基于突发公共卫生事件的县域国土空间规划风险评价体系及实证研究*
——以邯郸市涉县主城区为例

任洪国 宣文妤

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生态文明建设是中华民族永续发展的根本大计。国土空间是生态文明的载体，国土空间规划与生态文明建设紧密相关[1]。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[2]。就国土空间规划层面而言，即城市规模、治理能力和城市资源等与应对突发公共卫生事件间不平衡不充分之间的矛盾。

突发公共卫生事件阻碍城市正常健康的运转。城市在应对过程中相关问题凸显——城市应急“留白”空间缺失、医疗卫生设施布局不均衡、缺少城市开敞空间等。据2022年的统计，中国城镇人口数量城镇常住人口91 425万人，城镇化率达64.72%[3]，城镇化水平仍有较大提升空间。特大型城市以其优越的生产效率和经济活力将持续吸引人口进一步聚集，其面临的公共卫生风险也会逐渐升高。在此背景下，系统识别国土空间规划层面存在的主导风险因素，并做好充分的预判和应对十分必要。

当前中国国土空间规划体系正处于不断完善和发展过程中，基于重大突发公共卫生事件视角的国土空间风险评价有待进一步完善与深化。诸多专家、学者从治理体系、县级空间、安全格局等不同视角提出国土空间规划的策略。许丽君等从国土空间治理体系角度提出国土空间应对重大突发公共卫生事件时的韧性策略[4]。陶凯德[5]、周学红[6]、王彬[7]等对县级国土空间规划策略进行研究。……