标准化管理模式对铁路工程造价的影响研究

严 凯

（中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京 102600）

我国近年来经济稳步发展，传统管理模式难以满足现代化施工建设要求。随着标准化管理模式不断向各领域纵深推进，铁路工程建设施工阶段造价采用标准化管理模式，可以推动铁路工程项目建设质量的提升，顺应社会经济发展导向，符合高效、快捷的铁路工程施工建设需求。标准化管理模式在确保工程质量与进度的同时，也无形中增加了固定成本，如果不能进行成本分摊则会导致造价不准，而预制构件生产数量少也会引起造价变高，需要深入研究标准化管理对造价带来的影响与成本变动的原因，研究如何对缺项定额子目进行补充，怎样改进管理模式中的不足，推动铁路工程的快速发展。

一、相关理论研究

铁路工程造价包括全生命周期内形成的费用总和，狭义上的造价为从筹建至竣工的建设费用，也被称作全过程造价；广义上的造价还包括运维和报废阶段的费用。按照铁路工程造价编制办法，造价包括静态投资、动态投资、机车购置费和流动资金，而铁路建安工程造价由直接费用、间接费用及税金构成。规模经济理论中，成本会随着产量提升而减小，可提升利润水平。随着生产规模变大而固定成本会不断减少，投入效果也会相应提升，管理能力也可以得到体现，平均成本会接近边际成本。如果生产规模不断变大，单位产品平均成本会提升，会导致规模变大却并不经济的现象。铁路工程项目采取机械化、工厂化、专业化和信息化的新型管理模式，标准化管理会受到生产规模影响，如果预制构件规模较大则会降低生产成本，对设备购置、机车购置、流动资金等并不产生影响，但会对建安工程造价与形成机制带来一定程度的影响。

二、铁路工程造价确定与控制问题分析

（一）前期成本投入较高

虽然采用标准化管理模式可以提升施工效率，保证施工质量和确保作业人员人身安全，但标准化会伴随着固定成本，存在项目前期固定成本增大而导致的投入成本高的问题。“机械化”要求具备数量较多的机械设备和成套配置，才能发挥出高效率施工的作用，很多施工机械大多来自市场租赁或自己购置，前期投入资金较大。而施工机械购置无法在单个工程项目中得到充分摊销，增加了前期成本；“工厂化”形成的固定成本无法在一个工程项目上得到补偿，预构件的加工与生产会存在土地费、建设费、折旧费、模具费等，而预构件安装还需要专业化的设备，固定成本无法在单项工程得到摊销，实际成本高于合同预算费用，“工厂化”预制环节存在亏损现象；“信息化”导致的成本增大，主要为工程概预算编制办法，要求将信息化作为企业管理费用，信息化施工需要配置信息采集终端，编制办法中并未将该项列入企业管理费；“专化业”需要较多的高水平、高素质的工程技术人员，而技术员都希望得到较高的报酬，操作人员的培训也会导致企业管理费用增加。

（二）临时工程费超概预算

当前，还没有出台临时工程采用的定额，设计方也没有进行充分的准备，没有达到标准化管理要求，临时工程费用总额超出合同预算。编制办法把轨枕预制场、主体厂房等费用列入进来，而厂房建设也没有列入临时费用，预制场建设投资也超出概预算。施工作业现场小，临时设施费存在于综合施工措施费中，而铁路工程项目多，将大临设施费划入成本，实际成本与概预算存在着偏差。

三、铁路工程造价影响因素分析

（一）内部影响因素

达到施工合格标准的分项工程消耗的工料机，直接影响着实物资源的消耗量，实质为专业定向消耗量标准，为确定出直接工程费的主要因素，结合计算造价的要求不同，可应用行业或企业定额作为消耗标准。单位数量资源消耗产生的费用可以体现出工料机价格水平，为工程造价影响的重要因素，应该尽量体现出市场实际价格，要求预算价格中存在要素成本。措施费、增加费、税金等则为综合取费标准，通过直接工程费或其中部分费用与综合费率进行计算得到，税金采用法定税率进行计算，其他费率结合市场情况等因素来综合进行确定。建安工程造价要依赖于计价工程量，可套用预算定额对实体工程量、措施工程量进行确定。

（二）外部影响因素

应标准化管理模式中的机械化、工厂化、专业化和信息化的相关要求，需要通过“四化”作为支撑提升管理效率与质量。机械化施工要编制科学合理的施工作业方案，通过机械化来达到标准化，还需要对施工作业人员、施工机械设备、施工技术等进行管理。将构件和产品的生产从施工作业现场脱离，进行集中加工生产。采用信息化手段对铁路工程项目施工全过程进行监控与管理，提高管理标准化管理水平。施工组织设计会对施工效果与质量带来影响，但施工技术水平高的方案可能造价并不低，编制不同的进度计划也会对成本带来一定程度的影响，直接影响着工程造价。施工区域的水文、地质等情况，会对施工作业进度带来影响，工期延误则会增加成本，而极端天气在导致停工的同时，还会损坏机械设备或构件。征地补偿政策也会影响工程造价，随着补偿价格的上涨，使工程投资变大，营改增等政策也会对概预算编制带来调整，计费标准也会出现变化。在铁路工程项目前期勘察设计时，没有对工程情况进行深入调查，会在实际施工作业中发现与招投标内容不符的现象，出现工程变量直接影响工程造价。施工所需的材料、设备和施工机械等价格，会由市场供需情况决定，对工程造价也会带来影响。

四、“四化”支撑手段对造价的影响

（一）机械化

单个工序机械化对成本带来的影响。对单个工序作业成本进行计算，可以得到实际的差距值。将隧道围岩开挖作业线、支护作业线施工作为分析对象，采用相对应的定额子目，对机械化、成本的影响进行研究。开挖作业线机械施工采用三臂凿岩台车，操作人员距离比较远，可以更好保证人身安全，有着更快的钻孔作业速度，不会产生环境污染问题；而人工方式钻孔精度低、耗时长且光面爆炸效果并不理想。支护作业要用机械手或湿喷台车，有利于提升施工进度，质量高且速度快；传统施工采用混凝土湿喷机，出渣作业线采用装载机、自卸汽车，出渣采用皮带机。抑拱作业线采用液压抑拱栈桥，操作简单，施工速度快；传统施工采用简易栈桥，模板拼装还需要挖掘机配合，防水作业采用作业台车，可进一步节省时间，二次衬砌作业线采用无门架式衬砌台车，具有很高的稳定性和较高的施工质量。

（二）工厂化

工厂化成本中由预制场、构件预制、构件外运、构件安装等费用构成，生产成本有可变和固定两部分。从各项成本关联性进行分析，关联程度从大到小分别为预制成本、固定成本、运输成本和安装成本。成本控制重点应该放在预制阶段，确保工料机等多种资源的科学配置，科学合理设置工厂化场站设施，还应该规划好设施规模和位置等，设计合理的运输距离，采用最优的运输方式和吊装施工设备。从工厂化预制与现浇作业成本角度来看，由于需要先建立预制场，前期投入成本较高

（三）专业化

从专业化对工程造价影响来看，现场管理人员数量多，导致管理费用增加，培训和取证等成本也相应增加，生活设施费用变高，而人工费支出变少。

（四）信息化

信息化要增加系统的硬件、软件配置，还需要引入技术型人才，增加了前期投入成本，而生产率和管理水平得到提升，会降低工程造价，工序的优化也可以减少造价成本。

五、铁路工程造价管理改进对策

（一）将标准化管理列为造价标准

建设信息化费用需要单独列入，铁路工程项目信息化所需费用，可按暂估价方式列入总额来对工程量进行计算，工程项目内容中要包涵系统配置、维护、信息备份和网络构建、信息化人员培训、劳务等。当前，铁路工程信息化费用还归为企业管理费用，应该将信息化建设费用作为单独项进行计算，将造价标准划入固定投资范畴。例如，制梁场地等厂房建设费用、信息化终端采集费用均列为造价标准，这样就不存在信息化费用无法进行充分摊销的现象，确保预算费用更接近实际费用。把工厂化固定投资列入造价标准内，从现有造价标准中把临时施工作业场地土石方、地面硬化、运梁便道、青苗补偿等费用列入，厂房建设费用还没有计入，把工厂化固定投资列入标准，可确保固定成本与实际预算相差较小。将施工场地建设费用进行单独列项，不再采用临时设施费，标准化相关定额项目要适当增加。施工标准化要求安排临时驻地、拌和站、预制场、道路、试验室等，把驻地、材料拌制、构件预制等费用作为施工建设费。铁路工程项目中的钢筋加工、钢构件加工与标准中要求的大临设施较为接近，工程造价计算时按大临费用，可概预算却以小临费用进行列入和计算，可将施工标准化内容作为单独列支项，不再采用临时设施费用。结合标准化管理需要来对定额子目进行调整，标准化管理模式设置的初衷是为了降本增效，可以更好地体现出社会生产力水平，可把机械化施工作为铁路定额施工方式，不再对不满足规模化生产采用的小型机械设备进行计算，促进企业开展规模化施工，达到降本增效的目的。结合新技术、新工艺等来补充造价清单子目，由于铁路桥梁施工技术的不断发展，桥梁连接多采用节段预制、胶结拼装等方式，但还没有相关的定额。例如，八达岭隧道施工采用的自动接杆锚索钻机等新型设备，没有列入专业定额内。而新技术、新工艺等不断出现，造价定额子目要结合标准化需要来补充清单子目，避免没有标准而使实际造价与合同价产生偏差。

（二）科学合理设置工厂化设施

标准化管理模式要求可以实现工厂化的构件，应该尽量不在施工作业现场生产，工厂化设施的规模与构件生产量存在着正比关系，也影响着是否具备技术经济性，要确保工厂选址的科学性、合理性。施工地址应该尽量选择在地势较为平坦的区域，水文地质条件要比较好，这样可以减少地基处理的工程量。结合构件运输需要来制定运输方案，尽可能地缩短运输距离，避免运输费用过高，可做到交通运输便利。构件预制与生产，不可与铁路工程主体相互干扰，要结合工厂化生产需要来确定规模，不可以多占用耕地。

（三）做好机械化配套工作

采用机械化施工方式可以降低施工作业人员数量，有利于控制人力成本，具有很好的劳动力替代效应，但也会使投资成本增加，节省的人力成本不能弥补施工机械设备的购置费和使用费，替代效应并不明显。为确保施工机械化达到理想效果，不可以只在某些环节中采用施工机械，要保证每个分部分项工程中的相关工序均为机械化作业，还要使不同工序间能够进行很好的衔接，做好施工机械设备的维护与管理，将机械化施工作业的优势充分发挥出来。机械设备配置要结合铁路工程规模与要求，特别针对长度大的铁路隧道，由于工程项目规模较大，可以将大型机械设备的性能充分发挥出来，也可以达到较高的机械设备摊销比例，具有较高的技术经济性；但如果隧道规模较小，采用大型机械设备成本较高，技术经济性会较差。施工机械设备的配置还需要结合施工方案要求，将施工方案作为基础条件来安排机械数量、类型，可以更好地满足铁路工程施工作业需要。机械设备的配置还应与项目管理相适合，不同机械设备间要做好良好配合，将不同机械设备性能发挥出来。机械设备配置要结合合同工期要求，机械化程度高可达到更高的效率，工期紧张时，可以采用施工作业效率高、性能条件好的机械设备，设备数量要达到施工实际需要，确保不同机械设备间的分工、协同，达到工期与质量的要求。施工机械设备配置要结合环保、职业健康要求，不可以对生态环境造成污染与破坏，要改善施工作业条件，更好地保证人员生命安全。

六、结语

综上所述，标准化管理模式使人工费占比降低，机械费占比增大，但施工作业人员数量减少，工厂化生产劳动量增加，材料的损耗较小。标准化管理会形成一定的固定成本，在短期内不能充分摊销，造价会超过合同预算价格，但机械设备的采购还可应用于后续项目，边际成本较低。因此，造价标准应与标准化管理相适应，以确保工程造价的合理性。