浅谈蚌埠闸枢纽安全体系建设及保障措施

王韵哲

一、引言

蚌埠闸枢纽工程位于淮河中游，距上游临淮岗洪水控制工程230km 左右，距下游洪泽湖入口约250km，闸上流域面积12.1 万km2。

工程自1958年建设以来，通过数期增建、改建、扩建和除险加固，形成了由新老节制闸、老船闸、复线船闸、水电站、分洪道、湿地涵养区等构成的大型水利枢纽工程，具有防洪、供水、发电、交通、生态等综合功能，为淮河流域社会稳定、经济发展和生态保护等发挥了极其重要的作用。

蚌埠闸枢纽工程横跨淮河，连通两岸，周边村庄连片，居民众多，环境复杂，加之工程运用频繁，管护任务重，管理区不封闭，安全问题尤为突出。如何强化安全体系建设，细化安全管护措施是确保工程安全的关键。本文根据蚌埠闸枢纽工程运行管理实际和外部环境影响等多种因素，就蚌埠闸枢纽工程安全体系建设以及安全管护问题和解决措施进行探讨。

二、建立完善的安全体系

（一）完善安全生产领导机制

成立安全工作领导小组，并由主要负责人亲自抓；相关部门联合抓，定期检查、整改、落实、总结，重要时间节点（如重要节日、汛前、汛中、汛后等）强化排查整改；相关生产部门应明确1～2 名安全生产专职或兼职管理员。

（二）完善相关规章制度

完善安全生产相关制度，如目标管理制度、安全生产责任制度、奖惩制度、员工培训制度等。

（三）建立安全管理体系

制定安全管理目标并定期考核；落实各级安全生产责任制；完善管理、监督组织体系，落实奖惩制度。

（四）做好安全教育培训

定期进行岗位安全管理培训、考核；加强宣传手段，营造讲安全保安全的浓厚氛围。

（五）建立风险监管体系

建立安全生产总台账，定期检查更新；各部门根据职责范围建立危险源台账、风险隐患台账；建立部门风险监管定期监督检查制；建立工程安全监测与分析制度。

（六）建立应急处置体系

完善各级各类应急预案；组织开展各级各类应急预案的定期演练；做好事故情况的报告、应急组织及应急措施；加强与地方政府及相关单位的沟通，建立应急公共网络体系。

三、管护问题和解决措施

（一）工程建设及维修养护

单项批复的基建项目和较大的岁修工程，应组建项目安全小组，完善项目安全预案、应急措施，建立全员安全责任制，并落实专人负责。如有基坑开挖，事前要了解相邻建筑物设计情况，防止因基坑深挖或施工扰动，对周边建筑物安全产生影响；要根据工程进度定期进行巡查排查；对于高空维修、养护、擦洗等，要选择有作业资质且设施安全完好的队伍并事前签订安全协议；设备运行时做到勤看多听细查，并加强值守，按章操作；电工、焊工、吊装工等特殊工种需严格落实安全要求；歇工或夜间要对作业场地进行安全检查。

水下检修或堵漏需快速研判、快速反应，并做好事因研判、措施评估，全面考量实施过程中的不利因素，做好可能出现的突发事件的处置预案和各项准备。

（二）机电设备及电气线路

对工作人员进行岗前培训、岗位实习，具有一定的专业知识和实操水平后方可独立操作；禁止疲劳值守、连班值守和酒后值守。暴露在外的机电设备和线路应做好防雨、防晒、防潮、防老化等保护。在醒目位置设置安全警示标志；对转动装置设备要划定保护区或拉设警戒线。定期进行安全排查和消防演练，及时更新消防设备，可在适当的位置设置小型消防站和安全防护装备柜。

（三）闸区治安与综合治理

提升治保队伍素质，保证全天候治安巡逻，按预案随时做好解决有碍工程安全的各类应急事件的准备。划定上下游引河安全保护区；对距村庄较近的工程水域要设置隔离带、警示牌，避免游泳、垂钓、洗衣等活动引起的溺水事件；以灵活多样的宣传方式教育周边群众，提高保护水利工程安全的大局意识。与当地行政部门及公安机关加强沟通联系，严厉打击在工程管理范围内捕鱼、电鱼等违法行为。

（四）交通安全与道路管控

根据设计参数确定限载吨位，并安装限行设施；为保障防汛抢险车辆畅通，可安装蚌埠闸自行设计的可调节式车辆限宽装置。针对蚌埠闸枢纽工程管理区域大、贯穿管理区道路长、内部管理通道多处交叉的情况，可在道口交叉处（或办公生产区域门口主道上）设置减速带和减速标志；雨雪冰冻天气，应及时对辖区道路进行防滑处理。上游应按需设置水面拦河可调钢索和浮标警示，以防泄流时船只等漂浮件对闸体强力撞击，洪水时应加强上游实时监控。

（五）生态建设与环境保护

对辖区生态实施目标管护、责任管护，清除杂草、杂物、垃圾等污染物，杜绝有碍生态保护的一切经营活动。禁止两岸滩地垦植，防止水土流失。景观游览区要强化游客管理，注重游客文明观景的教育引导。保护湿地植被是涵养水源、保护生态的重要举措，要制定保护方案，纳入常态化管理，同步推进水利风景区建设和国家级文明单位和国家级水管单位创建工作。

（六）灾害防御与安全度汛

要充分发挥水利工程的防洪泄洪、蓄水供水、交通航运、生态涵养等功能，就必须做到有备无患，认真抓好水旱灾害防御，以确保度汛安全。要完善水旱灾害防御方案，建立专业化抢险队伍，完备抢险应急设备和常用工具，定期做好抢险演练。关注汛情讯息，确保召之即来，来之能战，战之能胜。

四、结语

工程安全是工程效益发挥的保障，是管好用好工程的基础。要从思想上提高认识，特别是主要领导要牢固树立“安全大如天”的意识，并上行下效，层层传导压力，强化安全责任。要在建立安全保障体系的前提下，有序把安全生产的各项措施落到实处，打牢安全保障的基础，发挥队伍力量，精细化创新管理，规范化操作运行，制度化遵规守矩，常态化持之以恒。不断提升工程效益，提升管理水平，打造运行安全、生态美丽、智慧创新、效益提升的新时代大美蚌埠闸■