辽宁服务外包产业的质量提升路径研究

周宇航 梁爽

(辽宁对外经贸学院 辽宁大连 116052)

服务外包产业属于高端现代服务行业的重要组成部分，该行业具有数字化程度高、国际化程度高等特点，在国家经济和社会发展中发挥着重要的战略作用。近年来，随着信息技术的爆炸式发展及跨国公司为了适应形势调整战略，服务外包开始了一个新的转型和现代化阶段，给世界经济注入新的活力，也为新阶段的外包服务质量发展奠定了更坚实的基础。辽宁省要在这样一个服务外包产业发展潜力巨大、前景广阔的大背景下，抓住机遇，迎接挑战，以推动服务外包高质量发展为主题，推动其规模翻升，强化结构，以实现价值链地位的攀升。

1 辽宁省服务外包发展现状

1.1 辽宁省服务外包发展总体情况

近年来，辽宁省服务外包业呈现平稳回涨态势，据统计，目前辽宁省共有服务外包企业1231家，服务外包从业人员17.01万人，对全市就业增长贡献率为4.4%，其中大学及以上学历占比79.75%，服务外包成为高学历人才高度聚集的行业。服务外包业新增认证30个，同比增长275%，其中，国际认证21个，同比增长200%。辽宁省服务外包主要集中在日本和欧美国家，其中日本占62%，欧洲占23%，美国占10%。

1.2 辽宁省服务外包发展的主要特点

1.2.1 沈阳、大连两大集群有利态势显著

继2020年实现逆向趋势翻升后，2021年，沈阳企业签订外包服务协议金额3.34亿美元，执行金额7400万美元，同比分别增长75.72%和107.89%。其中，承接离岸服务外包合同额0.57亿美元，执行额0.17亿美元，同比分别增长74.75%和104.39%。从结构来看，沈阳企业承接ITO、BPO、KPO，执行额分别为11469.44万美元、2708.03万美元和1743.88万美元(见图1)，同比分别增长58.81%、205.80%和731.36%(见图2)。截至2021年12月，沈阳外包服务共吸纳从业人员15.08万人，其中，大学及以上学历12.43万人，占比82.42%。2021年12月22日，沈阳市服务贸易与服务外包协会第一次会员大会在东软软件园召开。沈阳市首家成立服务贸易与服务外包协会市场建设“中国服务外包示范城”。在更高层面，政府、组织和企业将继续携手推进沈阳服务贸易和服务外包发展。

图1 2021年沈阳市承接离岸服务外包执行额

图2 2021年沈阳市承接离岸服务外包执行额

同年，全国外包示范大连签订外包服务协议30.35亿美元，同比增长45.92%。离岸服务执行额23.66亿美元，同比增长49.53%。在岸服务外包执行额6.69亿美元，同比增长34.4%(见图3)。服务外包离岸执行额达到历史最高水平，增长率是全国的126%。2021年，大连市首次将服务外包上报率先列入各区市县及先导区绩效考核，各地区积极落实，充分发力，确保服务外包数量质量双向提升。

图3 2021年大连服务外包合同执行额

1.2.2 产业国际化特征显著

从海外市场分布看，2021年，沈阳承接日本、美国、俄罗斯离岸外包执行额分别为1131万美元、90万美元和69万美元，合计占离岸服务外包执行额78.61%。大连服务外包产业发展态势稳中向好，日本依然是大连市软件和信息服务业最大出口国，占全市离岸执行额比重35%；欧盟位列第二，执行额6.75亿美元，同比增长126.66%，占比28.5%，其中荷兰增长态势速度快，势头猛，同比增长142.89%。在RCEP生效后，大连依靠毗邻日本、韩国这一优越的地理位置，整个服务外包市场进一步扩大，获得了可以进行高端发展机会的红利，正在逐步形成国内国际双循环大格局。

2 辽宁省承接国际服务外包的优势

2.1 传统优势

2.1.1 区位优势

当今国际市场上，亚洲正在成为增长最快、实力最强的外包服务业大洲。位于东北亚中心位置的辽宁，因其优越的自然条件和地理位置，在和除美国以外的第二大软件产业和服务需求大国日本合作时，依靠毗邻海岸、文化底蕴相近这些优势与其进行外包服务合作。据统计，日本外包占全球外包的10%，中国外包的70%。得天独厚的区位优势，有利于辽宁省成为日韩等国家外包服务的主要外包公司和东北亚外包服务中心的总部。

2.1.2 产业集聚优势

大连和沈阳两座城市承载了大多数的辽宁省软件和信息服务业，两市共同发展，协力同心。目前，两市的该产业主营收入占全省收入的90%和软件外包收入的99%。集中在各类软件园区的软件企业和绝大部分软件外包企业约占全省产业的六成。全省现有各类软件园28个，规划面积近55平方公里，累计完成固定资产投资350亿元以上，数十个重点软件产业园区在辽宁省都发挥了重要的集聚作用。

2.1.3 政策环境优势

为了鼓励和促进辽宁省服务外包产业发展，国家出台了多种优惠政策。商务部授予大连服务外包示范基地城市后，辽宁省政府也相继推出了《辽宁省人民政府关于促进外包服务业发展的若干意见》等扶持政策，沈阳市先后出台《沈阳市加快服务业发展的若干政策措施》《关于促进沈阳服务外包发展的若干意见》等文件，培养和吸纳人才，大力支持公司注册登记，为上市公司提供专项资金补助，这些措施不仅有效利用各种财政资源创造良好政策环境，改善产业发展现状，还为辽宁省服务外包产业的飞速发展做出了巨大贡献。

2.1.4 配套人力资源优势

丰富的专业人力资源奠定了服务外包产业发展的基础。大量人力资源数量多、整体素质好的高校都驻扎在辽宁省。辽宁省共有87所大学，其中一半以上大学专门从事计算机和相关学科。这些学校包括东北大学、大连理工大学、沈阳职业技术学院、大连东软信息学院等，它们拥有相对全面的职业培训体系，都被评为了国家示范性软件大学和国家级示范高级职业培训学校。为更好地培养外包技能，大连、沈阳还设立了外包培训中心和数百家培训机构，缩短了毕业生适应社会、满足企业需求的时间。辽宁省政府设立了支持服务业外包发展专项资金，专门用于培养从事业务外包工作的大学毕业生或大四学生，支持公共空间建设。

2.2 RCEP生效后带来的新机遇

《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)于2022年1月1日正式生效实施。作为一项现代、全面、高水平、互惠互利的经济和贸易协定，RCEP具有经济规模大、一体化水平高、发展潜力大的特点。中日两国首次通过贸易伙伴关系签订降低关税的双边协定，并取得了历史性的突破。牢牢抓住RCEP发展的机遇，将为辽宁经济高质量发展提供充足动力，开辟广阔天地。

2.2.1 助力推进产业服务化

2021年，辽宁省对RCEP国家进出口总额达2531.8亿元，占全省对外贸易总额的33%。2021年，RCEP国家在辽宁省投资10.6亿美元，几乎是2020年同期的四倍。辽宁省注册了21家RCEP投资公司，占海外投资总额的44.3%。RCEP地区已超越欧盟和北美，成为辽宁省最大的经贸合作区，对外贸易量最大、吸收外资最快、外资比例最高，尤其是辽宁毗邻日本和韩国，产品互补性强，这就为在和日韩两国经贸合作方面打下了坚实基础。RCEP的实施为辽宁省企业提供了新的发展机遇，将更大程度地推动辽宁省服务外包质量提升，更高层次地鼓励辽宁省高度参与东北亚合作，助力推进服务产业化。

2.2.2 促进服务贸易高质量发展

RCEP在服务贸易方面主要致力于减少成员国之间跨境服务的限制性和差异化措施，这一措施为成员国在进一步促进合作发展向有利方向转化起到了至关重要的作用。辽宁省要抓住RCEP实施的新机遇，加大力度支持服务外包企业，增加对外包企业研发的投资，提升技术创新能力，发展高新技术和增值外包服务，进一步做大做强服务外包，稳步提升优质服务外包企业比重，增加服务出口，进而推动辽宁省服务业高质量发展。

3 辽宁省服务外包行业发展的阻碍因素

3.1 全省地区间服务外包业发展不平衡

在业务价值链方面，目前辽宁省在外包跨国公司业务时多采用传统的议价方式，主要针对基于业务流程和信息技术的业务价值链，市场和公司都比较小；在区域方面，虽然辽宁省具有发展外包产业的区位优势，但目前辽宁的服务外包业务高度集中且增长主要集中在沈阳和大连。

3.2 服务外包企业面临转型升级压力

在世界服务外包产业发展趋势中，服务外包模式正逐步由提供低端单一服务到提供高端综合服务的领域迈进。如今，在面对印度、欧洲和广东、上海、北京等地两面夹击的国内外博弈中，辽宁省迫切需要实现结构重组，从传统的制造业向高端的设计业迈进，增强市场竞争力，对已不适合作为重点发展方向的部分低端业务进行批判继承、革故鼎新。由此可见，向自主创新、提升核心竞争力、为客户提供全方位服务领域进军是辽宁省今后服务外包业发展的未来。

3.3 市场高端客户开发欠缺

亚太市场是辽宁省软件服务外包业出口的龙头，而对于欧美市场却涉及甚少，印度公司作为当今中国最大的竞争对手，数年前就已经在欧美地区设有子公司和分部，但在欧美市场开始设立在岸中心的想法最近才在辽宁省服务外包企业的脑海中浮现，然而文化差异和缺乏交流又制约了这种想法的进一步实施。

3.4 缺乏复合型人才

辽宁省编码、测试人员在全省人力资源中占比较大，但复合型人才却很稀缺，如既熟悉软件设计又精通语言能力和客户业务的人力资源，这就对挖掘客户需求造成了很大困难，还导致人才结构性冲突尖锐，从而制约了服务外包企业深层长期开发客户的能力，同时也影响了外包服务的质量。

4 辽宁服务外包质量提升路径

4.1 加大企业转型升级力度

辽宁省要想在服务外包领域占有一席之地，就必须在勇敢应对激烈的国际竞争的同时，积极主动地规划出一套科学合理的促进服务外包业稳定发展的鼓励政策，还要对服务外包企业进行充分引导和扶持，促进和支持服务外包企业迅速而又稳定地发展。一方面，政府要站在全区经济全局的高度，更新服务外包发展理念，精准定位，发挥跨国公司在推动全区一体化转型升级中的作用，制定长期扶持政策，鼓励提高企业盈利能力和风险承担能力，从服务产业链的下游外包到上游，鼓励辽宁省软件服务企业外包升级为优质服务，转变为国内和省内传统工业企业提供专业服务，在企业业务结构优化中进行分段式处理，在调整革新之路中也能得到更多的发展机会；另一方面，要充分利用大连国际软件和信息服务交易会、地方行业说明会等方式，调动和利用政府资金，鼓励省内重点企业与国内外重点客户开展合作，提升传统产业信息化管理水平，促进外包产业与传统产业融合发展。

4.2 开拓外包高端市场

鉴于外包服务的现状，辽宁省外包服务缺乏足够的实力和主动性来接纳欧美市场具有高经济附加值的优质外包业务。因此，应通过各种激励措施吸引跨国公司、研发中心、服务中心和世界知名的培训中心、区域总部驻扎辽宁，这不仅有利于提高员工素质，还有利于大家跟上节奏、了解最新动态，在外包市场实现业务的快速提升。辽宁省还应在服务外包基础软件领域和数据处理领域与国内外企业展开合作，从而打造互利共赢新局面。此外，辽宁省还要以共享资源、附加效益、可持续发展的理念，结合各类与软件外包与信息服务有关的公共智能开放平台，推动其产业公共服务体系的发展与进步。同时拓展外包服务范围和发展空间，加快向中高端外包服务市场转型的脚步，重点发展软件开发等高端外包业。

4.3 完善服务外包产业人才引进机制

服务外包行业的重要标志就是聚集一大批尖端人才做大做强，因此，政府需根据外包产业的实际需求，更新外包产业的人才培养和晋升体系。

一方面，落实人才培养政策，培养其专业技能。支持以企业为主的软件培训中心建设，重点推进沈阳、大连软件培训中心建设项目，减少软件和信息服务技能供需矛盾外包产业，解决产业发展重点问题。

另一方面，针对目前缺乏高精尖技能人才的现状，充分利用各种智力政策，吸引和留住软件专业技术技能、外语能力强、沟通能力强的复合技能人才。同时，公共部门还要对资源匮乏的外包服务企业给予补贴，帮助其做好特殊人才的培养和后备工作。鼓励企业推动国内外高精尖人才落户辽宁，使国内高素质人才落户辽宁，吸引外国留学生，使高层次外包外籍人才找到更好的服务外包企业，大力发展辽宁外包服务业，为外包服务业的可持续发展提供人力资源。

4.4 引导承接企业扩大规模

如今，公司规模已成为衡量企业实力的强有力标准之一，服务公司外包的规模越来越成为国际跨国公司选择外包服务商的决策依据。因此，辽宁省应利用好现有的得天独厚的区位优势及各种鼓励政策，推动实现多元化的资本运作模式，重点关注大连软件园、旅顺南路产业带、大连金州新区与大连开发区服务外包专业园区、沈阳国际软件园、沈阳软件出口基地等重点软件园区。真正实现以大连为发展中心，辐射带动其附近城市发展服务外包产业，如丹东、营口、盘锦、葫芦岛等地；以沈阳为发展枢纽，倒逼其周边城市发展服务外包业，如鞍山、抚顺、本溪、铁岭等地。

5 结语

各经济体积极主动寻找经济发展的新突破是深化全球经济一体化发展形势演变的首要标准。当今形势下，一个国家或地区服务外包业的飞速发展与进步无疑是衡量经济增长是否稳定快速的有效途径。在与其他跨国服务外包公司进行业务合作时，辽宁省需要集中整合省内企业和跨国企业间的优质资源特点，奋力创造实现辽宁省经济稳步增长的最新出现的重点着手之处，更要充分认识RCEP的商业价值，用好RCEP生效后给予辽宁省的红利，实现辽宁省服务外包业的高质量发展。