乡土人才培训需求调研及对策建议

文/孟英君 刘向东 唐庆 杨秀雄 杨云

“懂农业、爱农村、爱农民”是乡土人才的根本要求，具有技术技能是乡土人才的素质特征，辐射带动是乡土人才的作用发挥。

乡土人才是指能立足乡村本土，将个人成长与乡村振兴有机结合，拥有“懂农业、爱农村、爱农民”品质，具有一定知识、技能和创新创业精神，在促进“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”等方面起着辐射带动作用，并能够通过自己的生产实践为当地乡村振兴作出积极贡献，得到社会认可的农村实用人才。

调研基本情况

为进一步深入了解乡土人才培育现状，2023 年7 月—8月，项目组选择了位于成渝地区双城经济圈中部地区的农业大县——安岳县作为标本，对该县专业大户、家庭农场、专业合作社的业主及从业人员进行调研。调研采用网络问卷方式进行，发放问卷1329 份，回收有效问卷1326 份，有效率达99.09%。基本情况如下。

年龄情况。统计数据显示，19 岁—34 岁年龄段有85 人，占比6.44%，这一年龄段大多数人在读书或外出打工；35 岁—49 岁年龄段有586 人，占比44.17%，他们是农村经济发展的主力军；50 岁—55 岁年龄段有419 人，占比31.6%；56 岁—59 岁年龄段有183 人，占比13.8%；60 岁—65 岁年龄段有49 人，占比3.68%。

学历情况。统计数据显示，小学学历有142 人，占比10.74%；初中学历有773 人，占比58.28%；高中（职业高中、中专）学历有285 人，占比21.47%；大专学历有122 人，占比9.2%；本科及以上学历有4 人，占比0.31%。

主要从事的产业。统计数据显示，自然农户成员（农民）有781 人，占比58.9%；家庭农场主有115 人，占比8.59%；农民专业合作社负责人有85 人，占比6.44%；农民专业合作社骨干成员有57 人，占比4.29%；农民专业合作社辅助人员有4 人，占比0.31%，农业企业负责人有65 人，占比4.91%；农业企业员工有12 人，占比0.92%；从事其他职业有207 人，占比15.64%。

既往培训情况。统计数据显示，参加高素质农民培育培训的有399 人，占比30.1%；参加农业职业经理人培训的有206 人，占比15.53%；参加农村建筑工匠培训的有1038 人，占比78.32%；参加创业培训的有227 人，占比17.15%；参加职业技能培训的有373 人，占比28.16%；参加基层农技人员培训的有171 人，占比12.94%；参加库区移民农业实用技术培训的有17 人，占比1.29%；参加退役士兵职业技能培训的有30 人，占比2.27%；参加少数民族农业实用技术培训的有4 人，占比0.32%；参加其他培训的有185 人，占比13.92%。

调研结果分析

培训内容需求。统计数据显示，需求在首位的是职业技能类培训，占比58.59%；其次是种植类培训，占比27.3%；最后是管理类培训，占比9.5%。可以看出，农民需求量最多的是职业技能类培训，希望通过掌握一门技能取得较为可观与稳定的收入。而在职业技能类培训中，农村建筑工匠类培训占比79.44%，电工类占比15.03%。对于果蔬栽培技术、家禽养殖技术、农村创业与项目选择、农村职业经理人等方面的培训需求也位居前列。可以看出，高素质农民不仅希望获得农业生产技术，而且迫切需要现代农业管理和创业等综合职业技能。

培训方式需求。统计数据显示，农民最喜欢的培训方式是线上（网络）培训，其次是线上线下结合培训，最后是线下集中培训。线上（网络）培训学习方式灵活，可以根据自己的时间和空闲情况来安排学习时间，因此大家最愿意通过网络培训来获取相关技能和知识。集中授课的特点是学习成本低、适用范围广、形象直观，也是大家愿意选择的培训方式之一。

培训地点需求。统计数据显示，农民期望的培训地点主要以乡镇和县城为主。主要是因为就近，节省时间和成本，能够将生产和参与学习结合起来，满足实际需要。因此，在开展培训时需要针对实际情况制定培训方案。同时，在乡镇进行普惠性技术培训时，也需要增加一定比例的高级培训。

培训周期需求。统计数据显示，农民对一周以内的短期培训接受度较高。一是希望将“理论+实践”作为学习的新内容、新技术；二是由于农事繁忙，培训组织难度较大，如果培训时间过长，农民难以接受，会产生抵触情绪。因此，大家希望通过分散时间段开展教学和培训，既不误农事，又学有所成。

培训后续跟踪服务需求。统计数据显示，78.3%的调查对象期望的方式是线上指导（电话、微信、网络等）；其次是“一对一”个人咨询方式（入户走访）。此外，还有企业诊室、基地（企业）实训与观摩等方式。

创业意愿。统计数据显示，调查对象中选择暂不创业的占比57.67%，准备尽快创业的占比15.03%；选择创办传统类型企业的占比10.43%，想利用互联网创业的占比16.87%。

乡土人才培养瓶颈原因分析

乡土人才综合素质偏低。从调研情况看，许多留在农村从事农业生产管理的农民多数初中毕业，受教育程度较低，年龄总体偏大，缺乏现代农业的基本素质，缺乏规划农业科学和农业创业的能力，吸收和应用新农业技术的能力不足。其技术水平主要以经验为主，新技术、新品种难以采用，农产品的科技含量较低。新一代农民更多选择外出打工，不愿在农村生活和从事农业生产，未来“谁种植”“如何种”“谁管理农业”成为必须面对和解决的主要问题。

培养精度不够。一是选择培训学员的准确性不足，培训的数量优先于甄选的质量，培训供需之间存在信息不对称问题。二是培训内容不够精确，理论多实践少，特别是缺乏针对新农业主体的个性化培训，导致培训内容与实践之间缺乏联系。三是后续跟踪服务缺乏很强的针对性，目前的培训机制并没有真正实现有效地监测和指导。

政策体系不够健全。一是对于高素质农民认定管理和激励政策落实不到位，职业农民身份尚未形成统一的认定标准，教育资助、创业支持、社会保障等方面的激励政策执行落实力度不到位。二是政策宣传不够集中，许多农民不了解现代农业的特点和趋势、相关培训政策、创业支持政策等，导致农民培训积极性不够。

乡土人才培养和培训建议

构建乡土人才培养的制度体系。在政府的项目培训政策支持下，借助成渝地区双城经济圈建设的地域优势和乡村振兴的政策优势，联合区域内农业龙头企业和成德眉资雅乐阿职教联盟，开展校企合作、校校合作，以国家职业技能等级标准为参照，结合种植养殖等行业岗位群及岗位能力需求，构建乡土人才培训管理制度、教学内容标准体系，实现“好又多”乡土人才培养质量目标。

构建乡土人才培养的运行体系。了解乡土人才培育需求，为乡土人才培育精准化提供前提和依据，做到因材施教、精准施策，提高培育效益。针对乡土人才培育目标进行有效的方案建设，包括培训目标明晰、内容精细、措施得当、师资有力，建立有效培训方案。规范课堂教学，建立“项目主导、多元协同”的乡土人才培养范式。以政府（部门）的培训项目，如高素质农民培育、农民工返乡创业培训、职业技能培训等项目为主导，推动校校合作，协同开展乡土人才教育培训。建立中职、高职、行业（部门）企业四方教学资源与师资共享与运行机制，为乡土人才提供技术指导及创业服务。

构建乡土人才培养的支持体系。建立以学校为中心，政府、企业、社区为主体的乡土人才培养组织体系。建立以师资队伍、实践基地、教学资源为主要内容的保障体系。以国家职业技能等级标准为参照，根据乡土人才培养的质量标准、教学标准、效果评价标准，由专家、名师制作开发相关精品课程与项目案例等信息化教学资源，建立乡土人才培养教学资源库。依托学校门户网站，通过智慧职教、爱课程、手机APP 等，实时直播、远程诊断等教学方式进行学员全覆盖、课程全视角、管理全流程、结果全验证的职业培训。

构建乡土人才培养的评价体系。当下职业院校开展社会培训参差不齐，与乡村振兴对乡土人才的需求还有较大差距，需要从规模扩张到提质增效转变。职业院校应针对当前农业发展面临的新问题与新挑战，结合农业从业者更新、更高要求，以懂技术、爱农业、爱农村为基础培养乡土人才。落实《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中“坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，重点面向从事适度规模经营的农民，分层分类开展全产业链培训”要求，着力培养高素质新型农业经营主体人才，加速培训新品种、新技术、新装备的应用人才。运用好“实施高素质农民培育计划”政策，重点围绕农村青年致富带头人、青年家庭农场经营者、农村合作社带头人、返乡创业大学生等乡村青年群体开展培训。职业院校要主动对接人力资源部门，适应当前新形势的变化和发展要求，协助开展相关乡土人才职业技能资格鉴定及职称评定工作，提升乡土人才的成就感与获得感。