乡村振兴背景下我国中西部地区村级财务管理问题及对策分析
——以林州市为例

申俊玲,王巧玲

(1.南阳师范学院 经济与管理学院,河南 南阳 473061;2.林州市合涧镇第三初级中学,河南 安阳 410581)

党的十九大报告中明确提出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,实施乡村振兴战略[1]。二十大报告再次明确全面推进乡村振兴,强调全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村,全面推进乡村振兴必须坚持农民主体地位[2]。乡村振兴的主要任务是加快构建新兴产业体系,增强农村产业实力,扎实推动乡村产业振兴,发展新型农村集体经济,深化农村土地制度改革,赋予农民更加充分的财产权益[3]。因此农村财务管理尤其是村级财务管理不仅直接关系到每一位农民的切身利益,规范化的村级财务管理更是确保农村社会实现稳定发展的基础,对乡村振兴战略的实施发挥着重要作用。

为深入了解我国农村财务管理实际情况,本研究对林州市石板岩、姚村、临淇3个乡镇中比较典型的村庄进行了抽样调查,目的在于了解我国中西部地区村级财务管理的实际情况,找出村级财务管理工作中存在的问题,探索提高村委会财务管理水平的对策。

一、林州市概况

林州市是河南省比较典型的县级市,位于河南省北部,农村人口占总人口的74.14%。本研究抽样调查了林州市石板岩镇的上坪村、桃花洞村、西乡坪村、郭家庄村、大垴村5个村,姚村镇的邢家墁村、寨底村、冯家口村、西牛良村4个村,临淇镇的孔峪村、荒庄村、北山底村、梨林村4个村,共13个村的村级财务管理状况。通过调研发现,近年来林州市各乡镇针对村委会财务管理工作陆续采取了一系列的措施,截至2022年,部分乡镇已初步形成了信息公开化、管理制度化、人员专业化的格局,但运作过程中仍有很多不足。总体来说,林州市村级财务管理状况与发达地区相比仍有一定差距,但优于大多数偏远农村地区,以林州市为样本研究我国中西部地区村级财务管理工作中的问题及对策,具有一定的代表性。

二、林州市村级财务管理存在的问题分析

(一)林州市村级财务管理存在的问题

1.村级财务管理人员学历层次低、专业化水平不高

问卷中针对村级财务管理工作人员的学历、年龄和专业等情况进行调查,发现林州市村级财务管理工作人员中40岁以下人员占比53.85%,年龄结构比较合理,但存在学历层次低、专业化水平不高的情况。如表1所示,调查的13名村委会财务人员中,专科以上学历的只有3人,仅占总人数的23.07%;从专业状况来看,财务专业的只有3人,仅占总人数的23.07%,可见学历低、专业水平不高的问题比较突出。

表1 基本情况数据

2.村级财务管理民主监督不足

村级财务管理受当地村民和乡镇政府的监督,目前在村里可以看到村级事务公告栏,这有利于村民及时监督村委会的财务工作,但由于多种因素的影响,村级财务管理的监督并不能达到预期的效果。调查了13个村的27名村民对村委会事务公开工作的关注情况,其中有15人从未关注过,占比55.55%;7人偶尔会关注,占比25.93%;5人经常会关注,占比18.52%。在调查中,部分村民反映自己不懂财务方面的专业知识,文化程度低甚至不识字,没能力去关注和理解这些公告栏公布的财务信息,对村委会财务工作重视度并不高,这势必导致村级财务管理民主监督力度不足。缺乏有效的外部监督,易导致村干部的懈怠,公布信息就会变得形式化,不利于村级财务管理工作的发展。

3.村级财务管理制度不健全

“无规矩不成方圆”,一套健全的财务管理制度有利于村级财务管理工作的规范化运行。但在此次调查中发现,在日常村级财务管理工作中,很多村缺乏完善、规范的财务制度,即使有也往往形同虚设,工作人员并没有严格按照制度进行日常报账,经常出现报销不及时、手续不完备等情况,从而引起村民不满。本次调查的27名村民中有14人对本村的财务管理制度不满意,占比51.85%;仅有5人表示满意,占比18.52%(如图1)。村民反映常见的问题还包括不能及时召开村民代表大会、财务管理工作不精细、村委会干部推脱责任等,这都会导致村级财务管理工作在相当长的时间内始终是一种低效率、不规范的运作模式。

图1 村民对本村财务管理制度满意度情况 数据来源:根据问卷访谈资料整理。

4.会计信息化技术没有全面普及

由于处在比较落后的农村地区,先进的网络技术很难在短时间内迅速普及,虽然国家也出台了良好的扶持政策,但在执行时,层层落实难免会出现一些滞后现象。本研究调查了13名会计人员对会计信息化的掌握情况,有7人反映掌握比较生疏,占比53.85%;有4人掌握程度一般,占比30.77%;仅有2人熟练掌握,占比15.38%。可见,虽然随着乡村振兴战略的推进,村委会的财务工作有了一定的进步,领导对会计信息化认识也有所改变,但由于技术、物资、人才等的限制,在经济比较落后的农村地区村级财务管理工作中对会计信息化的掌握和应用亟待提高和普及。

(二)林州市村级财务管理工作存在问题的原因分析

1.待遇低下留不住人才

由于林州市农村地区经济发展比较落后,村级工作人员待遇低,生活条件艰苦,缺乏吸引和留住优秀人才的条件,导致人才流失。业务能力强或有一技之长的村级干部或者财务人员一有机会就会进入乡镇或者县市工作,最终农村村委会只剩下能力和素质较薄弱的人员。同时村委会干部大部分是中年人,他们除了要做好本职工作外,平时还需要进行农田耕作,很少有多余的精力和时间来学习新技能、提升自身素质。村委会财务人员队伍原本就“先天”不足,无奈又遭流失之痛,最终造成村委会专业人才严重“缺血”[4]。

2.村民缺乏监督意识

村民的文化程度普遍都比较低,年龄偏大或太小,缺乏对村务工作的监督意识。如图2、图3所示,在调查的27名村民中,年龄在60岁以上或20岁以下的有18人,占66.67%;初中及以下学历的有20人,占74.07%。目前农村的常住人口多是“空巢老人”“留守儿童”,大部分年轻人都在城市打拼,多数老人文化水平低,识字不多,缺乏对村级事务的关心,而正在上学的学生尚未成年,更谈不上关注村级相关事务了,从而造成村民对村级财务管理工作乃至整个村委会的工作缺乏监督。

图2 村民的年龄状况 数据来源:根据问卷访谈资料整理。

图3 村民的学历状况数据来源:根据问卷访谈资料整理。

3.村级干部重视不足

调查中发现农村地区干部对村里财务工作重视度并不高,对建立完善的财务管理制度的重要性认识不足,从而导致相关政策在具体实践中的“悬空化”[5]。如由于领导重视程度不够,出纳和会计职责分工不明确、不精细,甚至没有不兼容岗位设置。在调查的13个村委会会计中,有7人反映村级财务管理工作分工不精细(如图4),财务人员往往是身兼多职,工作量大,分工不明确,导致相互推脱责任。另外,会计工作交接不规范。新上任的会计人员由于业务生疏或者专业素质不足,以及对财务管理工作的重要性认识不足,导致他们在制度的建设和规范执行方面往往“心有余而力不足”。

图4 村委会事务分工精细状况 数据来源:根据问卷访谈资料整理。

4.经济落后导致网络设施配备不足

会计信息化需要有相应的电脑设施、硬件设备、网络条件的支持[6],农村地区经济比较落后,导致财务管理所需网络设施配备不足。在调查中有部分村民反映,村里也就近两三年才有了无线网络和电脑设备,而且电脑配备不足,通常一台电脑需要几个村委会干部共同使用,既影响了会计人员对会计信息化系统的熟悉和应用,也会带来财务信息的泄露风险。再加上财会人员对会计信息化的重视度不高,在调查的13名财会人员中仅有3个人表示对村级财务信息化的重视度高,大多数停留在比较重视的层面,甚至有30.77%的人根本不重视(图5)。另外由于村委资金紧张,也很少请专业人士来对财务干部进行新技能的培训,这些都势必会影响村级财务管理工作的有序、规范开展。

图5 财务人员对会计电算化的重视程度数据来源:根据问卷访谈资料整理。

三、加强村级财务管理工作的对策

(一)加强人员培训,优化队伍建设

针对村级财务管理人员学历层次不高、素质低下、缺乏专业性、干部老龄化、人才流失等问题,乡镇政府部门应给予农村财务人员一系列政策支持。如通过和高校签署合作协议,有针对地开展业务培训,请高校财会教师送知识和技术下乡,或者送财务人员到高校短期学习,让村级财务人员通过不断学习和相互交流,提高自身的专业素质。同时要积极争取国家优惠政策,提高村级工作人员待遇,吸引优秀财会专业毕业生到农村工作,提高村级财务工作队伍的整体学历层次和专业素养。

(二)成立监督小组,加强民主监督

近几年国家注重加强干部队伍的廉政建设,村委会干部人员也应积极响应,自觉接受村民的监督,对村民负责,提高村级财务公开透明度,按规定在村务公告栏公布相关财务信息,保障人民行使当家做主的权力。加强民主监督,一方面,可以由村民们选举出自己满意的人组成监督小组,不定期对村委会财务事务进行监督,并将监督情况及时跟村民沟通,听取村民的意见,以此加强村民对村委会工作的关注度,提高民主监督意识[7],提升村民的满意度;另一方面,可引进社会监督,利用第三方监督机构,加强对村级财务管理的监督,确保村委会的各项财务管理工作健康有序,更好地促进农村经济发展,助力乡村振兴。

(三)提高重视程度,健全管理制度

村级财务管理工作是村级事务和经济的核心,完善的财务管理制度有利于推动农村资源、资金的有效利用,推动乡村振兴。村委会干部必须增强对财务管理制度重要性的认识,建立健全村级财务管理制度,可以通过明确岗位职责、实施精细化分工、制定相应的奖惩制度等,让村委会干部在处理具体工作时“有制度可依”,同时将村支部书记、村主任、会计人员等村干部的绩效工资与村级财务管理情况挂钩,上级乡镇政府要给予相应的指导和监督,这有利于引起村级干部对财务管理工作的重视,不断完善财务管理制度。

(四)加大资金支持,寻求代理服务

针对农村财务管理工作中缺乏技术支持的问题,仅靠村委会自身力量短时间内很难有重大的突破。村委会要设法引进先进的技术设备及互联网,建设“数字化乡村”[6]。一方面可以申请乡镇政府的资金和技术支持;另一方面在资金允许的情况下,村委会可以根据相关规定寻求代理服务,聘用会计代理机构参与到村级财务管理工作中来。需要注意的是,在聘用代理机构时必须明确代理机构工作人员的权力和职责范围,要求其严格遵守国家的法律法规,遵守会计职业道德规范,结合村级财务管理工作实际,积极创新和运用先进的会计技术手段,规范处理村级财务管理工作,推动村级财务管理的规范化发展,助力乡村振兴。

四、结语及展望

村级财务管理工作存在的问题及原因是多方面的,其中最关键的因素是相关各方对村级财务管理工作重视程度不够,最严峻的问题是农村地区留不住人才,专业财务人员数量不足,能力和素质也需要提高,这些问题的解决需要一个较长的过程。由于条件所限,调查仅选择了林州市的3个乡镇进行,选择的村民调查意愿也存在偶然性,调查样本缺乏多样性,本研究只是通过对27名村民和13名村级会计人员进行访谈和问卷调查获取所需的信息,获取的信息比较片面和不够深入。未来的研究可以进行更大规模的调查,以得到更准确的结论。此外,作者只是在概念层面上提出了对策,缺乏相应的实践检验,这些对策是否有效和具有可行性还需要实践证明。希望本研究能为我国中西部地区农村财务管理的发展和乡村振兴发挥一点微薄的作用。