间断均衡视角下基础教育减负政策的变迁
——基于1978—2022年政策文本分析

刘春丽 左一爽

(长安大学 人文学院，陕西 西安 710064)

一、问题的提出

公共政策的制定与演进过程研究是公共政策学的重要研究方向。动态政策过程的复杂多变，使得不同研究者从不同路径和视角出发，提出了不同的理论框架[1]。在公共政策学的发展过程中产生过三个具有代表性的决策理论模型：理性主义模型、渐进主义理论模型和间断均衡理论模型。理性主义模型是基于完全理性人的假设，决策者列出备选方案，预测备选方案的结果，根据偏好对结果进行评价，选择最有利于实现偏好的备选方案[2]；渐进主义模型认为，决策者采用渐进方式对现行政策加以修改,通过一连串小小的改变,在社会稳定的前提下,逐渐实现政策目标[3]；间断均衡理论模型是基于议程设置视角，决策者重视信息在政策过程中的作用，解释政策过程中稳定与变迁现象[4]。随着政府决策环境的逐渐复杂，公共政策的变迁过程也呈现出多元、多变、非线性等特点，理性主义和渐进主义逐渐不再适应当前的政策变迁解释情境，而作为最新发展起来的间断均衡理论则越来越适用于当前的政策环境。

古生物学的“间断均衡说”是间断均衡理论的最初来源，后由弗兰克·鲍姆加特纳(Frank R.Baumgartner)和布赖恩·琼斯(Bryan D.Jones)于20世纪90年代引入公共管理领域，并在《美国政治中的议程与不稳定性》中系统地阐释了间断均衡理论，即以政府议程设定为出发点来解释政策变迁中存在的政策持续稳定和重大间断的现象[5]162—170。……