人力资本视角下退捕渔民再就业影响因素研究

丁惠敏

(浙江海洋大学 ,浙江舟山 316022)

近年来,随着我国社会经济飞速增长,面临着海洋资源日益衰退、生态环境恶化以及同周边国家渔业协定的签署等相关矛盾,提出了禁捕、减船的相关政策,通过减少渔船数量及渔业捕捞量来缓解渔业资源的衰退[1]。过度捕捞影响渔业资源衰退的根本原因主要来自渔业产权不明晰[2]。对渔业发展中“公地悲剧”现象进行思考,渔业资源的流动性使水生生物资源成为公共资源,无法避免各群体的理性利益选择,从而导致过度捕捞。通过减船转产来缩减近海渔船捕捞量,恢复近海渔业生态资源;力求鼓励沿海渔民转产上岸来降低渔民捕捞能力,实现可捕海域的渔业资源有效修复。长久以来,海洋生物资源匮乏、相关法律法规的不健全使渔民的海上捕捞作业受到强烈影响,渔民群体的特殊性使其边缘化特征日益突出[3]。

1 我国退捕渔民再就业现状分析

1.1 相关政策制度受到重视2002年国务院结合近海渔业资源衰退与中日、中韩、中越等渔业协议影响及过度捕捞问题,对沿海渔民退捕上岸转产转业做出了重要指导安排。而后国务院《职业技能提升行动方案》出台,将职业技能培训的提升作为缓解结构性就业矛盾的关键方法,从而促进就业稳定、社会经济可持续发展。其行动面对的群体主要是企业职工、就业重点群体及贫困劳动力。渔民这一边缘群体再就业、创业等行为需要实行专项培训计划,从而提高其再就业能力。……