大型灌排泵站更新改造实施效果评估
——以天津市北运河东泵站为例

冯思军

（天津市灌溉排水中心，374000，天津）

一、基本情况

2008 年，水利部组织编制了《全国大型灌溉排水泵站更新改造规划》。2011 年，国家发展改革委和水利部联合印发了《全国大型灌溉排水泵站更新改造方案》（以下简称方案），方案涉及天津市需更新改造的北运河东泵站、潮白河东泵站、运东泵站、北辰泵站和姚塘子泵站等5处大型灌溉排水泵站。截至2014年，中央额定补助投资全部落实，4 处大型灌溉排水泵站更新改造任务获批复实施并投入运行。目前，实际完成大型泵站更新改造项目4 处，涉及21 座单站，除3座单站尚未竣工验收外，其余均已完成。

北运河东泵站位于天津市一级行洪河道北运河武清区段东侧，规划由9 座单站（洪庄子、蜈蚣河、王三庄、东汪庄、南口哨、上马台、于庄、高坑和辛庄泵站）联合组成，这些单站在北运河区域防洪和灌区稳产增产方面发挥着重要作用。但因年久失修，工程运行效能明显下降。经联合打捆纳入大型泵站更新改造后，区域农业灌排能力得到整体恢复和提升，实现工程效益、经济效益、社会效益、环境效益最大化。

二、综合评估目的与依据

1.评估目的

以北运河东泵站为例，对照更新改造前后的实际情况，全面评估工程实施、运行管理、节能增效、减灾抗灾、可持续发展等方面整体效果与规划预期目标达成情况；总结经验，更有效指导天津市灌排泵站更新改造建设与管理；督促其他大型灌排泵站更新改造项目尽早开展实施效果评估；推动大中型灌区和大中型灌排泵站积极创建标准化规范化管理模式，全面保障粮食安全战略目标的实现。

2.评估依据

综合评估主要依据来自《国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》（发改投资〔2008〕2959 号）、《国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法和中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）的通知》（发改投资〔2014〕2129 号）和水利部印发的《水利建设项目后评价管理办法（试行）》（水规计〔2010〕51 号）要求，及根据中国灌溉排水发展中心制定的量化赋分方法做出的自评估报告、专家组评议结论等。自评估报告依据资料主要是竣工验收档案，包括泵站所在地区流域相关规划、泵站安全鉴定书、可行性研究报告、初步设计报告等批复文件，招标投标、资金审批下达文件，施工、监理重要文件，建设管理和运行管护相关文件等。

三、评估方法

1.量化赋分评估

参照中国灌溉排水发展中心制定的大型灌溉排水泵站更新改造实施效果自评估量化赋分方法，将评估指标细化成三级指标。按照每项指标对更新改造实施效果影响程度赋予不同权重。一级评价指标6 项，其中项目过程评价赋分30分、改造效果与效益赋分25分、泵站标准化规范化管理情况赋分25 分、国民经济评价赋分5分、项目影响赋分10分、项目可持续性赋分5分。细化二级指标18 项、三级指标49 项，三级指标量化总分为100 分。总得分90 分及以上为优秀，80分～89分为良好，60～79分为一般，﹤60分为差。

权重较大的评估内容主要有项目过程评价、改造效果与效益情况和泵站标准化规范化管理情况。泵站更新改造建设与管理的优劣决定了其实施效果好坏。三级评价指标涵盖了项目全过程建设管理各个方面，建议由有咨询资质的第三方独立评估打分，避免项目管理部门自评打分时的主观倾向影响。

2.定性分析评估

对量化赋分过程中涉及的项目申报审批程序正确性、管理制度完善程度、资金管理规范性、“四制”（项目法人制、招投标制、工程监理制、项目合同制）执行情况、工程验收及时性规范性、运行后工程质量、泵站标准化规范化管理、项目影响、项目可持续性几方面，由第三方咨询单位查阅评估资料后按完成度和质量，定性给出“优”“良”“中”“差”意见后，量化打分。

3.专家评议

综合定性分析、量化打分后，形成了泵站更新改造实施效果自评估得分。结合专家组实地考察调研情况，开展市、区两级专家评议，客观分析工程全过程建设管理质量与实际发挥效益情况，复核量化自评估结果的符合程度，提出意见建议，形成综合评估结论。

四、评估结果

经第三方咨询单位开展三级指标体系量化打分，北运河东泵站更新改造实施效果量化得分90.16 分，自评估结果为优秀，见表1。

表1 天津市北运河东泵站更新改造实施效果量化评分表及评价结果

1.自评估定性定量评分结果

自评估定性定量评分结果显示，北运河东泵站更新改造工程总体实现了规划预期效果，工程质量总体优秀，运行状态良好，资金保障到位，管理规范，已发挥出了明显的工程效益、社会效益，具有可持续性。

改造效果主要表现在：注重项目过程管理，项目前期工作紧张高效，可研、设计、资金审批效率较高，程序流程完整合规；项目批复资金实际到位率高达99.37%，区政府配套建设资金到位率99.11%，且拨付及时，保障了项目进度；建设过程中较重视管理制度建设，严格落实“四制”，保障了批复设计文件中所有建设任务全部完成，泵站机电设备和金属结构完成率较高，质量检测合格并通过验收；重视各泵站建设单位规范化管理建设，对组织人员体系、制度建立、经费保障、泵站运行操作规程、维修养护规程、安全生产、应急体系与预案、泵站环境卫生管理等各方面均做了投入，初步建立起较规范的管理机制。

2.专家评议结果

专家评议结果显示，北运河东泵站更新改造实施效果良好，三级指标评价体系量化评估的方法基本反映出了工程实施实际效果，但评估结果也存在问题。

一方面，工程改造后运行8 年的实践证明，北运河东泵站更新改造实施效果明显，恢复灌溉面积19.95 万亩（1 亩=1/15 hm2，下同），改善排涝面积72.12万亩；灌排周期缩短了15.63%，有力提升了防汛抗旱能力；新增粮食生产能力25.31 kg/亩，保障了粮食增产稳产和农民增收；竣工验收及时，使泵站尽早得到规范化运行管理，年经济效益增加162.12 万元；泵站更新改造完工运行多年来，防汛抗旱保障作用得到受益区百姓高度认可，市、区两级政府出台了多项措施筹集建设管理资金优化管理模式。

另一方面，该三级指标体系量化评估方法无法完全体现泵站更新改造前后真实效果，且量化评估得分略高于实际。分析主要原因如下：

①北运河东泵站中有2 座单站暂未实施更新改造，量化评分仅能根据规划内容未实施而认为项目前期合理性不够。未考虑更新改造项目前期规划与后续发展战略间的衔接，延后实施规划设计更合理、投入更多、标准更高，与其他项目联合能发挥出工程更大作用，而量化评估方法尚做不到用发展的思路评价。

②因设计变更，7 座泵站金属结构（泵站启闭机、电动葫芦、钢闸门、铸铁闸门、拦污栅等）完成率为92.09%，量化评分时无法反映出设计变更的合理性。

③完成了500 个单元工程评估，质量优良率61%；完成了7 个单位工程评估，优良率未达到70%，工程质量等级为一般。说明工程施工质量需严格把控，量化评分难以反映影响施工质量的关键问题。

④泵站改造后运行多年，经实地调研发现个别泵站建筑物主体及设备外观存在一定的剥蚀和锈蚀，但未影响到设备的正常运行操作。量化评分的方法主观随意性大，不能合理反映出泵站管理水平和能力，亦不能真实反映出泵站运行效能。

⑤7座单站中仅4座泵站设计工况装置效率与国家标准规定值相比得到有效提升，提升率在2%～11%之间，于庄、蜈蚣河、王三庄3 座泵站装置效率甚至降低2%～6%，而量化评分结果直接反映北运河东泵站效能较低。

⑥仅对项目前期设计报告的内容完整性与规划、可研内容的符合性做出评价，对设计质量未做评价。

⑦泵站技术经济指标中的装置效率和能源单耗指标仅考察设计工况下的效能水平，未考察泵站运行后的实际效能。

⑧泵站标准化规范化管理情况，量化得分22.34，得分率89.36%，反映出管理水平和能力达到较高水准。实际上天津市水利工程标准化规范化管理工作刚刚起步，北运河东泵站亦不例外。特别是多年来涉农灌排泵站普遍严重缺乏运行维护资金，专业管理人员缺乏，管理制度、运行操作规程、安全生产制度、应急预案内容的科学性、规范性、合理性尚有欠缺，各项制度规程方案的高效执行情况并不乐观，三级指标体系量化打分反映不出这些真实情况。

综合自评估定性定量评分和专家评议结果显示，北运河东泵站更新改造实施效果良好，完成了批复的建设内容，设计质量、工程质量、运行管理均良好，运行多年发挥出了工程防洪抗旱保障功能，综合效益良好，达到了规划预期目标。存在问题主要是泵站更新改造设计不够优化，工程施工过程质量把控不够严格，标准化规范化管理体系建设还有差距，运行管理维护保障经费不足，专业人员缺乏。

五、结论与讨论

采用定性定量化评估结合实地调研、专家评议的方法，开展大型灌溉排水泵站更新改造实施效果综合评估是合理、科学的，评估结果比单纯量化打分得出的结果更符合实际，较能得到建设单位、运管单位、监管部门和受益区人民（经问卷调查）的接受。

研究参照的中国灌溉排水发展中心采用的三级指标评价体系量化赋分评估方法。该指标体系评价也存在局限性：不能区别评价出不同地域、不同类型灌排泵站建设管理的难易程度；不能区分出不同泵站在不同更新改造需求下（拆除重建、主要建筑物加固等）实施效果前后对比情况，其权重赋分容易失真；三级指标评价体系量化过程中仍然需要大量定性分析，主观性较强，评价结果容易偏离客观情况。

近些年，学界和各行业针对政府投资建设项目后评价开展了大量有益研究，都对水利建设项目更好决策和实施起到了重要作用。建议加大跨学科不同领域研究，开发出更灵活高效的评价体系和软件。建议加强大中型灌区和灌溉排水泵站标准化规范化管理创建，因地制宜，稳步推进；深入推动灌排泵站和灌区信息化、智能化、智慧化建设；向着现代化灌区和现代化灌溉排水泵站建设管理迈进，助力乡村振兴和水利高质量发展。