关键词　大脉络

“金融危机”、“下岗”和“洪涝灾害”、积极稳妥的财政政策、经济结构调整、农业、国有企业改革、对外开放、科教兴国、可持续发展、社会稳定以及转变政府职能，是贯穿始终的关键词。

3月5日上午，朱基总理走上北京人民大会堂的讲台，代表这一届中国政府最后一次做工作报告。

从人民大会堂的主席台到讲台，短短一段距离，朱基第五次走过。这是篇幅最长的一个报告，大约2万多字。但朱基说，报告已经全文印发给大家，我只讲其中的主要部分。这与江泽民宣读中共十六大报告一致无二，充满了中国领导人提倡的“务实”、“高效”精神。

朱基的报告大约八十多分钟，却高度概括了中国人民走过的“不平凡的五年”。从报告中频频出现或者重点强调的一些关键词中，不难发现本届政府执政的大脉络，也不难看出中共领导集体带领中国在过去五年中战胜的艰难险阻，更预示了中国面临的美好明天。

“金融危机”、“下岗”和“洪涝灾害”是三个特殊的关键词。这三个词，清晰地表明朱基出掌国务院时中国所面临的严峻形势。

随着市场经济的发展和国有企业改革的深入，在减员增效策略下，大量为国家发展做出贡献的工人下岗。1998年以来，下岗人数达到2700万人。对于中国，这是一个不小的压力。

人们至今还清楚地记得朱基在当选总理后的首个记者招待会说的“地雷阵”。这里面，下岗应当算作一枚。

金融危机和洪涝灾害这两枚“暗雷”是朱出掌国务院前无法预测的。1997年，泰国铢暴跌，金融危机爆发。对亚洲经济来说，打击是致命的，至今仍然有许多亚洲国家还没有完全从这个致命的打击中完全恢复过来。中国作为一个负责任的大国，在外贸面临巨大压力的情况下，坚持人民币不贬值的政策，给艰难的亚洲经济以强有力的支持，以国内市场为依托，为亚洲经济的发展树立了典范。

而连续两年的洪涝灾害，更是这届政府始料不及的。长江危急，松花江危急。国家主席推迟了出国访问，和政府总理出现在抗洪救灾第一线。这个时候，人们更加意识到了政府所面临的时艰。

治水，成为这届政府的一项重要任务。作为政府总理，朱基曾多次亲自过问水利工程的建设进展情况，也正是因为如此，在随后的几次全国人大会上的小组讨论中，只要是水利部门的负责人汇报，朱基必有插话，在参加安徽代表团的讨论时，他甚至能清楚的叫出有关水利专家的名字，一串串水利建设方面的数字，更是脱口而出。人们至今还记得，朱基对“豆腐渣”工程的声讨，但鲜为人知的是，在视察水利建设的时候，面对滔滔的江水，朱基曾动情地流下眼泪。他在与人谈及此事时曾表述过他当时的心情：“我觉得建国至今我们还没有把水治好，愧对我们的老百姓。”

于是在今天，在本届政府任满的时候，国人清晰地看到这样一组数字：5年水利建设投资3562亿元，相当于1950年到1997年全国水利建设投资的总和。被加固的堤防达到3.5万公里，仅长江干堤就加固3500公里，防洪能力大大加强。

在朱基代表本届政府所做的5个政府工作报告中，积极稳妥的财政政策、经济结构调整、农业、国有企业改革、对外开放、科教兴国、可持续发展、社会稳定以及转变政府职能，是贯穿始终的关键词，今次也不例外。

1998年3月，本届政府履新之际，中国的经济形势发生了变化：通货膨胀变为通货紧缩。在中央的支持下，朱基果断地变“踩刹车”为“踩油门”，扩大内需，促进经济发展。

每一个关键词后面，都是对中国政府能力和智慧的一种考验。五年后的今天，透过朱基的报告，人们看到这样让人欣喜的描述——

积极稳妥的财政政策让中国国内生产总值以每年7.7%的速度增长；

经济结构战略性调整迈出了重要步伐；

国有企业三年改革与脱困的目标基本实现；

农业市场化程度加强，农民赋税减轻；

2001年12月，中国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段；

可持续发展能力增强，五年全国环境保护和生态建设投入5800亿元，是1950年到1997年投入总和的1.7倍；

科教兴国战略倍受重视，五年来，国家财政用于科技的投入累计2500亿元，比前五年增长一倍多；

被称为“心血之作”社会保障体系框架基本确立，4100万人得到补贴，医疗保险受惠人口达到8400多万；

政府职能在转变，1998年，国务院组成部门由40个减少到29个，内设机构精简了1/4，人员总数减少一半，3年后，又撤销了9个国家行业主管局，进一步提升市场执法监管部门的职能和地位，全国精简行政编制共计115万人，国务院取消1195个行政审批事项。

朱基这样评价过去的五年：伟大成就，举世公认。

在朱基的政府工作报告中，还可以发现这样攸关国家前途和命运的关键词：诸如西部开发、生态保护、打击走私等等。

实施西部大开发战略三年来，国家通过加大建设投入、增加财政转移支付、实施优惠财税政策等措施，有力地促进了西部地区发展。新开工建设36项重点工程，投资总规模6000多亿元。青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、干线公路等重大项目建设进展顺利。

在本届政府的努力下，中国结束了生态赤字政策，而类似打击走私这样的举措，既保证了国家财政收入和经济安全，也净化了市场环境。

在朱基乃至所有中国总理所做的政府工作报告中，一个关键词从来没有缺失：祖国统一。香港和澳门，已经回归到祖国的怀抱。在朱基最后一次政府工作报告中，他代表中国政府再一次强调：坚决反对任何旨在制造台湾独立、两个中国、一中一台的言行。

朱基报告中的关键词当然不止这些。所有这些关键词，都和这样一个关键词息息相关：三个代表。在中国共产党的领导下，中国政府一切行为的出发点，都是为了中国的强大和人民生活水平的提高。

中国政府面对复杂的国际形势和国内环境，所做的努力，都可以归结为一个关键词：小康。

去年秋天，江泽民代表中国共产党，为新世纪的中国定下一个目标：全面建设小康社会。

为了这个目标，这位总理代表本届政府，对继任者提出八项殷殷建议：继续扩大国内需求，实现经济稳定较快增长；促进农业和农村经济全面发展；积极推进产业结构调整和西部大开发；深化经济体制改革和扩大对外开放；进一步做好扩大就业和社会保障工作；认真实施科教兴国战略和可持续发展战略；加强社会主义民主法制和精神文明建设；切实加强政府自身建设。

五年弹指一挥间。五年后的中国人发现自己的住房变得宽敞了，发现餐桌上的饭菜变得丰盛了……但最关键的是，透过政府工作报告中的这一系列关键词，人们变得更有信心了。

对于政府工作报告中很多的数字，很多人也许不会留意，但人们能够切身体会到这些数字给他们带来的实惠，更憧憬这些建议给他们带来的美好明天。国人有信心，一如朱基在他报告结束的时候挥动拳头表达出的那种坚定的信念一样。