社区的组织网络关系建设

刘欣欣　时立荣　艾　茹

〔摘要〕随着社区建设的逐步深入，人们越来越认识到社区资源对于推动社会建设和社会管理的重要性。文章以北京市朝外街道社区为例，通过对其中各种组织关系的调查，发现社区中的社会资本主要蕴含在政府组织、商业组织、非政府组织的关系网络中，它们之间存在着互动需求，增强异质性组织的互动能使各类组织获得更多的社会资本，建设社区共享社会资本可以推动社会建设的发展。

〔关键词〕组织网络关系；社会资本；社区建设；社区资源

〔中图分类号〕 C91〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕1008-2689（2008）04-0009-04

社区是进行社会建设和社会管理的主要领域。随着社区建设的逐步深入，人们越来越认识到社区资源对推动和谐社区建设的重要性。社区社会资源蕴藏在社区各组织间的网络关系之中，有效的社区管理能为各组织提供联系平台，实现资源共享，增进组织间的合作，促进和谐社区的实现。

朝外街道社区位于北京市朝阳区西部，东起东大桥路，西至二环东路，南自光华路，北临工人体育场，辖区面积2.2平方公里，划分为芳草地、吉庆里、吉祥里、三丰里、体东、天福园、雅宝里等七个社区，驻区单位1,759个，其中中央单位83个，如外交部、司法部等，区属单位96个，如朝阳区委等，另有外国使馆13个，包括敏感的朝鲜大使馆、美国大使馆、日本大使馆和英国大使馆等。此外，还有新经济组织1,498个，如丰联广场、百脑汇、蓝岛、联合、泛利、华普、中国人寿，以及老番街、雅宝路服装市场等，形成了浓厚的商业氛围，被北京市政府确定为“第三商业大道”。2006年，在朝阳区政府的积极推动下，朝外街道社区成立了中国第一个以社会管理命名的实体——“朝外地区社会管理中心”，创新了社会管理组织形式。可见，朝外社区拥有大量的组织资源，它管辖地域内的组织类型齐全，分析此社区具有案例的完整性。

本研究对组织的分类，主要以机构编制的性质为标准，具体分为企事业单位、国家机关、党派及人民团体。[1](84)其中，国家机关包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及政协、党派和人民团体等。这里的人民团体是指由国家财政拨款支持的单位，如全国总工会、共青团中央等。按照这种标准划分，非政府组织不算在内。由于现在我国许多国家机关中也有事业编制，机关编制与事业编制的划分不是很明确，因此，本研究将二者归为一类，统称为政府机构。为了方便调查，将企业编制的组织称为商业组织。非政府组织不属于上述的任何一类组织，故将其单独划分为一类。因此，本研究将朝外街道社区的组织划分为三类：政府组织、商业组织、非政府组织。这三类组织在街道社区中的地位、开展社区工作中的作用、对社区产生的影响力如下：

一、社区各组织间关系状况分析

（一）街道与各组织之间的关系

在分析街道与政府组织、企业组织、非政府组织三者之间的关系前，需要引入弱关系强度效应假设，即：一个人的社会网络的异质性越大，其摄取社会资源的几率就越高。所谓异质性的关系，是指交往双方占有的社会资源的性质是不同的。1973年，葛兰诺维特在《美国社会学杂志》上发表了《弱关系的力量》一文，其中的“关系”包括人与人之间、组织与组织之间由于交流和接触而实际存在的一种纽带关系。在这里，他首次提出关系力量的标志，并将其分为强和弱，从四个维度来测量：一是互动频率，互动的次数多即为强关系，反之则为弱关系；二是感情力量，感情力量较强、较深的即为强关系，反之则为弱关系；三是紧密程度，关系密切的为强关系，反之为弱关系；四是互惠交换，互惠交换多的为强关系，反之为弱关系。街道与各组织之间的关系因组织的性质不同而有所区别。街道与其它政府组织都是政府性的组织，它们性质相同、关系紧密，因它们在行政地位上的上下级关系，它们之间是强关系。街道与商业组织之间联系不紧，属于管理关系，两者最疏。朝外街道社区与其非政府组织之间的关系，因“朝外地区社会管理中心”而较为紧密。

1、街道与上级政府组织间的关系

朝外街道社区内有许多行政地位较高、情况特殊的政府组织，这造就了朝外街道社区较高的政治地位，使其具有高于一般街道的行政级别。那么，作为政府最基层组织的朝外街道社区与这些政府组织间的关系是一种什么状况呢？朝外街道社区政治地位上的特殊性对其进行社区社会资本建设有什么影响与帮助呢？本研究在调查中找到了答案。

首先，由于朝外街道社区与政府组织在行政级别上的差异，它与各政府组织之间的关系可用“上下级”来概括。既然是上下级关系，朝外街道社区就会在政府需要的情况下，积极配合上级部门的工作，做好政府需要的任何基层保障工作。在访问朝外街道w书记时，他曾给我们讲述过一个例子：2005年，北京的一些市民喊出了“抵制日货”的口号，并有很多市民要求游行。朝外街道社区接到朝阳区委和公安部门的通知，要求做好安全保障工作，全体工作人员随时待命，以防止出现突发事件，努力避免游行者对辖区内的日本驻华大使馆做出过激行为。w说：由于处于这么一个敏感地区，我们的工作压力是非常大的。在调查中发现，只要位朝外街道社区的政府组织有活动或政治任务，街道社区都要做好准备，比如，他们对卫生清洁工作的要求就高于其他社区，因为这有可能影响到中国的国际形象。

其次，朝外街道社区在政治上的特殊性对其进行社区社会资本建设有一定的帮助，但这些帮助多为间接的，而且政治性强、社会性弱。例如，2006年10月31日，由朝外街道社区与朝阳区少工委共同举办的“中非友谊小小论坛”在芳草地小学举行，这次活动以“和平、友谊、快乐、成长”为主题，有十几个非洲国家的小朋友带着家长出席。这次活动就有着极强的政治性，但这一活动也间接地为朝外街道社区的社会资本建设搭设了一个良好的平台，并且在媒体的关注下，提高了朝外街道社区的知名度，为其进行社区建设提供了条件。

2、街道与商业组织间的关系

朝外街道社区与商业组织之间的关系可分为两种：一是一般的工作关系，二是以社区社会资本建设为目的的联系紧密的关系。

一般的工作关系主要是指街道社区与企业组织在工作上的日常联系。比如，计划生育、卫生防疫、外来人口登记、就业信息等社会管理工作，这些都是在街道社区工作职责范围内的一般性联系。

以社区社会资本建设为目的的联系紧密的关系主要是指在“朝外地区社会管理中心”建立的公共服务网络。截止目前，参与到公共服务网络的服务商共有28家，其中提供法律服务的律师事务所2家，提供餐饮服务的酒楼饭店7家，超市便购店4家，此外还有医药保健、维修保洁等多家公司。这些商业组织与街道社区建立一种合作关系，由街道社区为商业组织提供优惠政策，商业组织也为街道社区的居民提供优惠服务。比如，2007年加入“朝外地区社会管理中心”的京芝堂大药房有限公司，就为辖区内的低保和残疾人提供优惠服务，其价格低于同等水平的其他药店。这一举措使京芝堂在经济和社会两方面都取得了良好收益。成立之初，该公司的注册资本只有50万元，现在已达200万元。该公司经理对企业的发展信心极大，他在接受访谈时说：“目前来讲，我们稳定的客源（借助社区位置的优势）与价格上的优势是我们药店的最大优势，并且我们的发展前景很好，在同行业的竞争力较强。”可见，参与到公共服务网络的服务商已经与朝外街道社区建立了良好的合作关系，并且这种关系是双赢的——一方面为商业组织带来了经济效益，另一方面为街道社区带来了良好的福利服务和优惠，使社区居民受惠。

3、街道与社会管理中心的关系

调查发现，朝外街道社区的民间组织大部分都由“朝外地区社会管理中心”统一管理，“中心”与社会组织之间是强关系。“中心”的建立旨在“创新社会管理模式、建立社会管理体系、完善社会动员参与机制，充分发挥其培育社会组织、整合社会资源、加强社会协同、提供保障支持的职能作用，构建‘党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的新型社会管理格局。”[2]“中心”工作人员的编制虽然不属于公务员，但他们的工资以及中心的活动经费、活动场所、办公设备等都由街道社区提供。由此可见，“中心”的政府支持性强，社会性与自治性弱，街道社区的民间会社组织与街道社区形成了类上下级的关系。比如，街道的副主任兼任“中心”的主任，主任日常在街道办事处办公，只有在上级领导检查或重大活动时才出现在“中心”，日常事务则由“中心”的副主任主管。因此，无论从工作内容还是从管理体制上，“中心”都带有政府性质。

通过对街道社区与政府组织、商业组织、社会管理组织之间关系的研究可以看到，街道社区在进行社区建设中利用最多的是政府组织的资源，其次是非政府组织的社源，最后是商业组织的资源。但就朝外街道社区而言，其辖区内商业组织蕴含的社会资源是极为丰富的，但被街道社区利用的却很少。

（二）政府组织、商业组织和社会组织之间的关系

1、政府组织与商业组织的关系

调查发现，政府组织与商业组织之间的关系为管理与服务的关系。政府组织要为商业组织提供服务,商业组织要接受、配合政府各行政执法部门的管理工作。商业组织多与政府职能部门发生联系，如工商、税务、卫生、劳动与社会保障以及其他与商业组织正常经营相关的职能部门。商业组织与政府组织属于异质性组织，在工作之外的联系极少。比如，蓝岛集团与朝外街道社区的关系，从测量强弱关系的维度来衡量，它们互动的频率低，组织间的感情力量不强，密切程度不强，互惠交换也较少，两者是异质性的弱关系。尽管如此，由于异质性关系的双方所占有的社会资源的种类不同，如果建立起社会网络关系，也可以带来更多的社会资本，更有利于资源共享和社区社会资本的共建。

2、政府组织与其它非政府组织的关系

政府组织与其它非政府组织之间的关系比较复杂。从组织地位上讲，两者是独立的；从主体上讲，两者是平等的。虽然非政府组织与政府组织是异质性组织，但是“朝外地区社会管理中心”的政府性强于自治性与社会性，在实际运作中形成了上下级关系。之所以出现这种情况，是因为“中心”作为全国第一家社会管理中心，街道社区对其维护性较强，希望在扶植一段时间后再慢慢放手，还原其社会性与自治性。

3、商业组织与非政府组织的关系

调查发现，在朝外街道社区，小部分商业组织与非政府组织建立有联系，大多数商业组织与非政府组织尚未建立联系。从“朝外地区社会管理中心”公共服务网络的服务商名录上可以看到，共有28家商业组织与非政府组织建立了联系，这在拥有1498个经济组织的朝外街道社区是极少的，而且像丰联广场、百脑汇、蓝岛、联合、泛利、华普、中国人寿等实力强大的商业组织都不在其中。因此，商业组织与非政府组织之间还有很大的沟通空间，其中蕴含着丰富的社会资源，这些社会资源既可以给街道社区的居民带来好处，也可以为企业和非政府组织

带来好处。

二、结论与建议

通过上述分析可以发现，朝外街道社区三类组织之间的联系并不紧密，但是其中蕴含的社会资本却相当丰富，这些社会资本可以为街道社区的建设做出贡献。但由于这些社会资本还没有被利用，所以目前参与社会服务的组织还较少，街道社区的社会资本还没有增值。

由此可以认为，社区中蕴含着丰富的社会资源，这些社会资源又蕴含在政府组织、商业组织、非政府组织三者之间的关系网络之中。这些组织之间存在着互动需求，可以建立相应的沟通网络。增强异质性组织的互动，能够使组织获得更多的社会资源。在社区中建立组织网络关系，进行社会资本建设具有一定的现实可行性。

针对调查中发现的问题，建设朝外街道社区的组织关系与社会资本，可以从以下几方面着手：

第一，改善街道社区主动沟通、其他组织被动接受的状况，在政府组织、商业组织和非政府组织之间建立起完善的双层沟通网络。第一层沟通网络是：形成街道社区同商业组织、政府组织和非政府组织之间的互动沟通，变外向箭头为双向箭头。第二层沟通网络是：建立商业组织同政府组织、商业组织同非政府组织、政府组织同非政府组织之间的互动沟通，从外部来完善组织关系图。这些组织之间所蕴含的巨大的社会资本，对各组织都是很好的资源。从前面的案例也可以看出，京芝堂大药房有限公司就是有效地利用了街道社区、非政府组织和政府组织间蕴含的社会资源，为自己的经营发展带来了很多机会和实惠。非政府组织和商业组织之间也可以相互联系，比如商业组织利用自己的经济资源为非政府组织提供帮助，非政府组织在活动中为商业组织增加社会影响力和大众认同感，这样就能够在互动沟通中实现双赢。

第二，既要增强社区居民的主动参与性，又要提高“社会管理中心”的社会服务性。讨论社区组织关系与社会资本建设问题的根本的目的，是为了构建和谐社区，为社区居民提供一个良好的生活环境。因此，要让社区居民真正参与到社区建设中来，发挥其主人翁作用，共享社区建设的成果。调查发现，社区中虽然有许多社会团体在活动，但这些团体多为兴趣小组性质的娱乐组织，如书法协会、老年模特队、京剧协会等，都是由对某一活动内容感兴趣、有特长的特定人群组织起来的，而不是能够为一般社区居民提供服务的社会组织。针对这一问题，应采取相应措施，让社区居民参与到社区建设中来，建立一批具有广泛针对性和服务性的社会组织，进而让整个沟通网络更加完善，社会资本更加丰富，社会资本的利用率更高。

第三，充分利用异质性组织的特点挖掘社会资本。朝外街道社区把利用社区社会资本的重点放在了同质性组织，几乎把政府资本发挥到了极限，但对异质性组织的利用率还相对较低，尤其是具有丰富社会资本的商业组织。基于这种情况，街道社区开展各项工作时，主办方基本上都是政府部门，这就造成其工作的针对性过强，普遍性不够。在这种情况下，就更应该挖掘新的社会资本进行社区建设。

第四，充分发挥“社会管理中心”的社会管理功能。“朝外地区社会管理中心”主要由地区文化协会、社区管理协会、社会工作者协会、社会互助协会等组成。调查中发现，地区文化协会的活动最为频繁、红火，主要原因是这些协会都是针对有特殊兴趣的特定人群建立的，而具有广泛的社会管理功能的社区管理协会、社会工作者协会、社会互助协会等的社会管理功能都没有体现出来。因此，街道社区需要在完善沟通网络、增强居民的参与性、提高社区社会资本利用率的基础上，在实际运行中逐步解决这一问题。

〔参考文献〕

［１］于显洋. 组织社会学[M].北京：中国人民大学出版社， 2001.

［２］朝外地区社会管理中心.朝外地区社会管理中心宣传册[M].北京：内部资料 2008

（责任编辑：左鹏）

Organization Network Construction in Communities

LIU Xin-XinSHI Li-rongAI Ru

（School of Humanities and Social Sciences University of Science and Technology Beijing,

Beijing 100083,China）

Abstract: With the deepening of the community construction, people begin to realize the importance of community to social construction and management. The paper, taking Chaowai Community Beijing as an example, investigates the organizations in it and discovers that the social capital is mainly stored in government organizations, commercial organizations and non-government organizations. They are interactive. Building common social capital in communities can promote social development.

Key words: organization network; social capital; community construction; community resource