公路工程新旧版定额及编制办法简要对比分析

陈 红

(北京建达道桥咨询有限公司，北京 100015)

1 新“编办”变化的重点内容

1.1 总体费用组成变化

根据建标[2013]44号文，对建筑安装工程费进行调整：直接费由人工费、材料费、施工机械使用费组成，不再是由直接工程费和其他工程费组成；提出措施工程费，取代了其他工程费；增加了设备购置费和专项费用。“土地使用及拆迁补偿费”作为第二部分费用单独计列。工程建设其他费中增列了建设项目信息化费、生产准备、工程保通管理费及工程保险费，依据《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》等国家政策性文件，取消了工程质量监督费、施工机构迁移费、工程定额测定费、供电贴费、固定资产投资方向调节税。建设期贷款利息从第三部分费用中提升出来，单独计列，更直接的反映项目动态投资情况。新“编办”对总体费用组成的调整让造价逻辑更清楚，更能适应公路建设发展的需要。

(1)建筑安装工程费

①为了落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求，确保安全生产投入，保障安全生产需要，同时为能与项目实施阶段安全生产费单独计量相对应，将原其他工程费中的安全及文明施工措施费取消，将安全生产费作为专项费用单独计列在建安费中。

②以落实“五化”管理要求为基础，全面推动场地标准化建设与管理，新“编办”取消了临时设施费率，在专项费中单列了施工场地建设费用。

③新增“专项费用”占比约为总造价的2%，较旧“编办”费率规定中计取的费用明显提升，同时也表明目前国家对安全生产及施工场地建设的重视。

(2)土地使用及拆迁补偿费

目前由于我国公路建设条件的变化和建设规模的增大，征地拆迁补偿的费用逐年提高，且占总造价的比例也越来越大，尤其是近几年国家加大了对耕地的保护，提出了“强化占卜平衡、占一补一”的硬措施，部分省市已将补充耕地指标交易费用足额纳入建设项目工程概算中，并且明确了公路建设项目发生跨省域补充耕地国家统筹的，应执行新“编办”的规定。

为了能够引起对这项费用的重视，新“编办”将其从第三部分费用中单独提出来，计入到第二部分费用，这样更能一目了然的反映其对整个造价的影响，达到控制建设投资的目的。

(3)工程建设其他费

①为了加快推动数字产业化，鼓励开展智慧交通建设，推进公路建设信息化管理，在建设项目管理费中增设了建设项目信息化费。

②新增工程保通管理费用在原“编办”中没有规定，只在保通工程中计列了保通措施费，如保通便道、保通安全设施等。为了保证现阶段公路工程建设能够实现边施工边维持通车或通航的能力，在新“编办”中明确了工程保通管理费的具体计算方法及要求，以有效的合理控制造价。

③将“建设项目审计费”纳入到建设单位(业主)管理费中，包含了建设项目前期工作、项目实施及竣工决算等全过程审计所发生的审计费用，不在单独计列。

1.2 费用标准和计算方法的调整

(1)人工费

公路工程建设的迅猛发展，对劳务人员的需求量急剧增长，然而定额人工费与市场人工费之间的差异却很大，为了适应当前的市场行情，新“编办”将人工费单价由原49.2元/工日调整为106.28元/工日，而调整后的定额水平更符合市场的发展需求。

(2)材料费

①随着科学新技术的发展，公路工程建设过程中出现了很多新型材料。新型材料的应用，对公路建设施工质量及功效有极大的提高，也促使施工技术的革新。

②原“编办”材料的采购及保管费率为2.5%，新“编办”将各种材料的采购及保管费率进行细分和调整，如钢材为0.75%、燃料及爆破材料为3.26%、其余材料为2.06%。

(3)施工机械使用费

①在中国环保力度不断趋严的形式下，为适用新规范、新工艺的发展，许多大型施工机械被更新换代，并引进了中小规模机械，以适应不同规模的建设项目。

②新“定额”中更多采用了以机械施工为主，人工施工为辅的施工工艺，从而降低人员消耗，提高机械的生产效率，同时也提高了施工进度，减少施工费用。

(4)工程类别

①工程类别总体由原13项内容缩减为10项内容。原“人工、机械等土石方”统一为“土方、石方”。原“高级路面、其他路面”统一为“路面”，其中增加了路面附属工程，并且便道不再区分是否有无路面。

②新“编办”对构造物Ⅰ、构造物Ⅱ、构造物Ⅲ进行了重新定义与拆分，钢材及钢结构包含所有工程的钢材及钢结构。

(5)措施费

①原“编办”高原地区施工增加费、风沙地区施工增加费、行车干扰增加费的基数为人工费与施工机械使用费之和，其他工程费基数为各类工程的直接工程费之和。新“编办”除施工辅助费是以各类工程的定额直接费之和为基数，其他措施费都是以定额人工费和定额机械使用费之和为基数计算的。

②其中需要重点注意高填方和软基沉降监测、高边坡稳定监测、桥梁施工监测、隧道施工监控量测、超前地质预报等施工监控费含在施工辅助费中，不得另行计算。

(6)其他费用

①主副食运费补贴，由“综合里程在1 km以内的工程不计取本项费用”调整为“综合里程在3 km以内的工程，按3 km计取本项费用”。

②全面实施“营改增”后，财政部、税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)，将“营业税”调整为“增值税”，降低企业负担。

2 新“定额”变化的重点内容

2.1 定额总体情况的变化

定额总体主要从以下几个方面调整：为了贴合市场价格，新“定额”提高了人工单价，同时调低了人工消耗；为了反映现阶段生产力水平，促进公路建设的“降本增效”，新“定额”考虑了施工时以施工机械为主，人工施工为辅的施工方式，同时调整了不适合规模化生产的功效低的机械设备；将公路建设的“四新”技术以相关定额的形式补充进来；根据新规范新技术的要求，淘汰了影响工程质量、安全的施工方法及设备，增加了更加符合生产要求及功效高的施工方法及设备；标准化施工在定额应用中更好的体现出来；新“定额”提升了金属设备的摊销，降低了模板周转的次数；应环保要求，补充施工建设过程相应定额；定额中“工料机代号”重新统一编制，不应随意变动。

2.2 路基工程

(1)土石方工程

①在土石方体积的计算中，新旧定额关于损耗规定有所区别，旧“定额”要求“运输损耗系数仅应用于运输定额”，而新“定额”要求“如路基填方为借方时，则挖、装、运等过程均需要考虑0.03的损耗”。

②根据新规范压实度的要求，将光轮压路机的型号由6～8 t调整为10～12 t、12～15 t，提高了施工机械台班的功效。如旧“定额”光轮压路机台班消耗量7.24台班/1 000 m3压实方，新“定额”台班消耗量4.61台班/1 000 m3压实方，光轮压路机台班消耗量新定额比旧定额减少36.33%。

③爆破石方定额调整。旧“定额”爆破石方包括第一个20 m的清运，而新“定额”爆破石方仅包括爆破，不包含推运，如需清运，可按相关运输定额计算。

④挖装淤泥、流沙运输规定调整。旧“定额”仅要求按土方运输定额计算即可，新“定额”要求按土方运输定额乘以系数1.1计算，如需抽水，可直接套用增加的抽水机抽水定额。

(2)特殊路基处理工程

①水泥搅拌桩处理软基定额调整。旧“定额”只考虑了粉体喷射(干法)工艺，新“定额”补充了浆体喷射(湿法)工艺，而浆喷适用于低含水率的软土，粉喷适用于高含水率的软土，对于不同含水率的软基处理采用不同的施工方法更贴合现场实际情况。

②强夯处理地基定额调整。旧“定额”夯击遍数根据地基土性质确定，采用2遍编制，同时编制了每增加一遍夯击定额。新“定额”按“满夯”和“点夯”分别编制，其中点夯按不同的夯击能每100 m27个夯击点，每个夯击点7击编制基础定额，按设计要求，增设辅助定额进行调整，如设计选用1 000以内夯击能，9点10击，人工消耗量为1.9+0.3×2+0.2/7×9×3=3.271工日，强夯机消耗量为0.42+0.06×2+0.05/7×9×3=0.733台班。

③采空区的存在使得公路建设和运营面临很大的安全问题，以往公路造价对采空区费用的处理都是“东拼西凑”，尽量贴近工艺选取定额，而新“定额”将这一难题直接解决，增列了采空区处治定额，按设计的不同地质情况钻孔长度、孔数、注浆体积等计算各工程内容的工程量。

(3)排水工程

①路基盲沟定额调整。旧“定额”1-2-2路基盲沟中包含了挖基、铺土工布、填料及夯实等综合费用，按设置盲沟长度计价。新“定额”将路基盲沟分别列项计价，如挖基套用开挖沟槽定额，铺设土工布、PVC管、回填碎石等套用1-3-2定额字目，使各分项费用更明确直观。

②截水沟与排水沟无论在位置、作用，还是人材机消耗均有所不同，故新“定额”将截水沟单独增列定额计价。

③排水管铺设增加了波纹管安装，雨水及检查井增加了砖砌井身，均是为与周边设施更好地衔接。

(4)防护工程

随着“一带一路”建设加快推进，我国西部地区逐步从开放末梢变为开放前沿，交通基础建设范围也随之扩大，很多新建公路也延伸至沙漠地区，当地自然条件较差，为了防止风沙对公路建设和后期运营的影响，必须有一套完整的防风固沙的措施，以保护公路不被侵蚀。经过多年的实践经验，新“定额”弥补了这方面的不足。

2.3 路面工程

(1)新“定额”规定超过定额压实厚度需进行分层拌和、摊铺、碾压时，拖拉机、平地机、摊铺机和压路机的台班消耗按定额数量加倍计算，每1 000 m2增加1.5个工日，较旧“定额”在人工消耗上每1 000 m2减少1.5个工日。

(2)虽然新“定额”删除了路面附属工程中整修旧路面，但对部分路段路面的整修及挖除又提出新的要求“挖除水泥混凝土路面的基层和垫层或仅挖除基层时按本定额乘以0.85的系数进行计算，挖除砂石路面时按本定额乘以0.75的系数进行计算”。

(3)根据施工现场的生产需要，新“定额”增大了拌和设备型号，厂拌稳定土混合料由“400 t/h”调整为“500 t/h”，沥青混凝土由“320 t/h”调整为“380 t/h”。

(4)路面工程中用到生石灰均调整为熟石灰，更符合环保要求。

2.4 隧道工程

(1)隧道定额最长的基础长度由“4 000 m”调整为“5 000 m”；斜井定额编制长度由“800 m”调整为“1 500 m”。

(2)混凝土运输不再区分洞内与洞外定额，均套用桥涵工程有关定额计算，若是洞内运输，需要将人工工日、机械台班数量及小型机具使用费乘以1.26的系数。

(3)瓦斯隧道在本质上区别于非瓦斯隧道，在成本投入也明显的增加，由于其特殊的技术要求，也需要特殊的施工方法和措施，但旧“定额”体系并不适用瓦斯隧道，因此，新“定额”专门配套设置瓦斯隧道的相关定额，尽可能的全面考虑了瓦斯隧道所涉列的费用。

2.5 桥涵工程

(1)灌注桩工程变化较大，新定额为10项，旧定额为9项。灌注桩成孔取消了卷扬机带冲击锥冲孔、增加了旋挖钻机钻孔和全套管钻机钻孔。桩径变化，新“定额”根据不同成孔方式，同一桩径调整系数也有所不同，如设计直径为1.8 m时，在套用2.0 m定额时，冲击锥、冲击钻需乘以0.9进行调整，回旋钻需乘以0.87进行调整。钢护筒单位质量也有所提升，如桩径100 cm护筒，由170.2 kg/m调整为267.0 kg/m。

(2)新“定额”增设标准化集中加工钢筋定额，从以下几个方面考虑：桥梁钢筋加工劳动强度大，从而延长施工周期，而采用集中加工钢筋，用机械代替人力，不仅缩短工期还能减少人力资源投入，从而提高经济效益。集中加工，更加规模化，从而节省了钢筋材料，实现资源的优化配置，也保护了环境。引进先进的数控技术设备，大大提高生产的效率。

(3)科学技术的不断创新，桥梁无支架施工不断出现新工艺，转体施工就是其中一种。近年来很多跨铁路以及跨公路桥梁都开始使用转体施工方法，即不影响铁路或公路的正常使用，又可以节省大量的支架木材或钢材，同时具有安全、可靠、减少施工难度的特点。根据新工艺的发展，故新增“转体施工”相关定额，确保有据可寻，有价可依。

(4)取消了落后的施工技术及施工工艺。如盖梁取消木模板混凝土定额、删除扒杆吊装方式安装定额、删除少筋微弯板定额等。

(5)顶进立交箱涵定额已经包含了润滑隔离层费用，且涵身质量包括钢筋混凝土涵身和钢刃脚的质量，并将涵身质量更细化，如增加了1 500 t、4 000 t、5 000 t等以内定额。

3 结束语

本文通过对新旧“编办”及新旧“定额”的对比和分析，发现在费用组成、标准和计算方法、依据以及定额水平、工效、工艺等方面发生了很大的变化，而新编办、新定额更真实地反映了现阶段人工工资水平和施工现场的情况，更符合新技术标准、规范的要求。