严格耕地用途管制 守牢耕地保护红线
——解读《关于严格耕地用途管制的实施意见》

肖 君，张 雁

2022 年4 月，广西自然资源厅、广西农业农村厅和广西林业局联合印发《实施意见》，明确全面实行耕地年度“进出平衡”，采取“长牙齿”的硬措施，严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。

一、背 景

近年来，广西通过严格开展耕地保护责任目标考核、划定永久基本农田及永久基本农田储备区、积极推进实施补充耕地项目、规范和引导社会资本参与土地整治和耕地提质改造、建立健全补充耕地指标交易机制等一系列措施，认真贯彻落实最严格的耕地保护制度。但是，由于城镇化快速推进、城市农村建设“两头挤占”、粮食生产效益低、现代特色农业规模化发展等因素的影响，广西一些地方违法建设占用耕地、耕地“非粮化”、耕地撂荒现象尚未得到有效遏制。采取有效措施对耕地严格实行用途管制势在必行。按照国家的相关要求，结合全区实际，广西自然资源厅会同广西农业农村厅、广西林业局联合印发了《实施意见》。

二、核心内容

（一）总体目标

《实施意见》提出，要坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，全面推行耕地保护“田长制”，采取“长牙齿”的硬措施，严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。

（二）严格控制耕地转为建设用地

一是严格永久基本农田占用与补划。已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。非农业建设不得“未批先建”。……