浅析建立和完善农村社会保障体系机制的意义

文/涂晶晶

社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。

党的十九届五中全会提出，要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。2021 年中央一号文件强调，提升农村基本公共服务水平，对农村基本医疗、养老、低保等社会保障体系建设和保障水平提高作出了重要部署，为新发展阶段农村社会保障建设提出了新任务新要求、指明了新思路新方向。农村社会保障体系作为人民生产和生活的制度保障，不仅关乎人民的正常生产和生活，也是推动城乡协调发展的内在动力。因此，进一步完善农村社会保障体系很有必要，不仅是农村地区建设的内在要求，同时也是经济社会可持续发展的必然要求。

建立和完善农村社会保障体系的意义

全面推进乡村振兴的重要任务。建立和完善农村社会保障制度是全面推进乡村振兴的需要，是解决发展不平衡不充分重点难点在农业农村问题的需要，是巩固拓展脱贫攻坚成果的需要，是促进农村共同富裕的需要。因此，要从全面推进乡村振兴和加快形成新发展格局的高度，进一步健全农村社会保障制度，既要增强农村社会保障的制度性、法律性，又要提高农村社会保障的普惠性、针对性。

促进和谐社会建设。为推进和谐社会的建设，保障农村居民的福祉，需要进一步促进收入的合理分配。有序推进农村社会保障事业的建设，一方面能够有效缓和社会矛盾，另一方面也能推进城乡和谐发展，对于保障国家的长治久安有着重要意义。

完善农村社会保障体系的措施

加快建成多层次的农村社会保障体系。要坚持城乡统筹融合发展，合理配置社会保障资源，并向农村倾斜，加快完善城乡居民基本医疗保险制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和调整机制，推进城乡低保统筹发展等。扩大农村社会保障覆盖面，健全机制和层次，发展多层次的农村社会保障。要在保障项目上以社会保险为主体，并积极发挥市场作用，在保基本基础上，形成满足农村多样化的保障需求体系。充分发挥社会政策的托底功能，实现体系广泛覆盖，使农村居民都具有实实在在的获得感，兜住农村民生和社会稳定底线。

完善农村基层社会保障制度。进一步完善农村最低生活保障制度，健全农村社会养老保险制度，强化农村新型合作医疗保险制度。合理提高补贴标准及保障水平，健全重大疾病医疗保险和救助制度，加强对农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务。

加强经办服务能力建设。加强农村社会保障经办服务能力建设，让农民能够享受到方便、快捷、高效的服务。加强基层经办管理服务平台建设，配备专业的工作人员，充实基层工作队伍。规范各项社会保障项目经办业务流程，实现经办业务的标准化、程序化操作。建立和完善社会保障服务信息化支撑能力建设，整合现有网络平台，逐步实现资源共享。以社会保障卡为重点，扩大信息化服务的范围，方便农民参保和各项社会保障资金的发放。

图据网络。

强化社会保障监督。农村社会保障基金是广大农民的“保命钱”。随着农村社会保障体系的建立完善，基金规模不断增大，需加强对基金的监督管理。要制定严格的管理制度，规范基金筹资、预算、划拨、发放，严格审计和监管，确保基金安全。任何单位、任何人都不能挤占挪用社会保障基金，任何单位、任何人都不能碰这根“高压线”。随着农村社会保障基金规模不断扩大，还要研究基金的投资运营和保值增值问题，以确保长远投资回报超过同期通货膨胀率，确保到期支付能力，保证农民的社会保障权益不受损失。对社会保障经办部门的管理流程进行评审和鉴定，进而落实社会保障政策，提升社会保障管理效益；加强农村社会保障管理机构的建设，对当地的保障需求进行全面的分析与整合，建立统一、权威的农村社会保障管理机构，对于推进农村社会保障体系的建设也有着重要作用。对监督部门的监管工作进行细分，明确不同监管人员的监管任务，不仅能够有效提升监管工作的效率和质量，同时也能为后期的追责工作创造便利。此外，选用专业的监管人才，监管人才不仅要具备基础的专业知识，同时也要具有良好的服务意识和监管观念，有利于强化社会保障体系的监督作用，切实强化基金监管和投资运营。

建立分层保障制度。不同地区的经济发展情况存在一定差异，不同地区的农村集体和农民的经济能力也存在一定差距，因此需要精细、精准推进农村社会保障制度建设，需要安排专业的技术人员前往当地有关部门开展详细的调研工作，基于各地的经济发展情况，制定标准有别、层次不同的社会保障制度。推进农村医疗保障制度的建设，针对经济发展水平中等的地区，建立合作医疗保险大病统筹制度，而在经济较为发达的地区，需实现城乡之间医疗保障制度的接轨；构建城乡社会保障制度的衔接通道，不仅能够为农村地区社会保障体系的建设创造便利，也有利于推进城市化的发展；完善最低生活保障制度，为丧失劳动能力或者因为灾害造成生活困难的人员提供保障，为其解决生产和生产中出现的各类问题，不仅能够推进农村社会保障体系的建设，还有利于后续管理工作的开展。

完善相关法律法规。完善的法规和条例能够为后期的建设工作提供客观的依据与标准，农村社会保障体系的建设也是如此。结合农村社会保障体系的建设情况来看，法律体系能够为社会保障工作的推进营造良好的外部环境，对于规避常见的社会保障问题具有重要意义，是社会保障体系建设中的关键任务。针对法律法规的完善与优化，一方面，要基于当地的实际情况；另一方面，也要与体系建设相适应。在日常的体系建设过程中，相关管理人员需要积极总结经验与教训，同多个部门进行沟通与协调，明确社会保障体系建设中的重点和难点，为推进农村社会保障体系的建设，针对性地制定完善配套的法律法规。对当前农村社会保障体系中的薄弱点进行着重把握，制定科学的管理和保障措施，并严格落实相关监管工作，确保社会保障工作能够落到实处，进而为社会保障体系的建设营造良好的外部环境。

推进发展型社会保障体系建设。社会保障体系的建设是一项长期的过程，需要根据经济社会的发展需求和群众的需要不断进行优化。社会保障体系的完善需要同经济社会发展相适应，统筹设计社会救助、社会福利和社会保险，促进不同保障制度之间的衔接，进一步优化社会救助标准，发挥社会救助兜底线、保基本的功能，进而提高社会福利水平；将缩小城乡基本公共服务水平、统筹推进公共服务普惠化作为乡村振兴的突破口，缩小城乡低保标准差距，提升乡村教育和医疗服务人才的待遇，吸引高素质的优秀人才投身农村公共服务，为农村地区的发展与建设持续注入动力。

推进农村社会保障体系的建设，不仅能够推进农村地区的建设和发展，也能为经济社会的长远发展注入充足的动力。推进农村社会保障体系建设是一项长期而艰巨的任务，完善农村社会保障体系任重而道远，要加大对农村社会保障体系建设的重视，紧跟行业和时代的发展脚步，通过多项措施推进农村社会保障体系的建设，不断提高农民的生活质量和水平，增强农民的获得感和幸福感。