国有企业全面预算管理的考核困境与改进策略研究

刘婷婷

摘要：全面预算管理的考核机制对国有企业全面预算管理实施效果具有决定性的影响。文章聚焦于国有企业全面预算管理中的考核困境，充分检视国有企业全面预算管理现有的考核机制所存在的问题，从而针对性地提出一套科学合理且富有针对性的改进建议，旨在推进国有企业可持续发展。

关键词：国有企业；全面预算管理；考核困境；改进策略

全面预算管理作为企业内部一项关键性的管理活动，旨在确保企业资源的合理配置和企业战略目标的实现。然而，由于国有企业的特殊性质，包括政府干预、利益相关者的多元化及组织结构的复杂性，全面预算管理的考核面临诸多问题。在此背景之下，文章结合国有企业的实际情况，以国有企业全面预算管理的发展进程、重点及难点为论述起点，在肯定国有企业全面预算管理价值的基础上，从考核的理念、环境和指标体系等维度剖析目前国有企业在全面预算管理考核工作中所面临的困境，从而有针对性地提出优化举措，旨在提升国有企业全面预算管理实践。

一、国有企业全面预算管理的发展概述

全面预算管理兴起于第一次世界大战之后，于20世纪50年代正式形成。当前，全面预算管理已成为企业内部管理控制的重要工具，广泛应用于制造业和非制造业中。在国外的研究中，Cooper等（2010）认为全面预算管理是一种承担企业全面计划、组织、执行、控制、调整、监控和考评的新型管理模式。……