吉尔吉斯斯坦律师制度及中吉律师合作探析

施 师

(浙江警官职业学院,杭州 310018)

吉尔吉斯斯坦(全称为吉尔吉斯共和国)作为“一带一路”战略的重要参与国及上合组织的成员国,已成为中国企业境外投资的热点,随之而来各国律师之间的交流亦会日益增多。为了更好地扩大与吉尔吉斯斯坦的合作范围、拓展合作领域,有必要对吉国的律师制度进行深度了解。

一、吉国律师管理制度

不同于西方国家的社会现状,吉尔吉斯斯坦在十月革命之前,本国的习惯法、伊斯兰教法和俄罗斯的法律是并行运作的,每一种法律的作用和意义都根据社会经济和政治关系的变化而改变。虽然这三类法律的来源和特点不同,但它们在吉国内部同时运作、相互影响、相互交织,而且随着超级大国苏联的解体,吉国的律师制度又有其特殊的背景。

(一)严格的职业准入资格

与我国一样,在吉国从事律师工作需要具有本国国籍、受过高等法律教育、获得法律职业资格证以及至少一年的法律专业实习经验。法律职业资格的获取有两种途径。一是考试,答对了70%以上的试题,则被认为通过资格考试,未通过的人最快可以在六个月后重新参加考试。通过全国统一考试后,符合要求的人有权向吉国司法部提出申请。法律职业资格考试不仅由司法部组织,而且最终决定也是由司法部做出。二是申请,在执法机关侦查单位工作或是担任法官职位或是受过高等教育且在总统办公室工作,达到五年以上的申请人可以不经考试,即通过申请的方式获得职业资格(1)Закон Кыргызской Республики.Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности,2014.。

(二)完善的律师协会规范

一个强大和独立的律师协会能够保护律师的利益,促进行业的发展。吉国的法律专业在苏联时期建立起来,苏联解体后,在1999年进行了重大改革,律师行业主要依靠律师协会进行管理。律师协会是一个自治的专业团体,主要职能是确保专业的独立性和保护律师的权益。

吉国律师协会在组织和法律形式上拥有32个地区律师协会。《吉尔吉斯共和国宪法》对中央律师协会和地区律师协会的职能进行了相对明确的区分。会员费支付给地方律师协会,而不是中央律师协会。吉国律师协会包括律师大会、律师理事会、律师职业道德委员会、审计委员会和律师培训中心、律师权利委员会等机构。律师协会设立了一个保护其成员免受各种侵犯的专门机构——律师权利委员会。最初,法律并未规定设立该机构,它是由律师理事会通过相关条例而成立的。

律师代表大会是律师协会的最高管理机构,根据律师委员会的决定或至少三分之一律师代表的倡议,每三年召开一次。律师代表大会主要审议的内容是批准《吉尔吉斯共和国律师协会章程》,成立律师委员会;从律师协会成员中选举道德委员会和审计委员会成员;确定地区律师协会的上缴利润;确定律师委员会主席、副主席和成员的薪酬限额。

律师理事会是律师协会的合议执行机构,由律师大会以无记名投票方式从律师协会成员中选出,人数不超过9人,任期三年。律师理事会的职能有确定和批准律师会费数额、缴纳会费程序;根据律师道德委员会的决定,向司法部提交关于暂停或撤销执照的意见书;参与监管法律草案的制定和审查等。

律师职业道德委员会是律师协会的合议纪律机构,负责审议法院关于律师违反职业道德标准的裁决。该委员会由9名成员组成,必须具有至少五年的律师工作经验;委员会成员由投票选出,委员会主席在其成员中选出,任期同样是三年;委员会的会议由主席在必要时召集,但一年至少四次,至少有三分之二的委员会成员参加。

审计委员会是一个重要的内部控制机构,对律师协会的财务和经济活动进行控制。该委员会对律师大会负责,由律师协会章程确定其活动开展的程序。审计委员会成员由投票选举产生,任期三年。

律师培训中心是一个独立的法律组织,由律师代表大会批准设立,负责组织律师的专业培训。该中心是一个非营利性组织,但它的成员坚持要求律师为高级培训课程付费。鉴于律师每月会员费仅为2.5欧元,如果没有额外的财政支持,期望培训中心能够为律师组织免费培训不太可能。

律师权利委员会由律师理事会在改革的后期通过相关条例而设立,而非依据法律设立。尽管法律中没有提到它,但律师权利委员会被认为是律师协会的一个正式机构,同时也是最活跃的机构之一。

地区律师协会的最高管理机构是相关地区的律师大会,每年至少举行一次特别会议,可由地区律师协会理事会或有关地区律师协会律师人数的三分之一以上提议召开。

(三)高度重视法律援助

关于律师作用的国际标准规定,“为了确保适当保护所有人都应享有的权利和基本人权,而不论这些权利是经济的、社会的、文化的或公民和政治的,有必要让所有人真正有机会获得独立专业律师提供的法律服务”。为了更好地保护公民的合法权益,促进社会公益事业的发展,我国建立了一套法律援助制度体系,并于2022年1月1日正式实施《中华人民共和国法律援助法》。吉国虽然没有同我国一样制定关于法律援助方面的单行法,但却将“获得法律援助的权利”上升到了宪法的高度。《吉尔吉斯共和国宪法》第三十九条明确规定,保障人人有权获得合格的法律援助,并由得到律师协会承认的律师向公民提供免费的法律援助,费用由国家承担。

律师协会在法律援助方面发挥着重要的作用。《吉尔吉斯共和国律师法》第一次明确创建一个统一的律师协会,作为一个独立的组织,旨在提高律师的地位,提高他们的专业水平,同时保护需要律师提供法律援助的无限数量的人。根据吉国律师2020年向民众提供法律援助的统计结果,公民更常关注继承、离婚诉讼,以及土地问题。当居民向律师协会寻求帮助时,律师协会会向他们提供建议,并提供无偿服务。

二、吉国法律服务市场存在的问题

为了建立一个独立、民主的国家,自苏联解体后,吉国从1999年开始即进行了重大的司法改革,通过制定一系列的法律法规,以期不断提高司法活动的效力。改革至今,虽然取得了一定的成果,但还是面临着诸多问题。

(一)执业律师数量明显不足

吉国于1999年9月30日通过了《吉尔吉斯共和国律师资格法》,这是脱离苏联后,首次明确律师职责的法律文件。10年后,吉国启动了一项关于律师协会的新法律,旨在显著改善这一机构的功能和效用。吉国议会花了长达5年的时间通过这项法律,于2014年6月19日出台了《吉尔吉斯共和国律师法》。经过多年对旨在改革法律专业和建立监管框架的法律草案的讨论,吉国于2015年成立了一个新的律师协会,标志着律师的权益将得到切实的保护。从维护法治和保护人权的角度来看,律师在任何法律制度中都发挥着根本性的作用,因此,建立一个新的律师制度对整个法律制度的重要性不亚于对法律职业本身的重要性(2)Рекомендация. № R(2000)21 Комитета Министров государствам-членам Совета Европы О сво- боде осуществления профессии адвоката.。

吉国人口约664万,登记在册的律师4 245名,即每名律师有1 500多名潜在委托人。相较于美国每万人中拥有律师40名、英国24名、德国20名、印度10名,吉尔吉斯斯坦现阶段执业律师数量有待提升。毫无疑问,创建培养未来律师的专业高等教育机构是为了提高律师队伍的质量和数量。

(二)律师保护制度不完善

律师肩负着维护当事人合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平正义的职责使命。律师执业权利是当事人权利的延伸,其保障程度关系到当事人合法权益能否得到有效维护,关系到律师作用能否得到有效发挥,关系到国家法律能否得到正确实施[1]。

在吉国,律师可以通过律师事务所或作为个人从事法律工作。虽然《吉尔吉斯共和国宪法》明确规定,辩护权由国家予以保障,但是律师在整个中亚国家,特别是吉国司法系统中是最不受保护的一环。检察官、法官以及其他国家机构对律师不尊重、不配合的现象普遍存在,企图恐吓律师并阻碍他们的工作、袭击律师的情况时有发生[2]。其主要原因,一是律师地位还没有得到足够的重视,律师协会的特点不是很清晰。目前,吉国登记在册的律师4 245名,但其中只有2 472名律师是律师协会的成员,很多律师对该协会没有充分的认识,有人认为这一机构对他们施加了太多义务,例如缴纳会员费、定期参加强制性进修课程;也有人认为这是另一种官僚机构,监督他们在工作中遵守道德标准的情况,他们不相信律师协会能保障他们的权利。二是有的律师未树立起依照职业道德规则办事的意识,往往依赖自己的意见,而这种意见并不总是符合当事人的利益,从而违反了律师的主要职能。三是《吉尔吉斯共和国律师法》对律师权利保护的内容规定模糊,缺乏操作性。

(三)律师职业道德弱化

律师道德是一种独立的职业道德类型,对律师的要求远高于对任何其他公民的要求,既包括公共道德的一般要求,也包括一些具体的规则,例如诚实、公正、独立、保密、尊重人的荣誉权,等等。

现今,律师对工作不认真的问题在吉国相当严重,一些所谓的律师不遵守基本的职业道德规范,可能存在如下原因。一是因为他们缺乏这方面的职业培训,部分律师片面追求经济利益,忽视了自我学习和教育培训。二是从业人员自身的职业素养不高。律师由于其职业特点,可以获得一些不应披露的信息。律师对进行调查的人也应该遵守保密原则,如果披露和使用这些信息用于自己的目的,他们应该承担责任。三是监督管理不严。律师和法官之间相互勾结、利益输送,形成了商业化的案件处理方式,有时出现荒谬的裁决。虽然《吉尔吉斯共和国律师法》明确了律师的职业道德,律师协会下设律师职业道德委员会,但有时由于调查者和被调查律师之间存在不正当的经济利益关系,对律师的违纪行为查处不力。

三、中吉律师间的交流与协作

吉国作为上合组织创始成员国之一,在“一带一路”倡议背景下,中吉之间贸易的合作将会越来越多,涉吉法律业务也会相应增加。未来,中吉律师间的交流与协作将是涉吉法律工作的常态。

(一)壮大涉吉法律服务队伍

近年来中国对吉尔吉斯斯坦的投资呈现快速增长的形态,日益增长的涉吉投资,势必产生更多的涉吉法律服务以及需要通晓两国法律的人员。

我国司法部从2018年4月开始开展涉外律师人才库建设,截至目前,共收取985名优秀涉外律师相关信息,涉及知识产权、能源建设、国际贸易等多个领域。司法部、中华全国律师协会制定了涉外律师领军人才培养计划,组织律师赴国外学习交流。虽然涉外律师的人数不断增加,但是精通吉尔吉斯语、俄语及中吉两国法律的人才为数不多。中国企业要“走出去”,中国的法律人才就要跟着“走出去”,一方面可以在现有涉外律师的基础上选派人员赴吉国交流培训,另一方面要从根本着手,培养通晓吉尔吉斯语、俄语的高质量法律人才。例如有条件的高校可以成立涉外律师学院,打造涉外法治人才培养高地。国内有条件的律所每年可以提供一定的岗位供吉国律师来华实习,学习我国的法律制度,了解我国的律师工作及律师事务所运行情况。

(二)发展涉吉法律服务机构

随着“一带一路”建设的持续推进,国内企业“走出去”将会面临一定的法律风险,依法正确使用国际公约和国际惯例,准确运用外国法律保障中资企业的合法利益,律师应在其中发挥不可或缺的作用。早在2008年,新疆律师事务所就已经走出国门,在吉国设立法律服务公司。截至2019年12月,中国律师事务所在上合组织国家共设立分支机构10家,涉及的中国律所有中伦、德和衡、德恒、段和段、盈科。涉外法律机构数量增加的同时,要不断提升这些机构的业务、管理水平,使之与国际性律师事务所相接轨。除了加大力度培养涉吉法律人才外,也可以吸引吉国律师加入我国律所在吉国的法律服务机构,以拓展律所的业务范围。

(三)共建中吉法律交流新平台

吉国的律师协会是一个非政府的公共协会,是加强社会对国家的反馈,使司法和公共行政民主化以及加强法治的重要工具。律师协会在推进中吉两国深度法律交流中发挥着举足轻重的作用。建议在有商务往来的地区律师协会之间加强沟通,搭建信息、服务、研究等线上线下共享平台,促进两国律师协同交流;借助“一带一路”律师联盟,推动涉吉法律服务发展,以此提供一站式、多渠道的商贸纠纷解决方案;构建常态化法律服务网站,逐步扩大涉吉业务的范围;依托中国—上合组织法律服务委员会各交流合作基地、中心,建立中吉专家智库名单,开展友好合作。