基层单位年轻干部流失问题研究
——以W 县为例

◎文/马震

党的二十大报告多次提到了人才， 指出要深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。 W 县由于自然、历史、地理位置等众多因素影响，经济并不发达，近年来在人才引进和培养方面虽然投入了大量人力、物力和财力，但是年轻干部的流失率依然很高，极大制约了当地经济的发展。

一、W 县年轻干部流失的基本情况及影响

人才资源是人力资源的核心， 是人力资源的高级形式，是增加社会物质价值和文化价值、促进社会和科技进步的主要推动力量，是提高生产与服务效益的核心资源。只有减少年轻干部流失，充分发挥年轻干部作用，才能发挥人力资源效用，为县域经济发展作出更大贡献。

通过对W 县2017—2022 年招录的部分乡镇和县直单位约200 名年轻干部以及各部门负责人进行调查发现，年轻干部通过选调、遴选、考录、调任、辞职等形式的流失率高达13%，离开意愿达到29%。 从户籍地看，非本地户籍流失率均高于本地户籍；从学历看，硕士研究生流失率高于本专科；从性别看，男性流失率高于女性；从职务职称上看，科员流失率高于主任科员，初级职称流失率高于中高级职称。 大量年轻干部流失或有离开意愿，对W县经济发展产生诸多不利影响。

（一）影响基层干部的稳定性

大量年轻干部流失会使得单位内部人心浮动， 降低组织的凝聚力。 受到示范效应的影响，更多的年轻干部也想要前往更大的平台、更高的层次、更好的单位去工作，从而产生更多的人员流失。 此外，由于年轻干部的流失，新的年轻干部还未招录，会导致工作出现空档期，影响工作的有序进行。

（二）造成组织结构失衡

一个良好的组织结构， 是由不同学历层次和不同年龄阶段的干部所构成的，W 县从2017 年到2022 年组织成员的年龄结构有老年化的趋势， 年轻干部占比逐步下降，有造成组织结构失衡的风险。

（三）不利于组织对人才的培养

近年来，W 县为了培养人才， 出台了各种政策措施，投入了大量的人力、财力和物力，如果年轻干部流失会极大的浪费W 县的投入。此外，年轻干部进入到工作岗位需要经历熟悉工作和历练本领的过程， 也需要单位投入培养成本，年轻干部流失不利于组织对人才的培养。

（四）不利于基层干部队伍建设

年轻干部是高素质干部队伍建设的支撑和保障，也承担了基层绝大多数的工作和任务。 如果基层年轻干部大量流失，使得基层工作活力下降，更容易降低单位的创造性和活力。

二、W 县年轻干部流失原因

（一）晋升空间受阻

相较于省、市机关事业单位，县、乡机关事业单位普遍面临晋升“天花板”问题。 基层年轻干部晋升空间缺失的原因可以分为四个方面：一是干部队伍结构因素。 我国干部队伍的整体结构呈金字塔型，职务级别越高，对应的职位越少，导致相当多的年轻干部无法实现晋升。 二是层级因素。 省、市等层级较高的机关事业单位，对应的职位数量越多，“天花板”越高，年轻干部晋升的机会也越多，而县、乡层级低，对应的职位数量相对较少，年轻干部晋升的机会也少。三是社会因素。年轻干部相较于老干部社会关系网络偏弱，在晋升时往往处于不利地位，导致很多年轻人失去了晋升机会。四是能力因素。年轻干部由于初入社会，工作经验不足，领导一般不敢直接委以重任，导致权力更多集中于老干部手中， 年轻干部锻炼的机会不足，进而晋升的机会也就越少。

（二）管理方式不当

1.基层工作繁重

自2019 年中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》以来，各地根据现实情况制定实施了一揽子减负措施， 但基层减负的实效远低于既定目标，“一些深层次体制机制问题没有破解”“文山会海”问题并未完全得到解决。W 县每个年轻干部加入的工作群有二三十个，每个群都需要时刻关注动态，接收不同部门指派的任务，如果未及时完成相应工作，轻则通报批评，重则扣除本单位年度目标管理考评分数。 此外，还有各种文件和会议， 基层工作繁忙可能是年轻干部流失的重要原因。

2.督查检查频繁

工作督查检查本是一种“绩效反馈”环节，目的是让组织成员了解自己的绩效考核结果， 了解管理者及组织对自己的期望，进而制定解决问题的措施和行动方案，是一种双向沟通协调的过程。 但在实际执行过程中，督查检查变成了单向沟通，督查形式也由实地考察、座谈交流变成了材料检查、听取汇报。 此外，由于考核与基层领导的政绩挂钩，这样在检查的过程中，基层单位更不愿意暴露自己的困难和问题，从而导致检查失去了原有的作用。

（三）个人价值缺失

调查显示， 约42%的年轻干部认为当前的工作过于简单、琐碎，与自己的学历和能力不相匹配，无法充分发挥自己的能力和创造力，其原因包括三个方面：一是工作内容繁琐、务虚工作较多。 年轻干部的工作主要包括撰写各种信息报道、发言稿、接待等工作，工作缺乏自主性和创造性，容易磨灭工作热情。 二是工作内容与所学专业不契合。 52%的受访者认为所学专业与工作性质相关性不大，导致年轻干部难以发挥自身优势。 三是单位对年轻干部不够重视。37%的年轻干部认为单位对年轻干部不够重视，在工作中除了承担本职能部门的日常工作外，还要承担大量本职工作以外的工作，需要随叫随到，几乎没有业余时间。

三、解决基层单位年轻干部流失问题的建议

（一）畅通年轻干部晋升途径，增强年轻干部“价值感”

1.健全年轻干部职业生涯管理

一是建立年轻干部人才信息库， 动态掌握高学历年轻干部信息和综合表现， 系统设计符合人才成长规律的梯次培养路径和能力提升方法。 二是举办职业生涯讨论会，帮助年轻干部学习和提高职业生涯管理能力。 通过开办讨论会，可以了解年轻干部在工作中的心态变化，帮助年轻干部评估自己的个性特征， 探寻在组织中的发展机会。三是提供职业生涯咨询。及时收集年轻干部在工作和成长过程中遇到的共性问题，再通过案例剖析、课堂讲授等形式， 邀请领导或有经验的专家学者对年轻干部进行咨询辅导，帮助年轻干部分析自身特性，指导他们激活优势，弥补短板。

2.加强对年轻干部的培训与锻炼

首先，要完善培训体系。 一是建立年轻干部定期培训机制。 统筹岗前培训、年度培训等各项培训，做到培训全覆盖，帮助年轻干部提升综合素质和工作能力，积极鼓励年轻干部参加在职学历提升教育， 为年轻干部学习提供更多的时间和空间。 二是优化培训内容。 要根据“工作导向”和“兴趣原则”，做到学以致用，帮助年轻干部打造“核心竞争力”。三是创新培训形式。可以通过采取情景教学、案例教学、实景党课等多种形式，从一线工作人员中聘请专业教师为年轻干部授课，打破传统讲授式的教育模式，增强年轻干部的学习兴趣。 其次，要健全培养模式。 一是建立“传帮带”培养模式。 鼓励年轻干部所在单位班子成员、科室负责人、业务骨干通过“一对一”等方式，从制度上规定培训相关内容和应取得的成效等。 二是搭建实践平台，增强实践锻炼。 定期选拔一些成绩突出、群众认可的优秀年轻干部参加轮岗交流和实践锻炼， 培养年轻干部多样化解决实际问题的能力。

3.加大对年轻干部的培养使用

要设置科学合理、公平公正的干部提拔使用机制，要不拘一格、不唯资历、不论资排辈，大胆提拔使用年轻干部，对扎根一线、经过复杂环境磨炼、经历重大工作考验、敢于担当的年轻干部优先提拔使用， 可以通过设置一定的考核方式和考核条件，鼓励年轻干部竞争上岗。

（二）优化管理方式，增强年轻干部“幸福感”

1.大幅精简文件

一是在发文数量方面，坚持少发文、发短文，减少不必要的发文。 二是在发文内容方面， 要认真研究进行精简，例如在贯彻落实上级文件方面，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则，不翻印、转发上级已公开发布文件等。 三是严格发文程序，严控计划外的临时性发文，确需发文的要从严把关，按程序报批。

2.大力压缩会议

一是在会议数量方面，从严控制会议数量，简化、减少不必要的会议。 二是严格会议申报程序，实行会议申报制度，严控计划外会议，对内容大体相近、参会人员大体相同的会议套开或连续召开。 三是在通知群方面， 梳理QQ 及微信工作群的总量，关闭无关工作群或长时间不适用的群，将相同类型的群进行合并，对工作群总量进行压缩。

3.规范督查考核

要对每年度上级部门或同级政府的考核内容和考核程序进行全面梳理，删减低价值、形式化、无意义及重复的考核项目，制定简便易行、科学有效的考核指标和考核清单，在工作质量不下降、工作方向“不跑偏”的情况下切实为基层减负。 要坚决减少填表报数，充分运用信息化平台，积极推动数据互通、资源共享，避免多头多层填报。

（三）加强对基层年轻干部的情感激励和工作认同，提高年轻干部的“荣誉感”

1.推动基层年轻干部转变工作心态

充分挖掘、宣传优秀人才先进事迹和工作经验做法，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚工作氛围，通过开展思想政治教育、定期谈心谈话、召开年轻干部交流座谈会等多种方式， 帮助年轻干部解决工作生活中的实际困难和问题， 提高年轻干部的价值认同感，促进年轻干部积极履职尽责。

2.推动基层岗位改革

一是提高基层单位工作内容的灵活性， 在适当范围内给予年轻干部更多工作自主权， 鼓励基层单位年轻干部充分发挥工作进取心和创造性。 二是积极完善工作容错机制，勇于为敢于担当的年轻干部“撑腰”，鼓励年轻干部敢于干事创业。 三是改善年轻干部工作环境，规范基层单位年轻干部的工作内容与工作流程， 减少不必要的工作程序和工作内容，减轻年轻干部的工作负担。

3.缓解年轻干部的精神压力

基层单位要为年轻干部提供心理疏导服务， 定期开设心理课堂或者设置心理咨询工作办公室， 邀请或专门聘请心理咨询专业的工作人员到基层单位及时为年轻干部疏解心理压力。 经常开展谈心交心活动，及时掌握年轻干部的思想动态，为年轻干部安心“扎营”创造条件，让他们感受到组织的关怀和温暖。