类型：一是依托专业软件开发公司，结合本单位本系统实际，自主研发智慧党建平台，供下属党组织内部使用；二是直接购买专业智慧党建平台服务，在相对成熟的智慧党建平台基础上，提供定制化服务，如人民网智慧党建体验中心、支部工作APP；三是直接使用国家或上级党组织建设的成熟的智慧党建平台，如学习强国APP。三种模式既有相通之处，也有各自特点优势。下面就根据智慧党建理论模型，从感知功能、智能整合功能、服务功能、决策功能和安全保密功能五个方面，对当前智慧党建平台的应用情况进行分析。

1.感知功能。智慧党建平台可以通过信息抓取，及时采集掌握党员基本信息、基层党组织工作情况，利用直观可视的方式进行展示，让党建工作过程与效果一目了然，让信息数据使用更加便捷。平台可以通过大数据、3D、VR等技术手段，运用微信公众号、视频直播等新媒体平台，提供丰富的教育资源和新颖的学习形式，进而提升宣传影响力、学习趣味性和党员参与度，如人民网智慧党建体验中心学习平台中红色云游和虚拟展馆，就可以线上参观红色教育景点和体验红色经典故事。

2.智能整合功能。以往的党建工作基本处于相互分割的局面，缺少资源信息的公开和共享，智慧党建平台可以将原来分散的资源、管理统筹优化起来，有利于提高党建工作效率。平台打破了传统工作模式中，党务工作者全面控制党建工作形式与内容的局限，利用信息数据的收集与分析，对党建工作进行规划，让大数据分析结果指导党建工作，针对问题做出实时预警、工作调整，不仅降低了党务工作者的工作量，也减少了人为主观因素的影响。

3.服务功能。智慧党建平台可以根据各级党组织的需要，设置党建工作流程，为党务工作人员提供有力辅助，并根据工作流程的反馈，做出科学调整，以改进党建工作效果。智慧党建平台打破了传统党建工作中单方向沟通的局限，利用平台上的互动功能，党员与支部书记、党务工作者和群众之间能够进行即时沟通，以实现多维度互动，密切党群干群关系，进一步增强党组织的战斗力和凝聚力。

4.决策功能。智慧党建平台通过大数据库和云计算平台，系统收集基层党组织和党员等相关党建信息，借助信息技术进行智能分析处理，形成为领导干部和党务工作者科学决策提供的重要参考，待决策完成后再将信息回传给基层党组织，帮助基层党组织及时执行决策，从而有效提升党组织决策的针对性、准确性、前瞻性。如支部工作APP都实现了从工作任务布置到对完成情况全流程考核，便于及时发现问题，随时了解情况，实现党建工作向基层延伸“一览无余”。

5.安全保密功能。智慧党建平台按保密限度划分，可分为三类：保密限度较高的是使用涉密专用电脑建立平台，与外网完全物理隔离，一般适用于涉密单位的党组织；保密限度中间的是在内部办公局域网建立平台，党组织和党员信息储存在办公内网，可一定限度杜绝内部数据外泄；保密限度较低的是在外网直接建立平台，分别设置管理员、党员不同使用权限，对党组织和党员数据信息进行管理，具备较为基础的安全管理能力。

四、智慧党建平台建设面临的现实困境

当前，智慧党建作为一种新生事物正在快速发展中，这其中也不可避免地面临着一些现实困境与挑战，为深刻把握智慧党建发展的未来趋势，进一步梳理了当前存在的五个方面的典型问题，具体如下。

智慧党建的系统规划不足，存在“僵尸”平台、重复开发等现象。一些基层党组织对党建信息化的盲目追风，导致出现了很多沉睡式的“僵尸”网站或平台，这些网站或平台内容长期不更新、应用功能不健全，实际效用不够好、长期使用不便利，实用性和实效性不足。而且由于信息不对称，还出现了一大批功能重叠的党建平台、党建APP 等，也造成了人力、物力、财力资源的浪费。

智慧党建的认识普及不足，存在新形式主义、线上线下“两张皮”等现象。当前智慧党建发展中存在的问题与对智慧党建认识不足有一定关系，包括对智慧党建的作用意义认识不全面、智慧党建的应用方法了解不深入。导致有的基层党组织将智慧党建仅作为装点门面、彰显成绩的“花瓶”，没能有效运用智慧党建平台，出现线上线下两张皮的问题，造成了新的线上形式主义，加重了基层负担。

智慧党建的建设水平不足，存在“重建轻管”、使用不便等现象。在党建智慧迅速发展的背景下，部分智慧党建平台虽有早期的搭建过程，却缺乏有力的技术手段、有效的过程管理和持续的后期建设，从而导致智慧党建的应用流于表面，未能产生可持续效果。还有的智慧党建平台持续更新维护不足，现有的内容无法满足使用要求，导致智慧党建的使用效用越来越低。

智慧党建的制度保障不足，存在制度“空白”、标准不统一等现象。基层党组织的智慧党建工作还处于探索与起步阶段，缺乏健全的、实用性强的制度模式，在专业人才培养机制、信息安全管理机制、考评评价机制、舆论引导处理机制等建设方面还存在不足，智慧党建平台管理制度还不完善，运行标准还不统一，对使用者和管理者的日常维护也很多尚未建立管理、奖惩及考评制度。

智慧党建的人才储备不足，存在“不想用、不会用、不善用”等现象。在智慧党建平台建设中，缺少有党建经验又懂信息技术的复合型人才。受年龄、信息技术使用水平等因素的影响，部分中老年党务工作者难以适应信息化工作方式，想用又不会用，而部分年轻党务工作者存在不善用或过度用的现象，造成基层党组织缺少凝聚力、干群关系疏远的现象。

五、智慧党建的发展趋势与实现路径

（一）智慧党建发展应用趋势

1.转变思想观念。首先，要强化互联网思维，党员干部特别是党务工作者要积极了解互联网，牢牢把握现代信息技术的发展趋势,不断提高党建信息化工作水平。其次，要强化系统思维，推进党建与中心工作深度融合，不断为经济社会高质量发展注入强大的“红色力量”。最后，要强化党员参与意识，在制定信息化的发展规划、实施路径等重大课题时，应充分听取基层党组织和党员的意见，强化员参与决策和管理的意识。

2.夯实技术基础。首先，要构建安全流畅的平台操作环境，加强网络和信息安全保护，涵盖无线网络和有线网络环境，构建新型网络防护体系，切实做好网络安全防护。其次，要依托专业开发团队，与智慧党建专业开发团队合作，切实开发适合本单位实际的智慧党建平台，实现数字化场景、智慧化模拟、精准化决策。最后，要有充足的经费保障，通过财务计划设置专项资金，建立相应的资金保障体系。

3.健全机制保障。首先，在运行机制方面，要明确和规范智慧党建平台各环节、各模块的工作机制和工作流程，编制智慧党建平台使用手册，确保党务工作者能够快速掌握工作要求。其次，在保障机制方面，重视复合型党建人才的培养和引进，加强党务干部智慧党建平台的实操培训。最后，在评价机制方面，对优秀的智慧党建平台使用者和管理者予以奖励，激发他们参与智慧党建工作的积极性。

（二）智慧党建平台应用构想

建设智慧党建平台，必须从实际出发、从基层党组织的需求出发，经过调查研究，初步构想智慧党建平台应该重点包括五个子平台。

1.以数据信息为支撑，构建党务信息数据子平台。党务信息数据子平台运用大数据等信息技术，为其他子平台运行提供基础数据，主要功能是采集录入党组织和党员各类信息，维护更新数据信息。该子平台主要存储涵盖党组织信息数据、党员信息数据、党内生活信息数据、党费收缴使用数据、组织关系接转数据等基础数据资源，是智慧党建平台中最为基础的“数据基地”和交互中心。通过党务信息数据子平台建设，为开展高质量党建活动策划提供基础数据支持，可以更加有效地提升党建工作效率。

2.以宣传引导为目的，构建党建信息宣传子平台。党建信息宣传子平台运用互联网、大数据等信息技术，为党建宣传工作提供高效便捷的宣传窗口，是智慧党建平台体系中的发声器和扩音器。该子平台可以提供重要工作宣传、党史学习解读、党建常见问题答疑等智能服务，引导党员群众了解党的政策精神；可以根据党组织要求，自主设计党建活动内容，高效组织党员开展党建活动，如党建知识竞赛、党建互动问答等；还可以根据党员年龄结构、学历层次等数据，有针对性地提供所需信息，从而提高宣传引导的实际成效。

3.以从严治党为根本，构建党务工作管理子平台。党务工作管理子平台运用大数据、人工智能等信息技术，可以更好满足基层党组织和党员对党务工作提出的高效化便捷化需求，通过加强流程管理体系建设，建立规范化的党建工作流程，对党费收缴使用、党员发展管理、组织关系接转等日常党务工作实现线上流程化管理，如党组织活动在线申请、党组织换届选举在线审批等，充分发挥“智慧管家”作用，就像安排了一个经验丰富的“党务干部”，将让党员、兼职党务工作者从烦琐的日常事务中彻底解放出来。

4．以深化学习为目标，构建党内教育培训子平台。党内教育培训子平台运用云计算、人工智能等信息技术，为党员干部提供更加丰富的学习资源，实现更为科学的教育评价体系。在学习方式上，以更为灵活的网络授课为载体，充分调动党员学习的内在动力，将以工作要求为主的任务模式逐步转变为以人为本的自主模式。在学习内容上，结合普通党员、党务干部、党员领导干部对于学习的不同需求，有针对性地收集和分析各种动态信息，推送合适的学习教育资源。在学习在评估上，通过加载学习教育效果评估模块，不断提高在线学习效用，让党员干部对课程效果和学习成效进行评估。

5.以强化落实为核心，构建党建考核督办子平台。党建考核监督子平台运用云计算、大数据等信息技术，可以实现的是党建工作的任务下达、督办提醒、动态考评等功能。子平台区分用户管理和后台管理，通过后台动态查看基层党组织“三会一课”、主题党日、党内组织生活会等开展情况，确保党建考核精准有效。同时，每项重点工作明确重点任务、责任部门、领导班子和完成期限，比如党员发展、换届选举等专项工作，以线下开展为主，配合线上简要记录，实现提前自动督办提醒，切实推进党建责任落实，将各项工作落到实处。

六、结束语

当前，随着信息技术的不断更新升级，智慧党建理念深入人心，智慧党建也从实践探索阶段逐步进入推广应用阶段。一些智慧党建平台初步实现了党内党外、线上线下互动互用，及时准确服务党员群众，达到了党的建设与基层治理、服务群众的有效结合。下一步，智慧党建还需要在巩固优势、补齐短板上下功夫，向着更加丰富的应用场景、更加规范的服务功能、更加科学的管理决策不断深化拓展，进一步发挥智慧党建的实效、提升智慧党建效能，加强基层党组织的组织力、领导力和执行力，进而推进国家治理能力和治理体系现代化建设。