关于促进河北省数字经济发展的财政支持政策研究

张利儒，张 迪，贾彩瑕

（1.河北交通职业技术学院，河北 石家庄 050091 ；2.河北医科大学第二医院，河北 石家庄 050061）

0 引言

自2013 年以来，我国数字经济规模从20 万亿元增长到超50 万亿元，占GDP 比重由34.8%提升到45.5%，数字经济、数字技术在抗击疫情和恢复生产生活方面发挥了重要作用。2023 年2 月，河北省政府办公厅印发《加快建设数字河北行动方案（2023—2027 年)》。方案提出，到2027 年，河北省数字经济迈入全面扩展期，核心产业增加值达到3 300 亿元，数字经济占GDP 比重达到42% 以上，数字化变革成为推进高质量发展的强大引擎。

随着全球数字化时代的到来，数字经济不仅成为推动经济发展的重要引擎，也是各国新一轮科技革命的重要战略基础。在数字经济的重要领域，没有资金的支撑，基础技术的实施、科技创新设施的完善等都难以完成，因此，要推动数字经济的发展，就必须要构建更为稳健、更为开放的资金进入体系[1]。在融资渠道方面，应借助当地政府的扶持，以产业专项基金为导向，以产业为导向，适时地制定相关的扶持措施，并制定相应的扶持细则，要让大中型企业共同参与到决策过程中来，还要充分认识到在数字经济，尤其是在工业领域，数字转型所带来的机遇非常多，要对适用于技术型中小企业和专业化、成熟型中小企业进行数字化转型的融资途径进行探讨。在制定有关的金融融资和金融支持配套政策上做到专业化和创新，推动银行机构对数字经济中的初创和成长型企业进行更多的贷款支持，完善中小企业的精准服务体系[2]。

由此可见，数字经济已经成为社会经济增长的重要组成部分，在经济发展中发挥了至关重要的作用。然而，数字经济的迅猛发展也为地方财政政策的制定和实施带来了新的挑战。比如，数字经济加速了与实体经济的融合，商业模式的转变给传统财政部门提出了考验，如何创新管理思维成为了一个亟待解决的课题[3]。在此背景下，本文将剖析数字经济与财政政策之间的关系，对二者的作用和反作用进行详细阐述，通过研究现状分析，区域对比，提出财政政策推动河北省数字经济持续健康发展的对策建议。

1 河北省数字经济发展现状分析

1.1 数字产业化总体规模持续增长

河北省的信息技术行业在近几年得到了快速的发展，并取得了较好的水平和效果。数字产业化总体规模从2015 年的1 241 亿元增长到2020年的1 912 亿元，增加了0.54 倍，这个数字的平均增长率达到了9.0%，远远超过了GDP 的6.5%。到2021 年，新增22 000 个5G 基站，达到县级及以下5G 网的全部覆盖[4]。“2021 中国数据中心高品质发展会议”发布的《数据中心产业发展指数（2021 年)》显示，河北的数据中心建设规模位列国内第1，使用规模位列国内第4。目前，河北正加快建设“雄安新区”“怀莱大数据产业基地”“正定数字经济产业园”“国家统一京津地区集成计算网”等中心地带，加快建设全国一体化的京津冀综合计算网络核心区域。

1.2 重点项目补贴力度不断加大

按照“先投后补”的基本原则，每个项目的补贴限额不得高于1 000 万元，补贴金额不超过已完成的支持传统制造业进行数字化转型的有效固定资产投资总额（不含土地和建筑投资）的15%[5]。对成效突出、技术先进、可复制的工业互联网创新发展试点示范，按照每次不超过100 万元的IT 软硬件设备试点示范20% 的投入，给予财政补贴[6]。在2022 年上半年，河北省财政厅在对工业互联网创新发展试点项目、下一代信息技术与制造业融合试点项目、工业控制系统信息安全试点项目等118个数字化项目、数字工业化重点项目、省信息消费体验中心、国家智慧制造企业等方面进行了整合。筹措资金4 795 万元，资助因特网的创新和发展；为发展新一代资讯科技工业而拨出2 270 万元；政府筹措2 000 万元资金，投入到智能化生产中，推动产业智能化、高精尖化，鼓励企业使用云平台。由此可见，河北省针对重点项目的财政支持力度不断加大。

2 河北省数字经济发展面临的问题

2.1 整体水平不高，综合实力差距大

尽管河北省数字经济在持续增长，但是其在国内生产总值中的比重仍然较低，远远落后于发达地区。在绝对数量上，河北省在2020 年实现了1.21 万亿元的数字经济规模，在全国排名第11，但是与广东和江苏等省份（39.2 万亿）的GDP 相比，仍有很大的距离，只占到了全国（39.2 万亿）的3.1%[7]。从相对数量来看，河北省在2020 年的GDP 中，数字经济的占比只有33.4%，与全国均值38.6% 的38.6% 相比还差得很多，与北京和上海在55% 以上的比例差距也很大。以代表性的指数为例，根据《2020 年数字中国发展报告》，河北省的综合实力在2020 年的综合实力排行榜中综合实力位列17，处于较低的位置。

2.2 研发投资偏少、技术创新动力不足

河北省科技研发投资偏少、技术创新动力不足，是影响数字经济快速发展的瓶颈。在投入上，2021 年，河北省科研经费投资密度达到了1.85%，较上年同期提高了0.10 个百分点，居全国第2 位，全省的科研经费投资总额达到了745.5 亿元，较上年同期增加了111.1 亿元，较上年同期增加了17.5%，较上年同期增加了2.9 个百分点[8]。从成果来看，2020 年，河北省专利授权数量，只有广东的十分之一，江苏的八分之一，浙江的五分之一，专利授权数量较少。从领军型独角兽公司来看，在2020 年，北京、上海、深圳、杭州分别有67、35、20、12 个，而河北省数量为0。从研究与开发的单位来看，河北省拥有336 个国家级（重点）实验室，只有2 个，排名第25。在河北省，科研投入偏少，企业自主创新能力偏弱，企业自主创新环境偏差等问题，制约着高技术含量的信息通信行业的快速发展，制约着传统行业的数字化改造与现代化，制约着人工智能行业的快速发展，制约着区块链、新零售等新兴产业模式的培育与运用，对数字经济的发展产生着重要的作用。

2.3 数字治理滞后，数字化转型缓慢

目前，河北的数字政务与数字财政还处在初级状态，与数字经济的发展速度还有很大的差距。作为一种重要的社会治理手段，必须率先建设一个新的“数字政府”[9]。然而，与整个国家的数字发展相比，河北各级政府部门和各金融单位的数字发展还比较缓慢，具体体现在：政务平台零散，开放性不足，数据标准参差不齐，部分应用场景的发展还比较缓慢，大多属于低层次的公众服务，以及传统的经营模式[10]。特别是在财务数字化方面，虽然河北省在财务信息化方面已经走在了全国前列，但是仍然没有打破“数据烟囱”，没有形成一个集财务历史数据和各个行业财务信息于一体的“大数据平台”，本质上仍然是一套“流程软件”，没有成为一套完整的财务决策支撑体系，亟待体制和机制的变革，全面建设“数字财政”，推动财务信息化。

3 河北省财政支持数字经济高质量发展的对策建议

当下全球价值链正以数字要素为核心进行重构，我国一些发达地区也都将数字经济和新一代信息基础设施作为政策支持的重点。北京、上海、广东、浙江等地不断出台支持数字经济发展的财政政策，梳理最发达地区数字经济政策的异同，结合数字经济发展内涵，分析政策工具的共性、科学性、精准性，从而为河北省在制定政策、运用政策，以及促进数字经济发展和产业融合方面提供一定借鉴。

3.1 强化制度体系构建，夯实基础设施

在目前的数字经济环境下，财政部门应从宏观层面上强化制度体系构建，通过对其内部政策的评价，结合各区域对数字经济的相应定位，识别出各区域的产业结构优势。在一些乡村地区发展数字经济，财政部门应适时引入结构化和具体化的财政政策指标，以防止出现粗糙布局或重复建设等问题；同时，营造适宜的数字财政环境，运用公众参与决策的理念，营造更舒适的信任环境，推动本地区数字金融的整体发展。同时，为了促进河北省的发展，有关方面也应该制定相应的财政政策，特别是，在当前数字经济迅猛发展的背景下，其发展均衡问题日益突出，从绩效和普及率两个角度来看，需要采取恰当的财政政策来实现均衡。

3.2 运用财政政策扶持高端人才，提升数字经济智力保障

数字化人才对数字经济的发展至关重要。数字经济对创新应用人才提出了更高的需求，需要构建以市场和产学研协同为主的人才开发体系，并对数字经济发展需要的技术创新人才进行主动地培育。在税务政策的协调下，推动在数字经济技术和人才培训方面的协作，强化对人才的培养，借助专家的协助，加速引进和培育数字领域亟须的一批顶级人才，并运用财政政策扶持数字经济中的高端人才。比如，可以设立一项高等教育专项资金，对符合条件的高等教育机构进行扶持，创造出一所具有特色的人才培养示范学校，鼓励工业企业、特色园区和教育机构一起构建起人才发展的基础，持续提升对人才的激励水平，打造数字经济领域的人才队伍。在税收方面，国家可以按照有关规定，按照企业所得税的具体计算方法，从企业对高技术人员的一次性租金补贴、安置费、研发经费等方面进行扣除。税收政策促进产业、科学和研究合作，政府委托大学或研究机构从研究支出中直接扣除所得税。

3.3 加大研发力度，注重发展“数字化”的商品与服务

1）要加大对企业研发、软件开发和信息服务的支持力度，加大对企业的税收支持力度，根据数字化的发展方向，对现有的高科技公司的认定标准进行了相应的调整。

2）加大对河北省的投资力度，包括“科技创新试点”“大数据专项资金”等，优先扶持“关键技术”和“关键技术攻关”等，逐步扶持新增的国家级和省级技术中心、研究与工程中心和关键实验室。

3）以企业需求为中心，通过多种创新的途径和方式，对现行的创新创业奖券体系进行完善，例如：适度扩展补助对象，降低相关条件，简化申报程序等，推动京、津、冀等区域的创新奖券在全国统一兑现。

4）在政府购买方面，推动“数字化”地创新商品与服务，使之优先成为政府部门使用的商品与服务。

3.4 大力发展消费市场，提升企业数字消费需求

推进传统行业的数字化转型，建设数字技术的应用场景，提高数字商品的消费水平。

1）在税收方面，为了针对当前税收优惠政策主要集中在数字工业化而不是支持工业数字化升级的局面，必须调整传统产业研究开发和生产数字化使用的相关税收政策。

2）在资金投资上，企业要积极地向政府申请大额专项资金，包括电子商务、信息化建设等。对河北省的数字企业建设、工业互联网创新发展试点示范和数字经济融合示范等工程进行“先投后补”，并增加对数字化提升项目的特殊贷款支持。

3）在技术研发领域，以贵州、广西等地为基础，利用“云服务券”的资金补助，鼓励企业采购云端服务，推动研发、生产、销售、供应链等环节的信息化建设。另外，该软件还扩展了其在云计算领域的应用。

4）在政府购买服务领域，以政府购买为导向，积极推进科研院所、大型企业等“云”资源建设，并不断创新政府购买服务，推动创新型商品先行。

5）针对企业的数字化改造，对其进行充分的调研与论证，对其进行有效的改造，并对改造后的效果进行及时的追踪，以提高企业的经营效率。

4 结论

数字经济的发展离不开财政政策的支持，同样财政政策的创新也需要通过数字化转型来实现，两者是相辅相成、互促互进的关系。数字经济需要良好的数字生态环境，就需要在基础设施建设、人才队伍建设、研发创新、数字消费需求等方面不断加大财政支持力度。同时，政府借助数字技术准确把握社会经济运行趋势，有效促进财政政策制定的科学性、财政政策实施的精准性和财政政策落实的有效性，最终助力数字产业化与产业数字化的进程，促进国家经济结构的转型升级和社会生产方式的进步。