实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目的体会与思考

陈 韬 贺成龙 韩 华 周成杭

（贵州省遵义市播州区农业农村局，贵州遵义 563100）

近年来，畜禽规模化养殖水平不断提高，但畜禽粪污产生量也越来越多，对环境的影响越来越严重，逐渐成为农村环境治理的一大难题。

畜禽粪污是“放错了地方”的资源，对于规模养殖场是负担，对于有机肥厂是优质的有机肥原料，对于沼气池工程是优质发酵原料，经处理后对于种植业就是优质的农家肥。为了有效解决畜禽粪污污染问题，2016 年12 月21 日中央财经领导小组第十四次会议上提出“以畜牧大县和规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近农用有机肥和农村能源为主要利用方向”处理畜禽粪污问题的指导思想。国务院办公厅于2017 年5 月出台了《加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，提出了“到2020 年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前1 年达到100%。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标”的任务[1]。制定了《全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案（2018-2020 年）》，确定“2018-2020 年，国家发展改革委、农业农村部重点选择200 个以上畜牧大县开展畜禽粪污处理和资源化利用设施建设”的目标[2]。遵义市播州区作为全国586个畜牧大县之一，在2019 年成功申报实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，于2020 年开始实施，2022 年实施完成，通过了市级验收，在项目申报实施过程中，体会颇深，摘要总结如下。

1 基本情况

遵义市播州区地处贵州省北部，是2016 年3 月20日经国务院批准撤销遵义县后，6 月6 日正式挂牌成立的新区。全区国土面积2 490.94 m2，下辖17 个镇、5个街道、2 个民族乡，常住人口为761 491 人。2019年，播州区存栏生猪60.1 万头、牛9.35 万头、羊9.16万只、家禽235.58 万羽；出栏生猪80.14 万头、肉牛3.23 万头、山羊7.85 万只、家禽246.94 万羽，肉类总产量8.22 万吨，禽蛋产量3 376 吨。

2 实施情况

畜禽粪污资源化利用整县推进项目从2020 年1 月1 日开始建设，2022 年10 月30 日全部完成建设任务，2022 年11 月28 日完成区级验收，于2022 年12 月15—16 日通过市级验收。项目采取“填平补齐”的原则完成对776 个养殖场（户）粪污资源化利用设施设备建设补助，扩建1 个畜禽粪污集中处理中心（即有机肥厂改扩建）和建设2 个种养结合基地建设。项目共完成发酵床暂存池53 042.34 m3，完成任务数的156.91%；发酵床56 716.43 m3，完成任务数的117.61%；雨水沟8 325 m3，完成任务数的105.02%；集粪棚29 688.44 m2，完成任务数的170.51%；沉淀池67 682.09 m3，完成任务数的126.34%；粪污暂存池4 612.84 m3，完成任务数的159.45%；60 m3发酵罐1 台，完成任务的100%；沼液池267.6 m3，完成任务数的162.18%；沼气池2 447.96m3，完成任务数的128.03%；购置安装污水泵196台，完成任务数的100.51%；纽扣式饮水器45 170 个，完成任务数的100.03%；翻耙机96 台，完成任务数的101.05%；干湿分离机24 台，完成任务数的100%；吸污车2 辆，完成任务数的100%；铺设粪污利用50 型管道102 007.91 m，完成任务数的104.12%；粪污利用110 型管道26 323.13 m，完成任务数的101.24%；扩建2 万吨粪污处理中心1 个，完成任务数的100%；建设日处理625 m3粪污处理站1 座（包括3 000 m3的UASB 发酵罐），完成任务数的100%；日处理200 m3粪污处理站1 座（包括1 000 m3的UASB 发酵罐），完成任务数的100%。

3 建设成效

3.1 畜禽粪污资源化利用率

通过该项目的实施，有276 个畜禽养殖场和500 个养殖户全部配套建设了与其规模相适应的粪污资源化利用设施设备，全区规模养殖场粪污资源化利用设施设备配套率达到100%。畜禽粪污资源化利用率从2018 年的72.58%，提升到2021 年的90.04%。

3.2 粪污处理和利用技术日趋成熟

通过项目实施，在国家层面出台的畜禽粪污处理和利用技术的基础上，结合本区地形地貌、气候特点等，总结了适于播州的“猪+发酵床+有机肥厂+还土还田”“猪+沼+还土还田”“猪+六级沉淀池+还土还田”“堆肥发酵+还土还田”“沉淀池（原水储存）+还土还田”“畜禽+发酵池（集粪棚）+AO 二级生化处理+循环利用（回水利用和还土还田）”6 种粪污处理和利用方式[3]。特别是全区通过对原异位发酵床进行改进，提出高位异位发酵床处理生猪养殖场粪污技术，并在全区得到了试点和推广[4]，共有91 个生猪规模养殖场采用了异位发酵床处理粪污技术，建设异位发酵床56 174 m3，较好地解决了生猪养殖场粪污处理难、处理贵的难题。

3.3 种养结合消纳粪污模式逐渐得到规范

通过项目实施，一是对规模以下养殖场户进行了雨污分离、粪污收集、粪污贮存、粪污处理和粪污资源化利用相关设施的配套建设，对种养结合消纳粪污模式进行了规范，从源头上解决了规模以下养殖场粪污乱排乱倒，污染环境的问题[5]。二是建设异地种养结合基地，通过建设粪污管道、粪污暂存池和集粪棚等设施，解决了种植基地使用有机肥成本高等难题[6]。三是引导规模养殖场通过种植粮食作物和经济作物有计划地利用粪污，将养殖与种植有机结合起来，使处理粪污用钱变为利用粪污赚钱[7]。

4 实施体会与思考

4.1 领导重视促进项目申报实施成功

为了确保项目申报实施成功，播州区成立了以人民政府区长为组长、分管副区长为常务副组长、区农业农村局、市生态环境局播州区分局局长为副组长，区督察局、区自然资源局、财政局、审计局等分管领导为成员的区畜禽养殖粪污整治和资源化利用工作领导小组，领导小组又下设技术指导组和执法小组。

4.2 建立机构是项目申报实施成功的重要举措

播州区在区畜禽养殖粪污整治和资源化利用工作领导小组下设置办公室，由区农业农村局局长任办公室主任，分管领导任办公室副主任，具体落实项目实施。同时，各镇（乡、街道）也成立相应机构，有专门的机构和人员负责项目实施。另外每个项目建设户也有专门人员具体负责项目实施[8]。

4.3 “一场一策” 项目设计是项目申报实施的关键

项目设计是项目建设的关键，项目设计合理与否直接关系到项目后期的建设与运行，为了提高项目建设质量，播州区采取直接到养殖场（户）现场实地进行勘查，根据养殖场（户）的养殖规模、养殖模式、对周边环境影响程度、粪污处理方式等[9]情况，结合农业农村部办公厅《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》的要求，采取“填平补齐”的原则，充分征求养殖场（户）的意见后确定项目建设内容。保证项目在后期建设中顺利完成并正常运行。

4.4 技术培训是项目申报实施成功的前提

为了确保项目建设顺利进行，区人民政府特聘请省畜禽养殖粪污资源化利用专家任组长，南京农业大学教授任专家指导组组长，为播州区粪污资源化利用整县推进项目实施作技术指导。一是加强对项目技术指导组的培训，为了提升项目技术指导组的业务水平，确保项目顺利推进，在聘请专家进行现场指导外，还派技术指导组人员赴北京、青岛学习粪污资源化利用技术。二是加强对镇（乡、街道）农业服务中心和规模养殖场（户）技术人员的培训。采取会议统一培训方式，对镇（乡、街道）技术人员进行了6 次集中技术培训，对规模养殖场（户）进行了3 次集中培训。三是加强对镇（乡、街道）农业服务中心和项目户的现场指导。采取农业农村局领导、科室负责人和项目技术指导组联合挂点帮扶镇（乡、街道）、到镇（乡、街道）明确具体人员负责项目的分组指导制度。区技术指导组经常到镇（乡、街道）农业服务中心和具体的项目户进行现场指导，提升镇（乡、街道）技术水平，确保项目得以顺利建设完成。

4.5 示范点建设是项目实施运行的基础

粪污资源化利用整县推进项目建设是播州区第一次实施该项目，为了确保项目建设质量，播州区在乌江、马蹄、新民、龙坪、泮水、洪关、西坪等镇（乡）建设了“异位发酵床+有机肥生产厂”“简易快速堆肥发酵+种养结合模式”“沼气池+种养结合模式”“异位发酵床+种养结合模式”等10 个区级示范点[10]。同时，要求各镇（乡、街道）要建立项目建设示范点，带动项目顺利实施，有效的带动了项目建设顺利完成[11]。

4.6 及时调度是项目实施按时完成的保障

为了及时掌握项目建设进度，播州区在实施项目时，一是实行联络员制度，每个镇（乡、街道）必须明确一名人员为联络员，专门负责项目进度的统计上报。二是由区级建立项目建设工作群，将各镇（乡、街道）分管领导、项目联络员组织起来，方便项目建设信息的及时沟通。三是实行项目周调度、月通报、季约谈制度。项目最初实行了半月调度制度，由项目联络人员分别于每月的13 日、23 日统计上报项目建设进度，由区级进行汇总审核后，上报区政府领导。从10 月份开始，项目实行了周调度、月通报、季约谈制度。每周对项目建设进度进行调度，并将调度情况上报区领导，每月将项目进展情况进行通报，每个季度末，由区领导对项目建设进度严重滞后的3 个镇（乡）主要领导进行约谈。有效保证了项目能按时完成建设。

4.7 “监理与审计制度” 是项目实施成功的保证

为了确保项目建设质量，一是实行第三方监督管理。播州区通过采购程序，确定了项目监理单位和项目跟踪审计单位，由第三方公司对项目进行质量、时间、数量和安全的监督管理。二是实行例会制度。每半月由区项目技术指导组召集监理、审计第三方公司召开例会，汇总项目建设进度、收集项目建设问题，商量解决项目建设过程中存在的问题[12]。

4.8 及时验收、及时整改是项目按时完成的抓手

由于该项目建设涉及养殖户多，达到了779 个，如果等到项目全部建设完成后再组织验收会影响项目的建设进度。播州区按照“以镇（乡、街道）为单位，完成一个验收一个”的原则。一是由区农业农村局牵头，组织区财政局、市生态环保局播州区分局、监理公司（第三方）和审计公司（第三方）成立区级验收小组，及时对完成镇进行验收，完善相关资料并上报区级验收。二是加强项目验收培训。从2020 年12 月开始，由农业农村局组织镇（乡、街道）农业服务中心进行了4 期项目区级验收工作安排推进及验收技术培训活动，及时安排布署项目验收，提出项目区级验收要求。三是针对区级验收存在的问题，由验收小组当场为项目户提出整改要求和整改措施；并在镇（乡、街道）通过汇总会议明确给当地人民政府（街道）；同时，还由播州区生态畜禽渔业发展小组办公室通过文件交办给存在问题的镇（乡、街道），以保证项目建设能按时按质按量完成任务。

5 小结

实施整县推进项目可以通过生产有机肥厂、农家肥、粪肥水用于种植粮食及经济作物，将畜禽养殖废弃物转变为有机肥、沼气等资源，既减轻了环境保护压力，又拓宽了农民增收渠道[13]；推动有机肥替代化肥，减少了化肥使用量，同时增施有机肥可提高农作物抗性，减轻病虫害的发生，降低农药使用量，从而节约种植成本，促进农民增收[14]；通过畜禽粪污资源化利用模式的推广，将有效促进区域农牧结合、种养循环，推进农业高质量发展。项目的实施将有效减少畜禽粪污排放、减轻养殖气味污染，从而改善农村居住环境，推动美丽乡村建设[15]。