县镇级土地整治策略及实施路径研究与优化建议
——以浙江省嘉善县、双浦镇土地整治为例

广州市城市规划勘测设计研究院 孟德昊

一、引言

由于我国土地管理制度起步较晚，在我国城镇化的前期、中期，城市主要通过无序扩张来实现经济快速发展。长期粗放的土地利用模式导致我国土地利用上存在一系列问题。一是土地利用效率低下。城镇无序扩张，工业用地和住宅比例过高且用地过剩，市场需求低于用地供应，导致出现大量低效用地。二是建设用地的无序侵占导致耕地和永久基本农田的碎片化，不利于耕地资源的保护，不利于粮食生产。三是由于土地效益低下，导致工业废弃地、闲置地增加，不利于生态环境保护[1]。为集约节约高效利用土地，优化提升产业发展业态，优化国土生态环境，2019年，自然资源部提出开展全域土地综合整治试点工作，以土地、水、矿产、海洋等主要自然资源要素为对象，分区域、有重点地改造和修复自然、人文生态系统，促进国土空间有序开发，高效利用。

二、我国全域土地整治探索经验

（一）我国土地整治政策历程

我国土地整治起步于20世纪80年代，大致经历了四个阶段。第一阶段：探索起步阶段。1987年—1997年，主要是借鉴海外经验，在实践中探索土地整理的组织斱式和实现途径，开展土地开发、土地复垦、乡村革新等试点。第二阶段是发展壮大阶段。1998年—2007年，以土地开发、土地整理、土地复垦等农地整理为重点，探索农地整理与村庄整治的结合，农村土地整治全面推进。第三阶段是综合发展阶段。2008年—2018年，全面开展农地整理与农村建设用地整理，实施土地整治重大工程、示范省建设、高标准农田建设，开展国土综合整治试点。……