促进教育从公平迈向卓越

胡天乐 朱怡红 冯永刚 王永丽

摘   要：挖掘芬兰学制成功的秘密需要梳理其学制的变革并总结其现行学制的特点。回顾芬兰历史，其学制经历了探索期、发展期、成熟期和深化期，当前由早期教育、学前教育、基础教育、普通高中与职业教育以及高等教育构成。芬兰学制的优点在于独特的基础教育设置、多维的学生支持体系、公共资金扶持下的各级教育、每个教育阶段的高度自主权和完善的教师教育体系。进入新的历史时期，芬兰学制需要解决教育系统预期目标未能充分实现和教育不公平性有所增加的两大问题。

关键词：芬兰学制；基础教育；义务教育；弹性学制；免费教育

中图分类号：G51         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.07.003

一国的学制变革反映出政府根据国家需要调整各阶段教育政策，使之更好地服务于本国政治、经济发展的过程。芬兰地处北欧，国家小，人口少。2000年前罕有人注意到这个小国的教育状况，然而随着芬兰学生在PISA测试中大放异彩[1]，芬兰教育开始吸引世界各国的目光。2021年8月1日，芬兰《义务教育法》（The Act on Compulsory Education）生效[2]，将高中教育纳入义务教育。了解芬兰的学制变革，对于推动我国教育不断向公平与卓越迈进同样具有借鉴意义。

一、 芬兰学制的历史变迁

为适应不同时期社会发展对教育的需求与挑战，芬兰长期坚持对学制改革进行积极探索，确保本国学制与时俱进。

（一）探索期（1917—1967年）

在国家独立前，芬兰的小学是四年制。随着国家独立和民族意识的觉醒，芬兰开始注重培养高素质的公民。1921年的《基础教育入学法》将小学由四年制改为六年制，并规定所有儿童都必须接受至少六年的基础教育[3]。1970年代以前，芬兰初等教育实行根据不同教育对象规定不同受教育权利的双轨制。此时的芬兰教育体系强化社会分层，学生在四年级（11岁）结束后即面临分流。约25%的学生在四年级结束后离开小学，进入以私立为主的文法学校，读五年初中和三年高中，学习理论知识和进行多语言训练，为从事脑力劳动做准备。这类学生大多来自社会中上层家庭。另外约75%的学生在小学读六年，毕业后可以进入以公立为主的公民学校，继续学习三年后可申请进入职业技术院校，学习应用知识和职业技能，未来从事体力劳动[3] 146。

第二次世界大战结束后，尽管芬兰仍属于农业社会，但其工业化和城市化进程明显。落后的教育系统无法满足现代工业社会对人才的需求。因此，芬兰教育政策开始由保守落后向教育公平化改革迈进。1946年的第二届教育改革委员会，试图颠覆传统不公平的教育体制，推行为所有学生提供1-8年级学校教育的综合学校模式[4]。但因遭到诸多教育利益相关者的反对，这一模式未能付诸实践。

1958年，芬兰制定了《基础教育法》（Basic Education Act），规定基础教育包含六年小学和两年初中。1959年，教育校务规划委员会建议芬兰未来的义务教育应当以九年的市立综合学校作为基础，并且依循下列结构创立：其一，一到四年级的教育必须普及于所有学生；其二，五至六年级将构成“中等学校”（middle school），让学生可以专注于实践科目或者外语；其三，七到九年级将设置三种类组：职业与实践、一般外文组、主修双外语组[5]。至此，产生了九年义务教育体系的雏形。

1960年，第三届教育改革委员会成立，进一步提倡推行综合学校模式，主张为所有学生提供1-9年的学校教育。为了应对不断变化的经济环境对人才培养的新要求，1963年，议会做出决定，彻底改革芬兰传统双轨制的基础教育体系，将公民学校和文法学校融合，在全国构建统一的综合学校体制。20世纪60年代，芬兰主要进行的是面向基础教育的改革，教育改革委员会极力推行综合学校体制改革。但在1968年以前，关于综合学校体制的改革并未以法案的形式得到落实。

（二）发展期（1968—1983年）

1968年，随着芬兰《学制法案》（Act on School System）的颁布，文法学校成为历史，综合学校时代开启。该法案提出，国家在基础教育阶段不再分流，而是为所有学生提供九年制基础教育。其中，小学阶段学制六年；市民学校和初中合并形成一個完整的初中教育阶段，学制三年。普通高中自成一体，分为普通教育和职业教育；职业学院升级为大学教育的一种。普通高中毕业的学生可选择传统的大学，也可选择职业学院[6]。该法案要求市政当局为所有学生提供接受公共资助的平等的高质量基础教育的机会，而不论年龄、经济状况、性别或母语。这项新的立法与公平原则一起，强调提高整个国家公民的学习质量和教育水平[7]。然而这项改革直到1972年才正式开始实施，到1977年才全面落实。综合学校体制改革，在教学层面，将小学和中学纳入一个系统，联结了初等教育和中等教育，有利于学业的衔接和教师对学生的跟踪培养。在社会层面，将分流年龄延后至16岁，毕业生的经济和社会机遇也得到普遍改善。同时，综合学校体系消除了种族、地位、语言、家庭收入对少年儿童教育水平的影响，打破了分流制带来的社会阶层分化，开始向教育平等的理想和目标迈进[4] 19。

公立学校的10年级采取志愿制，是为了协助那些尚在学习道路上犹豫不决、不知完成义务教育后将何去何从的学生[5] 42。九年义务教育结束后，学生可以决定是升入高中，还是在综合学校再读一年（10年级）[8]。芬兰教育政策的制定基于平等理念，希望让所有人都能出于个人选择参与后期的中等教育。政府也试图提升义务教育结束后的升学率。为了使特殊群体也能接受平等的教育，1983年的《综合学校法案》规定残疾学生也包括在义务教育范围内，由此特殊教育迅速发展起来[6] 166。

（三）成熟期（1984—2001年）

为使教师更好地适应综合学校改革，改革初期，芬兰允许综合学校7-9年级将学生按照能力和兴趣差异进行分组，开展初、中、高三种等级的教学。其中，初级相当于传统公民学校的教学，高级相当于传统文法学校的教学。这意味着接受高级教学内容的学生进一步接受更高阶段的普通教育或职业教育的可能性更高，而接受初级教学的学生这种可能性较小。这使综合学校内部实际上仍然存在“双轨制”。相关调查指出，综合学校将学生按能力分组，实际上固化和加剧了芬兰不同地区、社会阶层及性别之间的不公平。那些接受初级教学内容的学生，多为偏远地区、社会经济背景较差的学生。因此，允许综合学校高年级将学生按能力分组，本质上与改革的初衷相违背[9]。在各方关注与努力下，高年级阶段逐步取消了对学生进行能力分组的做法，破除了内部的“双轨制”。

芬兰的高中曾实行三年统一学制。1994年，《高中学校课程框架》规定，高中基本学制仍为三年，但学生可以选择用两年、三年或四年完成高中学业，而不需经过教师或校长的批准。有些学校，学生只要理由充足并得到校长的批准，甚至可以将高中阶段的学习延长到五年[8] 88。这种弹性学制，旨在充分照顾学生的个别差异，有利于每个学生按照自身的实际情况合理安排学习进度。此外，《高中学校课程框架》还正式提出，在普通高中普遍实行“不分年级、不分班级”的教学组织方式。高中学业完成时间不再局限于三年，高中的留级或重读制度随之被废除。1998年，不分年级制正式写入《普通高中教育法》（Upper-secondary General Education Act），明确规定所有高中都应采纳不分年级制。自此，不分年级教学模式在芬兰普通高中正式确立[10]。同年，新修订的《基础教育法》（Basic Education Act）规定，只要是永久居住芬兰的儿童，都要接受义务教育。义务教育从7岁入学开始到9年级或自愿额外加读10年级结束，孩子的父母或监护人要保证孩子履行这一义务，而地方当局要负责为居住地的学龄儿童免费组织基础教育[6] 167。此时芬兰的义务教育只包含了由综合学校提供的9年（或10年）基础教育，学前教育与高中教育尚不在义务教育之列。

20世纪70年代以来，芬兰义务教育经历了一系列改革，高等教育的发展则相对缓慢。80年代，高中教育开始迅速发展[11]。90年代，为了提高职业教育的质量、普及度及社会地位，芬兰政府借鉴欧洲其他国家的经验，开始在已有的大学教育体系外建立起新的高等教育机构，即多科技术学院或职业大学。于是一种新型的高等教育形式在芬兰成立了。1995年，《多科技术学院法》（Polytechnics Act）确立了多科技术学院的地位，至2000年，所有多科技术学院都被政府批准为永久的法定机构，和大学一起构成了芬兰的高等教育系统，扩大了高等教育的入学机会。至此，芬兰高等教育的双轨制正式确立，不仅为开拓国际高等教育市场和人才市场奠定了基础，也为学生适应个体、学术和劳动力市场的多样化需求提供了可能。

2001年，芬兰开始为6周岁的儿童提供一年学前教育，与早期教育一起，共同构成了芬兰的学前教育体系。1973年，《儿童日托法案》（Child Day Care Act）从法律层面强调日托中心（Day Care Center）和教育部门、社会福利部门的合作，但由于20世纪90年代早期的经济危机，一直推迟到2001年才全面实现。这时，90%的6岁儿童能接受学前教育，大多数学前教育由日托机构完成，综合学校会向 15%的适龄儿童提供学前教育[6] 167。

至此，芬兰形成了由学前教育、九年综合学校、普通高中與职业学校（包括学徒式培训）、高等教育构成的学制体系。

（四）深化期（2002年至今）

2007年底，芬兰开始对高等教育进行近50年来最大的改革，重新构建高等教育体系。通过院校合并，精简学校数量，扩大并提升学校的规模和实力，进一步打造具有国际竞争力的大学。其中最重要的是2009年，赫尔辛基商学院、赫尔辛基艺术设计大学和赫尔辛基工业大学合并组建的阿尔托大学。这三所学校分别是芬兰最优秀的工科、商科和艺术院校，合并后的阿尔托大学拥有更丰厚、优化的教学和科研资源[12]。尽管芬兰的中等教育与高等教育都实行双轨制，但无论学生选择哪条道路，都可以继续接受高等教育。综合学校的毕业生可以升入普通或职业高中，职业高中的学生同样可以报考大学和多科技术学院。这无疑为基础教育阶段的毕业生提供了更为灵活的选择余地。

扩大义务教育是桑娜·马林总理政府计划提出的目标之一。这项改革旨在提高芬兰教育水平，减少学习差距，促进教育平等和非歧视，并改善年轻人的福祉，提高就业率。2020年底芬兰《义务教育法》通过，2021年开始实施。根据该法，义务教育在学生年满18岁、18岁前完成高中学历或在国外获得同等学历时结束[13-14]。新法案首次适用于2021年春季完成综合学校教育的学生。所有完成综合学校教育的年轻人都有义务申请继续学习。随着义务教育的延长，每个年轻人都能获得高中学历，以确保为未来的工作做好准备。改革也进一步实现了对免费高中教育的承诺。除了一直不收学费和校餐免费，教科书、超过7公里的上学路程、课程所需用品和其他材料，以及期末考试也都是免费的。此外，学生指导和福利服务得到了进一步改善，综合学校为每个人提供完成高中教育所需技能的能力也得到了提升。改革的实施及其影响在2024年前将被持续关注[15]。

二、芬兰现行学制

芬兰现行学制系统，从纵向看包括早期教育（0-5岁）、学前教育（5-6岁）、基础教育（小学和初中，九年一贯制）、中等教育和高等教育五个层次。早期教育是面向0-5岁幼儿，主要由日托中心承担。学前教育主要面向5-6岁儿童，主要在日托中心和小学附属的学前班进行。基础教育是面向7-16岁儿童的九年一贯制教育，主要由综合学校承担。中等教育分为普通高中教育和初级职业教育，基本为三年，但较为弹性。高等教育包括学士、硕士、准博士和博士四个学位层次。大学可以承担上述四种学历层次的教育和授予工作，多科技术学院（应用科学大学）主要承担学士和硕士学位层次的教育和授予工作。

（一）教育体系完备

1.早期幼儿教育及保育

在0-5岁儿童早期教育阶段，国家和地方财政支持“在校”和“在家”两种育儿形式。所谓“在家”育儿，是指父亲或母亲在家照顾幼儿，并可获得政府按月发放的育儿补贴。

所谓“在校”育儿，指的是该阶段儿童在日托中心开展的早期教育。这一阶段，家长可以自由择校。由于早期教育的特点以及芬兰早期教育较高的公平性，父母往往会选择让孩子就近入学。芬兰的早期教育机构即日托中心，分为公立和私立两种，具体有三种形式：公立幼儿园、私立幼儿园和家庭日托中心。不论公立还是私立幼儿园，都能享受国家津贴、财政支持，收费基本一样。家庭日托中心是指在家庭中照料自家和其他家庭的0-5岁儿童。开设家庭日托中心需要经过政府审核，政府会针对家庭照料者提出资格要求，满足要求才能开班。家庭照料者与其照料儿童的比例最多为1∶4。

此外，还有一种结合“在家”和“在校”两种形式的开放式幼儿园。对于倾向于“在家”育儿的家长来说，进入开放式幼儿园意味着孩子和同龄人交往的机会增多，但时间可由家长决定，因此也不违背他们“在家”育儿的初衷。

0-5岁幼儿教育的收费根据家庭收入和家庭成员的数量而定。每个幼儿实际需要的费用大约为每月760欧元，家庭需要支付0-270欧元，剩下的费用由政府支付。收入越高的家庭支付得越多，对一些收入过低的家庭可以完全免费。因此，芬兰每个家庭的孩子都上得起日托中心。

在托管时间方面，以往儿童在日托中心托管的时长取决于其父母的空闲时间，为了提高儿童入托比例，芬兰当前的日托中心允许所有幼儿都能享受8-10小时的日托服务。

师资配备方面，芬兰日托中心中既有幼儿教师，也有护工。绝大部分教师具有教育硕士学历，入职前已有足够长的实习经历和较丰富的工作经验。护工们要求具备职业高中护理专业及以上学历。日托中心实行严格的小班制[3] 40。在0-3岁阶段，成人和幼儿的配比一般是1∶4， 3-5岁阶段的成人和幼儿配比一般是1∶7。

2.学前教育

2015年，芬兰教育和文化部（Ministry of Education and Culture）将6岁这一年的学前教育纳入义务教育，并实行全部免费[3] 27。与0-5岁幼儿教育相比，学前教育有其特殊的教育任务，即“为入学做好准备”[3] 33。

大部分儿童在芬兰全国各地的日托中心完成入学前教育，也有一小部分在小学的学前班完成。课程内容按照《国家学前教育核心课程》进行编排。有些小学对学前教育进行了K-2（学前班到小学2年级）融合教学的尝试，通过让幼儿和小学生共处同一校园、共处同一课堂、幼小师资互动合作、幼小统一在校时间的方式，促进幼小衔接。通常情况下，每名学前儿童每天应接受4个学时的入学前教育。地方政府会派遣特教到每一所学前教育机构，一对一地评量每位儿童，在发现需要帮助的儿童时，会派专门教师及时协助和干预[3] 39-40。

3.基础教育

芬兰绝大多数儿童会在7岁进入小学，也有约1%的儿童会提前或推迟入学，这种情况下，需要父母提供儿童心理和生理测评材料说明提前或推迟的原因。

芬兰的基础教育包括小学（1-6年级）和初中教育（7-9年级），全部为义务教育，小学和初中是连续的，绝大多数学生统一在综合学校中接受九年制义务教育，因此不存在“小升初”的问题。义务教育有学制保障机制，可为有需要的儿童延长1年，即九年义务教育可延长为十年[9] 48。综合学校绝大部分为公立，主要由地方政府开办，地方政府要确保儿童就近入学，但也允许父母在一定条件下自由择校。约有3%的综合学校是私立的，由私立组织负责具体管理，但与公立学校一样，会得到教育和文化部拨款资助，受教育和文化部监管，并遵守国家课程框架及其他政策文件的要求办学。芬兰允许不愿让孩子到学校接受教育的父母在家中自己教育孩子，但要接受市政部门的监督，确保儿童能够完成国家规定的义务教育内容。

芬兰的小学和初中教育完全免费，学生也基本不用缴纳教材等学习材料费用[9] 51。综合学校每学年从8月中旬开始到次年的6月初结束，授课天数为190天，包括春、秋两个学期。学校开办者有权决定本地区或本校每学年的具体开学日期，但每学年的结束日期全国一致。综合学校有两个约定俗成的假期，包括2个半月的暑假及3或4周的圣诞节假期，且每年的2月或3月会有一周的运动假（Sports Holiday），每年假期总时长约13周。不同地方、不同学校的假期有所差异。

芬兰基础教育相关法律规定，1-2年级每天不能超过5节课，3-9年级每天不能超过7节课。每节课约45分钟，但具体时间会随着教师上课需要变动。相关法律也对学生每天在校时间的上限与每周上课时间的下限有所规定。综合学校在整个九年教育中每个科目总的最低授课时数由内阁政府（Finnish Government）统一规定，地方和学校应在遵守这种规定的前提下灵活安排不同科目的授课时数[9] 59。

通常，1-6年级的教师负责全科教学，且教师一般会跟随班级从一年级上到六年级，但偶尔也会有中途换教师的情况。在教学方式上，芬兰综合学校采用“同班不同组”的差异化教学模式[3] 49-50。小学和初中的班额平均为19人，小学生师比平均为13：1，初中为9：1，低于OECD国家班额的平均值[16]。

芬兰小学和初中教育阶段没有全国性的大规模测试。综合学校的教师在日常教学中根据国家课程标准所提出的阶段性教育目标对学生进行小规模评价。学生从综合学业毕业时，将得到教师给出的针对整个九年的总体性评价，这一评价以分数为主，以便在全国范围内具备一定的可比性，普通高中在录取学生时会参考这一评价结果。芬兰小学和初中学生留级现象几乎为零。

综合学校的学生毕业后会升入普通高中或职业高中，可通过统一的中等学校网上申请系统选择学校，同时也接受学校的筛选。该系统由国家教育委员会（National Board of Education）维护。学生也可以从学校、国家教育委员会、地方就业办公室、图书馆等处获取纸质申请表进行填写，然后再提交给国家教育委员会。每年有两个时段，2—3月份可申请秋季入学，9—10月份可申请春季入学。有些学生在 2—3月份如果没有申请成功，还可以于7月份再申请一次。普通高中筛选学生的主要标准是他们在综合学校取得的知識性学科的平均成绩积点（Grade Point Average），一般要求达到7分左右，学校威望越高要求越高。有些普通高中还要求申请者参加入学考试或学习性方向测试，学生的爱好和特长也会得到加分。对于一些移民学生，普通高中会提供单独入学考试。普通高中不允许家长自由择校[9] 60-61。

4.中等教育

中等教育自2021年起被列为义务教育，分为普通高中教育和职业教育，都不收学费，但要缴纳一定的学习材料费用，学制三年。普通高中学校提供普通教育课程，导向国家入学考试。职业教育的导向是获得职业资格，共有面向53个不同职业资格的119个职业学习课程，由教育与文化部认证。职业教育与培训既倾向于年轻人，也面向已活跃在工作领域的成年人[17]。

1998年，《普通高中教育法》明确规定“所有高中都应采纳不分年级制”。高中采用弹性学制，学生可选择在二至四年内完成学业。按学段进行教学，一学年分为5～6个学段， 每个学段6～8周，便于学生集中学习。学业评价主要涉及课程学业评价和大学入学考试两个部分，以便全面客观地评价学生的综合素质。各高中都有学生顾问、指导员和新生辅导员参与学生指导工作，为不分年级制的顺利实施提供保障。学生最少修读75門课程才能获得毕业文凭。普通高中的生师比平均为16.3∶1[15]。

学生在完成相应课程后，有资格参加国家高中毕业会考（National Matriculation Examination）。该项考试检测学生是否掌握了普通高中课程内容，以及是否达到普通高中教育的目标。通过高中毕业会考的学生，可获得高等教育申请资格。高中毕业会考每年举行两次，春秋季各一次。考生在完成至少要参加的四项考试及其他选考项目后，将获得标明学生所选考试内容及成绩水平的证书。高等教育机构在录取学生时，高中毕业会考成绩水平将作为重要参考[9] 62-63。

与大多数欧洲国家相同，芬兰职业教育资格主要通过两种途径来完成，即学校本位的教育与培训、学徒制培训。在芬兰，基础教育毕业生在完成九年义务教育后，大部分选择普通高中或初级职业院校学习，初级职业院校学制一般为三年，除了学校本位的初级职业院校以外，还有可能完成能力本位的职业资格或者学徒制培训。学校本位的基础职业教育是主要针对青年人的教育，初级职业院校的参与者不断增加，而年轻人参加学徒制培训的数量极其有限。原则上，普通高中与初级职业院校都有资格提供进入传统大学与应用技术大学等高等教育的机会。学生也有权整合普通教育与职业教育学习，即拥有独立学习以及同时完成多个职业资格的弹性空间。芬兰政府规定，初级职业教育与培训要建立在基础教育教学大纲之上。职业资格由120学分组成（包括90学分的职业课程、20学分的普通核心课程和10学分的选修课程），需要花费3年时间完成。职业资格可以通过三种途径获得，包括初级职业院校教育、学徒培训、通过技能本位的考试。

（二）教育投资

芬兰非常重视基础教育，教育投入更多。2021年，芬兰教育系统总投入约123亿欧元，其中综合学校教育投入约达53亿欧元，占比最大[18]（见表1）。

三、芬兰基础教育学制的优点

回顾芬兰学制改革，可以发现学制确立的复杂性。芬兰教育成功的原因之一在于政策制定者追求改革，试图优化现有结构、政策和实践，从根本上转变支撑教育政策和实践的范式和信念[19]。芬兰在其独特的基础教育设置、多维的学生支持体系、公共资金扶持下的各级教育、每个教育阶段的高度自主权和完善的教师教育体系等方面都有不俗的成就，支持芬兰学制系统的不断发展和完善。

（一）基础教育设置独特且务实

芬兰的小学教育轻松但高效，艺术教育占有较多课时。小学阶段，芬兰采取差异化教学以满足学生个性化教学的需要。中学阶段，芬兰教育与生活紧密结合。例如，家庭经济课是七年级的必修课和八、九年级的选修课，在一周课时安排中占据了重要位置。

芬兰基础教育学制具有一定的弹性。在基础教育阶段没有全国统一的大规模标准化测试。综合学校的教师在日常教学中根据国家课程标准提出的阶段性教育目标对学生进行小规模评价。对有些能力不足的学生，可以延长一年义务教育，以便学生做好接受进一步教育的准备。

芬兰已经形成相对完善的职业规划教育系统。职业规划教育贯穿整个基础教育阶段，注重让学生形成清晰的自我认知，循序渐进地了解各项职业，并要求学生进入家长的工作单位进行深入考察。

（二）多维学生支持体系满足不同需求

芬兰的学制变革反映了政府对于不同资质学生需求的深刻思考。多维学生支持体系的建设正是这种思考的生动写照。该系统对于不同种类的学生提供不同支持，保证学制稳定且灵活地发挥其最优功能。例如，在基础教育阶段，针对学业困难、有心理问题、有个性化学习需求的学生，提供相应支持，向所有学生提供咨询和辅导服务，为具有特殊才能的学生培训教师、设计课程、组织活动，创建特殊学校等。为解决因语言、移民等问题造成的教育不公平，芬兰专门对高学历移民群体推出了SIMHE项目，为他们接受高等教育、攻读学位和未来就业提供便利[20]。

（三）各级教育都有公共资金扶持

在芬兰，各级教育基本上都是免费的，保证学生能够不受经济条件的制约，平等享有受教育机会，从而实现了学制的平稳运行。国家出资让综合学校统一办学，免收学费并提供免费校餐。学前教育、小学、中等教育过程中的学习资料，日常住校学生的膳食和走读生的交通费也无需支付。为确保人人享有平等的学习机会，芬兰有完善的助学金、生活补贴和贷款制度。全日制高中、职业学校或高等院校的学生都可以申请经济援助。

芬兰是世界上免费供餐时间最长的国家。每个上学日，所有接受学前教育、基础教育和高中教育的学生都有权享用一顿完整、均衡的午餐。在这个550万居民的国家，每天提供大约83万份学校餐，其中大多数在基础教育学校[21]。作为国家、教育机构和当地教育提供者的共同责任，校餐成为对学习和国家未来的共同投资。自2004年以来，学校供餐一直被列为国家学校核心课程的一部分，该系统被赋予了充足的教育地位。

（四）每个教育阶段具有高度自主权

芬兰的学校和教师拥有高度自主权，这使学校可以实现弹性学制，能够根据学生的实际情况提供满足其需求的教育。教师具有使用评估方法的自主权，可以选择更合适的方法评估不同的学生。教师在教学中不会受到定期考察，也不用面对学生成绩带来的压力。除了高中毕业考试，芬兰的学生不用参加任何由国家组织的外部考试，学业评价主要由教师和学生完成。在这种基于信任的教育体制下，教师的工作动力来源于他们自身的荣誉感与使命。

（五）教师教育体系完善

高水平师资建设与分配对于芬兰追求公平的学制改革具有重要意义。教师快速并透彻地理解新学制，有利于学制改革的顺利推进。芬兰在全国范围内对教师准入提出了严苛的要求并十分注重教师教育，不断打造高质量的教师队伍，缩小由于师资差异造成的教育不平等，从而促进教育公平的发展。

一是芬兰对教师职业资格要求很严格，这是教师具有较高专业自主性的前提。例如，学前教育、基础教育以及普通高中教育的教师需要获得硕士及以上学位，其中基础教育阶段的全科教师应具有教育专业学位。早期幼儿教育与护理工作者需要具有学士学位，职业教育教师需要拥有高等教育阶段的学位证书。

二是重视教师的职后教育。所有阶段的教师，作为薪资协议的一部分，每年都需要参加在职培训。各院校和教育提供者还可以向国家申请专项资金用于提高在职人员的职业素养。国家资助教师持续的专业发展（Continuing Professional Development），虽然有些要求是强制性的，但多数教师基于提升自我与实现职业抱负的需求而选择自愿参与[22]。

四、面临的问题与挑战

即使经历了不断变革，芬兰学制中仍有部分顽疾尚未得到解决或随着时代的发展不断发生新的变化，这使芬兰学制仍然需要保持与时俱进。

（一）教育系统预期目标未能充分实现

芬兰的教育系统堪称全面且高水平。所有儿童都有接受幼儿教育和照料的平等权利；学前教育是义务教育，参与率高；几乎所有儿童都完成了基础教育，他们的学习成果也在国际上处于不错的位置。

然而，2021年的《教育政策报告》（Education Policy Report of the Finnish Government）指出，该系统并没有在所有方面如社会和学习者所期望的那样运作，也没有达到预期的结果。其中包括：芬兰儿童参与幼儿教育和照料的比率低于其他北欧国家；基础教育的学习成果恶化，大约有15%的学生不能完成7-9年级课程；完成高中教育和高等教育的人数增长比例低于OECD国家平均水平。

（二）教育不公平性有所增加

其一，芬兰地方和学校有很大的办学自主权，这在促进学校多样化、个性化发展的同时，也给教育均衡发展带来了不利因素。不同地区经济发展状况与对待教育的热情存在差异，这导致不同地方和学校开设选修课的水平参差不齐，增加了学生学习机会的不公平性。

其二，国家允许家庭自由择校，这在大城市较为普遍。对学校而言，择校逐渐使学校被分为几个档次。受欢迎的学校能吸纳更多生源，从而获得更多财政拨款，学校越办越强；不受欢迎的学校则陷入恶性循环。这使学校在更大程度上成为复制社会阶层的场所，与芬兰教育的公平理念相违背[9] 36。

其三，从历史角度来看，芬兰不同地区、学校、学生性别之间的成绩差距在逐步增加，对教育公平理念构成了威胁。在2018年的PISA测试中，男孩表现水平明显低于女孩，移民學生的阅读平均分比非移民同龄人低74分。随着芬兰移民学生比例的增长，这一差距在2009年至2018年期间也不断扩大[23]。

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Towards Excellence in Equity：

Report on the Development of Basic Education School System in Finland

HU Tianle1    ZHU Yihong1   FENG Yonggang1   WANG Yongli2

（1. Faculty of Education， Shandong Normal University， Jinan 250014;

2. Research Division， Center for Education Management Information of the Ministry of Education， P.R. China， Beijing 100816）

Abstract： To discover the secret of the success of Finlands school system， its vital to sort out its reform and summarize its current school system. Looking back at the history of Finland， the schooling system has experienced a period of exploration， development， maturity and deepening. Currently， it consists of early childhood education and care， pre-primary education， basic education， general upper secondary education and vocational education with higher education. The advantages of the Finnish school system lie in the unique basic education setting， multi-dimensional student support system， education at all levels supported by public funds， a high degree of autonomy at each stage of education and a complete teacher education system. Entering the new historical period， the Finnish school system needs to address both the failure to achieve the desired goals and the increase in educational inequity.

Keywords： Finnish; School system; Basic education; Compulsory education; Flexible school system; Free education

（責任编辑 郭向和   校对 姚力宁）