格物知行返本开新
——评王亚平著《360度看人大》

□ 秦前红

2023 年元月初，收到湖北省人大法制委员会主任委员王亚平先生托人转来的新著《360度看人大》，然后我接连几天一直全副心思地阅读此书。此前得知此书即将出版时，我曾当面向作者表态要为此书写一篇书评。原以为这是一件难度不大的活，但有很多天都陷入能否兑现承诺的焦虑之中。

人大作为中国最根本的政治制度和最重要的宪法现象之一，国内外研究者甚众，但既往的研究作品大多从某一个侧面来研究人大。或人民代表大会制度（这里有时简称“人大制度”），或人大组织，或人大职权，或人大与其他政治组织、国家机关之间的关系。本人记忆所及，全面系统研究人大的著作极为罕见。《360度看人大》一书，对人民代表大会制度从历史到现实、理论到实践、国内到国际多维度予以阐释，呈现出一个立体、全面、鲜活的人大。宪法学是我安身立命的专业，人大制度也是我数十年观照的研究对象，但对如此厚重的一本有关人大制度的著作，要准确把握作者的思维轨迹，并作出客观恰当的评论，也显得力有不逮。

人大制度作为中国民主最重要的实现形式，迄今为止还不是普通老百姓触手可及的日常政治，大多数公民对人大制度的运行还是感到有隔膜。我曾多次对学生说过，如果没有对人大制度的亲历过程，那么对人大制度研究的问题想象都会出现偏差。《360 度看人大》一书的作者王亚平先生曾有在湖北省委工作的重要经历，又在湖北省人大多个重要岗位上深耕多年，担任过省人大常委会法规工作室（现更名为法工委）主任、人大常委会秘书长、人大法制委员会主任委员等多个重要职务。这种特殊的经历，使其对人大制度有着更深的了解、更全面的观察、更系统的思考，深谙人大制度内外运转的奥义，从而有着他人无法比肩的研究优势。也正是如此，使得作者能够有充分的自信和底气以新的视角来观察人大。正如作者所言，怎么“看”人大，从格局上讲，有这样几种境界：第一种是用好“望远镜”，站位全局，登高望远，“会当凌绝顶，一览众山小”。第二种是用好“广角镜”，扩大视角，不留死角，“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。第三种是用好“多棱镜”，多重视角，换位观察，“横看成岭侧成峰，远近高低都不同”。第四种是用好“显微镜”，见微知著，善于发现，“只恐夜深花睡去，故烧高烛照红妆”。通览全书，作者很好地实现了这样的写作抱负，并使得本书呈现以下鲜明特色：

第一，立足于中国政治特色和人大制度的运行实践，然后进入历史、文化和比较的脉络，建构一套全景式的人大叙事。比如，从微观的角度看人大，了解具象的人大。包括人大由哪些人组成，人大如何产生，人大有哪些职权，人大代表有什么权利义务，人大代表有什么社会作用，人大代表怎么样同原选区选民、原选举单位和人民群众保持联系等。简明的阐释背后其实是呈现了国家建构的一套基本原理，即国家权力的来源，人民如何通过亲自在场或者间接委托来实现当家作主。又比如，从历史的角度看人大，了解演进的人大。包括人民代表大会制度的历史沿革，人民代表大会制度构想的提出，延安“窑洞对话”，人民代表大会制度的确立、完善、发展的历史进程和成就挫折，人大建设发展史上的重大事件和标志性制度创新，等等。顾所来径，方知人大制度并非突然而来的“飞来峰”，而是历经千难百折、渐进累积而成。这项制度有着坚实的本土根基和民意加持。

第二，紧扣历史与现实、理论与实践、制度与效果，研究眼光往返流转，为有志于研究了解人大者提供“导游图”。比如，在人大工作中，一般约定俗成地把人大及其常委会的职权概括表述为“四权”。这“四权”就是“立法权、重大事项决定权（决定权）、选举任免权、监督权”。按照书中的介绍，此种对人大职权的简约化的类型划分，其实最早来自时任全国人大常委会委员长彭真1980年在全国省级人大常委会负责同志座谈会上的讲话。又比如，人大建设的“目标定位”经历了由“一个机关”到“四个机关”的演进过程。根据作者的详尽梳理，1954 年宪法将人大定位为权力机关。1981 年党的历史决议提出“使各级人民代表大会及其常设机关成为有权威的人民权力机关”。1990 年全国人大常委会形成的《人民代表大会制度建设和人大工作总结》首次提出把人大及其常委会建设成为“三个机关”的提法，即真正拥有宪法确定的地位、名副其实的国家权力机关，真正负有国家重要职责的工作机关，同人民群众密切联系的代表机关。以后在庆祝人民代表大会成立40周年、50周年的大会上，时任全国人大常委会委员长乔石、时任中共中央总书记胡锦涛又分别重申了“三个机关”的重要表述。2021 年在首次中央人大工作会议上，习近平总书记创造性地发展了各级人大及其常委会的目标定位，这就是：全面加强人大自身建设，把人大及其常委会建设成为政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关“四位一体”的机关。还有如人大代表视察制度的创立，来自于国家、政党的缔造者们，善于发掘群众路线、统一战线的深厚传统，充分尊重人民群众的民主创新精神。具体的契机则是1954 年10 月举行的第一届全国人大常委会第一次会议后，全国人大常委会委员张治中给刘少奇写信建议建立视察制度，随之得到毛泽东的高度赞同。毛主席提出把参加视察的范围扩大到全国人大代表，从而成为各级人大的一项经常性制度。

第三，通过简明精炼的语言表达、清晰严密的逻辑结构、宽窄适当的篇幅展开一幅可读性极强的人大画卷。作者多年来一直在机关从事或领导研究工作，练就对文字精益求精的习惯，从而造就了本书文字独特的晓畅唯美的风格，力求对人大理论与实务法律性、专业性较强的问题作创新性、通俗化表达。全书虽然篇幅巨大，但又围绕问题设置话题，整体逻辑融贯，各自独立成章，充分考虑了读者阅读的便利和可能，不同章节都有重点知识、重要原理的“小贴士”，使得本书能够祛除繁芜，开卷有益。

由于作者身份的框限和大众化宣传的导向，作者在本书有意回避讨论人大制度中需要完善的问题；很多应然与实然明显存在不对称关系的人大问题，作者似乎也采取了选择性的忽视；兼顾各类读者阅读的需要，舍弃了对疑难复杂的争议问题的深度理论探讨。但任何作品都不可能尽善尽美，本书存在的遗憾，使我更加期待王亚平先生在下一部著作中对此作出回应。