鹰潭市基础测绘“十四五”规划编制研究*

金云根

(江西省地矿测绘院，江西 南昌 330030)

0 引言

基础测绘是一项基础性、公益性的事业，主要为经济、国防建设及社会发展提供测绘地理信息产品及服务，涉及社会发展的许多领域，广泛应用并服务于各行各业，正日益成为经济和社会可持续发展的重要保障[1-2]。基础测绘规划是国民经济和社会发展规划体系中的一个重要的专项规划[3]，市级基础测绘规划位于省级、县级基础测绘规划之间，具有承上启下的重要作用，规划是否合理对规划内容的落地实施具有重要意义。本文结合“十四五”基础测绘规划的编制，对鹰潭市基础测绘现状和存在的主要问题、总体要求、主要任务、重点项目、经费预算及保障措施等相关问题进行了探讨。

1 基础测绘现状和存在的主要问题

1.1 基础测绘现状

《鹰潭市测绘地理信息“十三五”规划》于2018年底才完成编制工作，造成规划引导作用不强、规划执行力度不够等问题，加之财政投入机制不完善，鹰潭市测绘地理信息“十三五”规划实施较为滞后，与经济社会发展对测绘地理信息的需求存在着一定的差距。

1.2 存在的主要问题

现代测绘基准体系建设尚待加强：现有的等级控制点破坏较严重，尚未开展市级似大地水准面精化工作；大比例尺地形图还比较缺乏，未能实现有效覆盖，已有的地形图等基础测绘成果更新缓慢；数字鹰潭地理信息公共服务平台推广应用范围不广；应急测绘保障服务能力有待进一步提升；测绘地理信息人才队伍建设有待加强。

2 发展趋势与需求分析

2.1 发展趋势

测绘地理信息技术随着科学技术的进步而发展，先后经历了模拟测绘、数字测绘、信息测绘三个阶段，近年来随着5G通信技术、移动互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术的发展，测绘地理信息技术与这些新技术的融合正在不断加深加强，正逐步迎来了以智能测绘为主导的第四次测绘技术革命[4]。新时期测绘地理信息行业正进一步加快转变发展方式，全面深化改革，提升科技创新水平，提高服务保障能力；支撑自然资源管理，服务生态文明建设，支撑各行业需求，服务经济社会发展。

2.2 需求分析

鹰潭市是江西省的一个设区市，下辖月湖区、余江区和贵溪市，共34个乡镇和9个街道办事处，2019年末全市常住人口118.2万，全市总面积3 556.7 km2。辖区内的江西铜业集团贵溪冶炼基地是中国现代化程度最高、亚洲最大、世界前三强的铜工业生产基地，鹰潭市已成为我国规模最大的铜产业基地和重要的铜消费城市。鹰潭市明确提出了打造“世界铜都、中华道都、智慧新城”的决策部署，“十四五”期间鹰潭将努力成为区域性综合枢纽城市，以争当区域性的创新中心、商贸中心、交通中心、物流中心、旅游中心、医疗中心、教育中心等为重点，不断提升对周边区域的辐射带动力。因此，高质量跨越式发展对基础测绘成果的需求更加迫切，主要体现在：

1)电子政务与电子商务的需求：从电子政务到“互联网+政务服务”再到数字政府是政府治理信息化的三个发展历程，对提高政府行政效能、创新行政方式，创建人民群众满意的服务型政府具有重要意义。测绘地理信息是数字政府建设的重要基础和框架，数字政府建设也对多元、多尺度、动态测绘地理信息的获取与共享提出了新的挑战；电子商务是我国经济发展的强大动力，电子商务平台开发、物流自动配送、客户资源管理等都对测绘地理信息提出了新的要求。

2)自然资源精细化管理的需求：国土空间规划、自然资源调查、生态修复等都需要基础测绘提供现势性好、分辨率高的遥感影像，覆盖市域的数字高程模型和大比例尺数字线划图等，助力自然资源“两统一”职责的全面行使。

3)重大工程建设需求：“十四五”期间将有一批重大工程项目开工建设，这些重点建设项目的勘查、设计、施工都需要最新的基础测绘成果。

4)应急保障的需求：近几年，各种自然灾害频频发生，一些公共突发事件也时有发生，给国家以及人民的生命财产造成了巨大损失。在抢险救灾和处置公共突发事件时，相关部门都需要影像、地图、定位等技术服务。

3 总体要求

科学规划鹰潭市基础测绘“十四五”的各项工作，坚持需求导向、注重衔接、统筹兼顾、突出重点、力求创新的原则，努力开创基础测绘工作的新局面。加强基础测绘行政管理，建立和完善基础测绘管理的体制机制；完善现代大地基准建设，开展GNSSD、E级网、四等水准网的布设、加密及复测工作；强化基础地理信息资源建设，丰富、完善现势性良好的基础地理信息资源；促进数字鹰潭地理空间框架更新运维及推广应用，推动智慧鹰潭时空大数据平台建设升级；健全应急测绘保障体系，做好基础测绘应急保障；做好基础测绘公共服务，提升地理信息公共服务的能力和水平[5]。

4 主要任务

根据社会发展对基础测绘的需求，确定下列主要任务：

4.1 基础测绘管理体系建设

逐步完善基础测绘行政管理的体制机制，加强基础测绘的资质管理、信用管理、质量管理、成果管理；认真做好测量标志保护和地图市场监管工作，加强测绘法和国家版图意识的宣传教育；完善基础测绘投入，强化基础测绘项目实施管理。

4.2 测绘基准体系的建设

1)完善平面和高程控制系统：对现有控制网进行优化和完善，根据重点发展区域的需要，建立和扩充平面、高程控制网的控制范围，适当提高点位密度，满足定位基准的需要；

2)建立现代测绘基准体系：推进现代基准体系建设，建立鹰潭市GNSS连续运行基准站网，开展似大地水准面精化工作，不断提高鹰潭市基础测绘基准精度；

3)开展测量标志普查工作，加强测量标志的保护工作。

4.3 基础航空摄影和遥感影像获取与更新

规划期内对市域范围(不含贵溪市)进行一次分辨率不低于0.2 m的彩色航空摄影，城镇开发边界范围内(不含贵溪市)进行一次优于0.05 m分辨率的彩色航空摄影，市域范围内每年进行一次优于1 m分辨率的彩色航天遥感影像的获取。

4.4 国家基本比例尺地形图测制更新

制定基础测绘成果更新计划，开展1∶500、1∶1 000、1∶2 000基本比例尺地形图、正射影像图、数字高程模型的测制和更新，改变原有基本比例尺地形图、基础地理信息产品覆盖范围少的现状，满足经济发展、城市建设的需要。

4.5 基础地理信息系统建设

建立市域范围(不含贵溪市)完整、标准、现势性强的基础地理信息数据库，包含元数据、控制点、DLG、DEM、DOM等专题数据库。根据数据管理及数据服务的需要，建立基础地理信息数据库管理系统，实现对基础地理信息数据库的分析及管理等功能。

4.6 基础测绘应用服务

1)数字鹰潭地理信息公共平台(天地图·鹰潭)更新、运维：天地图·鹰潭于2015年建成并投入运行，已在多个领域发挥了重要作用，满足了政府、企事业及社会大众对在线地理信息数据的需求，为社会管理、民生服务、城市建设等提供了有力的技术保障。目前平台存在数据没有定期更新、缺乏系统维护人员等问题，规划期内需要完善平台的更新运维机制，确保更新运维经费投入，按年度开展数据融合更新，保障平台的日常维护管理工作；

2)启动智慧鹰潭时空大数据平台建设，推动数字鹰潭地理空间框架建设向智慧鹰潭时空大数据平台的转型升级；

3)地图编制：规划期内编制一本覆盖市域的综合性地图集。

4.7 基础测绘应急保障

提升测绘应急服务综合保障能力，根据应急体系建设的要求，完善应急测绘体制机制建设，搭建专业化的应急测绘保障体系，建立一支反应迅速、运转高效的应急测绘队伍，提高测绘应急公共服务水平。

4.8 基础测绘设施建设与科技创新

加强基础测绘设施建设，加强基础测绘成果质量监管和安全监管等工作。引导市内测绘资质单位加大投入，加快引进现代化的测绘装备，加快测绘资质增项和升级，“十四五”末新增甲级测绘资质持证单位两家以上。积极开展基础测绘自主创新，探索基础地理信息产品生产的网络化及智能化。推进市县新型基础测绘，推动新型基础测绘产品的生产和应用。

5 重点项目

在分析鹰潭市基础测绘现状和存在的主要问题基础上，收集了有关部门对基础测绘成果的需求，结合鹰潭市全力打造世界铜都、中华道都、智慧新城建设等对基础测绘的需求，重点项目安排如下：

5.1 测绘基准建设

1)平面和高程控制网：布设覆盖中心城区的统一的GNSSD级平面控制网，在此基础上进行E级网的加密，以高等级水准网为基础开展四等水准网的建设，联测GNSSD级及E级点；

2)建立现代测绘基准体系：建立鹰潭市GNSS连续运行基准站网，开展市域范围的似大地水准面精化工作，要求似大地水准面精化的精度能够代替传统四等水准测量，实现在线高程改化功能，补上现代测绘基准体系中的高程改化这块短板；

3)测量标志点保护：强化日常巡查和监管制度，进一步完善测量标志保护设施建设，加强测量标志档案的管理，建设市域测量标志数据库，增加并落实测量标志点保护经费等。

5.2 地理信息数据资源丰富与更新

1)基础航空影像获取：通过公开采购方式以及多渠道建立的数据共享机制，分区域获取不同分辨率的航空影像，主要有市城镇开发边界内0.05 m分辨率彩色航空影像获取，市域(不含贵溪市)0.2 m分辨率彩色航空影像获取；

2)鹰潭市卫星应用技术中心建设：按照自然资源部及省厅的有关工作的部署，加快推进鹰潭市卫星应用技术中心建设，构建连通部、省、市、县、乡的卫星应用技术体系。依托卫星应用技术中心的建设，开展市域范围优于1 m分辨率的卫星遥感影像获取工作，每年不少于一次；

3)国家基本比例尺地形图测制更新：城镇开发边界内无图区的1∶500 DLG 新测，有图区1∶500 DLG 更新，城镇开发边界范围内的1∶500的DOM、DEM新测，市域内(不含贵溪市)1∶2 000 DLG、DOM、DEM的新测；

4)基础地理信息数据建库及其管理系统建设：开展1∶500 DLG、DOM、DEM数据库建设，分别对城镇开发边界范围内新测的1∶500 DLG及更新的1∶500 DLG进行数据建库工作，对城镇开发边界范围内新测的1∶500 DOM、DEM进行数据建库。开展1∶2 000的DLG、DOM、DEM数据库建设，对市域范围内(不含贵溪市)1∶2 000的DLG、DOM、DEM数据进行建库。同期开展基础地理信息数据库管理系统建设，要求实现入库、查询、编辑、管理等功能。

5.3 基础测绘应用服务提升

1)数字鹰潭地理信息公共平台(天地图·鹰潭)更新、运维：为保证平台数据的现势性，按年度开展数字鹰潭地理信息公共平台电子地图数据融合更新和系统平台的日常维护管理工作；

2)开展智慧鹰潭时空大数据平台建设：在数字鹰潭地理空间框架的基础上，启动智慧鹰潭时空大数据平台建设项目；

3)开展鹰潭市综合地图集的编制工作：专业图件主要包含政区图、交通图、影像图、地势图等，专题图主要有社会经济、人口、资源环境、可持续发展专题图件等。通过鹰潭风采、历史文化、今日发展、未来蓝图、铜都全景等篇章，生动诠释这座历史悠久、充满活力的城市。

5.4 应急测绘地理信息服务保障

1)启动应急测绘地理信息服务保障项目建设。依托本地的专业技术单位组建一支精干专业的测绘应急保障服务队伍，经常性地开展应急测绘演练和培训，做到日常训练与应急相结合，做好应对突发自然灾害和公共事件的各项准备工作；

2)加强应急测绘装备建设及数据传输网络建设，建设测绘应急指挥平台和应急保障地理信息数据库，在应对突发事件时，能快速提供救灾救援所需的测绘地理信息成果，增强应对突发事件时现场信息快速获取、处理、传输的能力；

3)制定《鹰潭市测绘应急保障预案》，强化测绘应急值守制度，提高响应速度。提前部署、科学研判重大突发事件的发展态势，做好自然灾害多发易发地区及突发事件热点地区的各类测绘地理信息数据成果的储备工作，为处置重大突发事件提供测绘地理信息保障服务。

6 经费预算

基础测绘经费的总预算应与当地社会经济发展的水平相适应，预算依据参照财政部、国家测绘局2009年颁布的《测绘成本费用定额》(下称《定额》)，由于《定额》颁布较早，部分项目预算按照实际情况进行了调整，《定额》中未列入的基础测绘项目参考同类测绘项目的平均市场价格。规划的基础测绘项目经费由市本级财政负担，分年度投入[2]。

7 保障措施

1)组织保障：要强化基础测绘政府职能，市、县测绘行政部门，要按照分级管理的原则，落实责任，切实加强基础测绘年度计划、资金投入、项目实施和管理工作。实现资源的优化配置和共享，促进基础测绘事业的发展。

2)经费保障：建立和完善基础测绘分级投入机制，将测绘实施经费纳入同级财政年度预算；打破政府各部门在地理信息建设与应用中各自为政的现象，减少低水平重复投入，节约财政资金；探索基础测绘建设资金来源多元化机制，提高基础测绘的保障能力；建立健全经费使用、监管和绩效评估体制。

3)人才保障：结合测绘地理信息发展的需要，开展相关从业人员的知识和技能培训，提升人才队伍整体素质，注重高层次人才的培养和引进，选拔行业领军人才。

4)信息安全保障：涉密测绘成果关乎国家的安全，为此要认真落实和健全涉密测绘成果的使用管理制度，加强涉密测绘成果的跟踪监管力度。

5)项目实施保障：测绘行政主管部门要切实加强对规划实施的组织领导，将规划确定的任务和项目落实到位，对于财政已经批付经费的基础测绘项目，要按照公平、公正、公开、择优的原则确定具有相应测绘资质的单位承担[2]，项目成果的质量必须经过测绘产品质量监督检验机构的检查验收。

8 结束语

本文通过分析鹰潭市基础测绘的现状和存在的主要问题，并在认真调研及分析鹰潭市“十四五”期间基础测绘发展趋势和需求的基础上，提出了鹰潭市“十四五”基础测绘规划编制的工作方案。这对于提升鹰潭市基础测绘服务能力和保障水平具有较好的指导意义。