新常态下地方本科院校二级纪委建设工作的问题及其对策
——以安徽某大学为例

施一新

（安徽工程大学纪委办公室，安徽 芜湖 241000）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对深化纪检监察体制改革作出一系列重大决策部署。在党中央集中统一领导下，改革持续深入推进，形成了与党的领导体制相适相随、纵向到底、横向到边的纪检监察监督网络。

在党和国家监督体系和整个纪检监察监督网络中，高校纪检监察是很重要的一环，但直到目前，也仍是较为薄弱的一环。随着高等教育改革逐步深入，高校办学规模不断扩大，高校为了激发二级学院内部的创造力，实行学校分权、重心下移、扁平式管理，二级学院在人事、财务、项目申报等方面拥有越来越多的自主权，高校二级学院的反腐倡廉现实要求日益增加，相关的内容日益细致，设立二级纪委具有现实必然性，有利于全面从严治党的落实，也有利于高校的健康全面建设发展［1-6］。

一、高校二级纪委建设的重要性

党的十九大着眼全面从严治党，提高党的执政能力和领导水平，作出健全党和国家监督体系的战略部署。党的十九届四中全会贯彻党的十九大精神，对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了基本方向。监督有利于国家制度和体系的有效运转，有利于从严治党和治国理政的顺利实施。监督权力必然离不开监督对象。实行纪检监察体制改革，要实现对所有公职人员的监督全覆盖。

高校担负着人才培养的职责使命，培养牢靠的接班人，让红色江山代代相传，负有神圣的使命职责；高校也是科技创新的重要阵地，各种重大工程的落地离不开高校科研的贡献；高校也是文化自信的重要实施渠道，各类信息汇聚的集中地。

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议和全国教育大会上强调，办好我国高等教育必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权；党委要抓好政治领导和思想领导，保证党的领导在高校工作中全面发挥作用。其中在高校中设立二级纪委的举措，能解决高校中监督监察不够深入，涉及范围不够广等问题，能为更科学地构建更大的监督监察体系网络，更好地开展从严治党和高校建设高质量发展奠定组织基础［7-12］。

二、安徽某大学二级纪委建设现状

教育部在2015 年度教育系统党风廉政建设工作暨全国治理教育乱收费部际联席视频会议中，提出了各高校要积极探索在二级单位设立纪委，并配备相应岗位和干部职数。2019 年5 月，安徽省纪委监委印发了《关于推进省属本科院校纪检体制改革的实施意见》，并在5 所本科院校进行纪检监察派驻机构改革试点工作。为扎实推进安徽省省属本科院校纪检监察派驻机构改革，2020 年8 月，《关于进一步深化省属本科院校纪检监察体制改革加强纪检监察组织建设的意见》明确提到，设立党委的下属单位一般应当设立纪委，配备书记、副书记和委员。

安徽某大学现有全日制在校本科生23000 余人，在校研究生1300 余人，教职工1400 余人，其中高级专业技术职称510 余人。为切实推动学校治理体系和治理能力现代化，学校认真落实省纪委“加强纪检监察组织建设意见”精神，积极推进纪检体制改革，不断加强和完善纪检组织机构建设。结合部分二级学院党委换届，探索在4 个学院试点成立二级纪委，以学校纪委为主，做好二级纪委书记人选考察工作。随后，在所有设立党委的二级学院成立纪委，明确二级纪委、二级纪委书记职责，延伸监督触角，协助和支持学院党委推进全面从严治党、党风廉政建设取得新进展［13］。

三、高校二级纪委工作存在的问题

（一）监督责任落实还有差距

高校二级纪委作用发挥有限。以试点高校为例，二级纪委对学院党委班子成员履行“一岗双责”的情况了解不深入，破解同级监督，尤其是“一把手”监督难题的举措还没有落实。未能有效发挥基层党支部纪检委员的作用，在精准发现问题、提升监督质效等方面还有较多的工作要做。

（二）工作制度尚不完善

以试点高校为例，虽然明确了二级纪委、二级纪委书记职责，但缺少具体的工作规章制度，二级纪委存在“监督什么”“怎么监督”的困惑。实际工作中，往往缺少有效督导检查，忽视谈心谈话、抓早抓小等方面的具体工作，存在“重视形式、轻视内容、忽视质效”现象。即便如督促学院与教师签订廉洁自律承诺书、师德师风建设承诺书，但存在一签了之的现象，疏忽了对教师的日常教育，对教师的监管职责落实的监督也做得不够。

（三）工作方式方法有待创新

高校二级纪委工作手段比较单一，主要是通过听汇报、看现场、翻资料等方式对相关工作的过程和结果开展监督。表面上看形成了工作闭环，但实际上这种监督只是一种外部监督、表面监督，监督质效并不好，不能有效发现问题。以试点高校为例，有的二级纪委学院层面的工作抓得比较紧、比较到位，但对某些系部、教研室的监督管理不够，出现责任落实上热下冷、上紧下松、层层递减的问题；对于职称评审、招生录取等具体业务工作，二级纪委虽然认真履行了监督责任，但仍然会有异议反映到学校纪委。

（四）履职意识不强

从二级纪委纪检监察干部配备来看，以试点高校为例，二级纪委书记全部是学院党委副书记兼任，纪委委员全部是行政教师兼任，除纪检监察工作外还担负着教学、科研、学生管理和行政管理等工作，工作业务繁重，时间和精力有限，对自身在全面从严治党中肩负的重大责任认识不够，责任感、使命感还不够强，有时候会出现既当“运动员”又当“裁判员”的现象；日常监督受到人际关系影响，往往出现不敢坚持原则、不敢动真碰硬，怕得罪人，甚至有当老好人的思想。这些情况都不利于纪委工作的深入开展，监督效果也大打折扣。

（五）履职本领有待提高

对党纪党规、纪检监察业务知识的学习掌握、理解运用不够全面、熟练，规范意识、程序意识有待进一步加强，灵活运用政策解决实际问题的能力不足、方法不多，在推动纪检工作高质量发展上缺少硬招实招，主动性不强，创新意识不够。

以试点高校为例，从2020 年9 月开展二级纪委试点工作到2021 年7 月，开展校内纪检监察业务培训2 次，对于二级纪委的纪委书记、纪委委员们这些业务“新兵”来说学习还远远不够，导致在真正处理问题的时候，二级纪委的工作无法顺利开展，往往向学校纪委推脱，很大一部分原因是其自身履职能力和意识欠缺。

四、有效发挥高校二级纪委作用的路径

（一）强化自身建设，主动适应新时代新阶段要求

按照忠诚干净担当的要求，严把高校二级纪委“选人关”。高校的纪检监察干部，最根本的要求是在政治上对党负责、对党忠诚，对人民负责、对人民忠诚。要加强自我监督约束，自觉接受外部监督，强化纪法意识、纪法思维、纪法修养，严格依规依纪依法履行职责，严格执行请示报告制度和工作报批程序，严格落实安全、保密、回避等规定。常态化开展思想政治工作，以更严的监督约束防止“灯下黑”。

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上对纪检监察干部提出“专业能力强”的新要求，高校二级纪委纪检监察干部要把学习贯彻党的创新理论摆在首位，分级分类接受业务培训，强化实战练兵，主动学习吸收先进经验做法，研究探索履行监督专责、一体推进“三不”、发挥巡视巡察作用的有效载体和具体路径，适应纪检体制改革要求，跟上时代发展步伐。

（二）完善工作机制，强化履职意识和担当精神

高校纪委要强化对二级纪委的考核，科学制订可量化、具有操作性、导向性、规范性的年度工作考核指标体系，了解和核实各二级纪委年度履行职责和自身建设情况。将考核结果与干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来，鼓励先进、鞭策后进，促进纪委担当作为。

完善二级纪委机构设置，优化内部职能配备和人员力量配备，建议二级纪委配备专职纪委书记或工作人员，便于工作开展落实。加强顶层设计，建立学校纪检监察干部人才库和提拔交流机制，畅通二级纪委纪检监察干部发展渠道，落实办案经费、补贴和办公经费，增强干部的岗位认同感和履职意识，激发二级纪委纪检监察干部的履职活力。

（三）压实主体责任，着力做准做实做细监督

高校二级纪委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将协助职责与监督责任贯通协同起来，聚焦主责主业，强化责任担当，坚守“监督的再监督”定位，突出政治监督，强化日常监督，压紧压实党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”，协助学院党委推动全面从严治党向纵深发展。探索建立学院党委与纪委沟通会商机制，制订沟通会商及重要情况报告工作流程，及时通报日常监督中出现的问题，提出监督建议。

高校二级纪委要准确把握职能定位，坚守监督第一职责，持续规范权力运行。突出“两个维护”，强化政治监督，紧紧围绕深入贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、上级决策部署、全面从严治党责任及巡视巡察问题整改等，跟进监督、精准监督、做实监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。突出重点领域、关键少数，强化日常监督。研究制定《重点领域关键环节监督办法》，围绕干部选任、人事招聘、职称评审、招生考试、基建采购、资产管理等权力运行相对集中的领域，开展常态化、近距离的日常监督。盯紧看牢关键少数、重点岗位人员，坚持早打招呼早提醒，开展经常性的廉政谈话，做到围绕纪律教育集体谈、结合岗位风险个别谈、抓住苗头问题深入谈。更严更细地落实中央八项规定精神，坚持日常监督和专项督查相结合。

还要紧盯传统节假日、集中公休、迎新季等重要时间节点，建立节前提醒预防、节中持续检查、节后巩固提高的常态化纠治“四风”长效机制，确保节假日纪律“不放假”，严防“节日腐败”。以此推动制度建设全方位覆盖，加强对制度执行情况的检查，不断健全完善权力运行制约监督体系，切实做到用制度管权、管事、管人。

（四）创新监督方式，进一步提高监督质效

高校二级纪委要在“敢监督、会监督、善监督”上下功夫，创新监督方式，综合运用日常观察、谈心谈话、监督检查、审计发现问题、受理信访举报、巡视巡察整改、奖惩情况、廉政意见回复、查看干部履历等方式，为监督对象精准“画像”，完善监督对象廉政档案，对其进行常态化、近距离、可视化监督。

还可以运用新媒体技术，延伸监督触角，借助海量数据查找分析学院管理、教师管理、学生管理中存在的廉政风险点。

（五）建设廉政文化，营造风清气正的校园环境

高校二级纪委要把廉政文化建设作为反腐倡廉工作的重要抓手，通过制订年度纪律教育工作要点、制作廉政文化宣传栏、组织廉政知识测试、开展廉政文化作品比赛、参观廉政教育基地、举办廉政书画展、编制警示教育案例汇编等传统方式开展廉政文化建设，同时，还要创新运用文艺形式、开展弘扬家风活动、利用“学习强国”App 上廉政党课等让广大师生员工感受到廉政文化的新风，提升宣教效果，切实增强不想腐的自觉［14-15］。

五、结语

高校设立二级纪委是深化高校纪检监察体制改革的必然要求。从安徽某大学的二级纪委建设现状来看，还存在监督责任落实有差距、工作制度尚不完善、工作方式方法有待创新、履职意识不强、履职本领不足等问题。坚持问题导向，强化二级纪委纪检监察干部队伍建设、加强廉政文化建设、打好监督“组合拳”，努力推动高校二级纪委纪检工作高质量发展，营造良好的政治生态和发展环境。