浅谈实行义务教育经费保障机制改革后校长如何使用好培训费

沈　杰

从2006年开始，各地逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，在义务教育学校投入大量资金，义务教育经费保障机制改革取得了显著成效。新机制的建立，使农村义务教育学校校长从经费短缺的困扰中逐步解脱出来。由于实行农村义务教育保障机制改革，农村中小学生均公用经费标准大幅度提高，并做到了逐年增加，对于农村中小学来说，日子一天比一天好过了，学校的校长不再为经费短缺发愁，也不用担心学校因经费短缺乱收费而被查处，甚至有些校长感觉到预算安排的经费，到年底还有用不完的感觉。学校的培训费作为学校公用经费支出中的一项，随着生均公用经费预算标准的提高，也有了较大幅度的提高，有些校长知道学校预算中有这笔经费，到底怎么用好这笔经费，心里也不一定很清楚。而农村义务教育学校教师的总体业务素质还不能适应新形势下教育发展的需要，需要通过各类培训来进一步提高，义务教育要均衡化发展，关键是通过培训提高广大农村义务教育学校教师的素质，因此如何使用好培训费值得广大农村义务教育学校校长和学校财务管理人员的重视。

一、农村义务教育学校培训费支出的现状及分析

1、各地农村义务教育学校培训费的预算额度差异很大

对培训费的预算在《农村义务教育学校预算编制辅导读本》(以下简称《辅导读本》)第27页是这样表述的：“教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5％安排，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的学费、差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。按规定标准提取的‘职工教育经费也在本科目反映。”除了按公用经费总额的5％计算出培训费后，职工教育经费预算是否不再另行安排呢?否，财政有能力供给的县市，有的对县市教育部门预算安排培训专项经费，有的按教师数定额安排学校培训费预算，有的按教师工资总额的3％在学校预算中单独安排职工教育经费。因此，不同地区同等规模的农村义务教育学校培训费预算额度，少的只有几千元，多的几万元，差异很大。

2、农村义务教育学校培训费支出随意性大，缺乏监督管理体系

正是由于义务教育学校培训费的预算额度各地有很大差异，因此也造成学校在培训费支出过程中的混乱现象。培训费的支出范围有明确的规定，即“反映学校教职工参加各类培训支出。教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5％安排，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的学费、差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。”实际在培训费使用过程中，这条规定可操作性不强，首先学校年度培训计划和学校预算编制有时间上的差异，学校年度培训计划一般按学年制定，经费预算是按会计年度制定，况且有些培训是不确定的，如笔者所在的乡镇，2008年暑假期间，上级教育部门公开选拔农村优秀小学英语教师去澳大利亚培训英语一个月，培训经费由上级补助一部分，学校和个人出一部分，我镇有一名小学英语教师有幸入选，学校校长当然支持她去，不过校长也有顾虑，本校额定的培训费超支了这么办?这一去学校负担的培训费就是2万多元，其实这种担心最后证明还是多余的，这次英语培训共计花费38470元，其中市教育局补助1万元，个人负担7000元，学校报销21470元，即使该校2008年培训费超过预算额度，也绝不会受到批评。在农村义务教育学校，培训一般可分为：任职资格培训、在职提高培训、专题培训和骨干校长高级研修培训，越是生均公用经费定额标准低的地区，教师培训的愿望越迫切，要培训的内容更多。培训总会产生费用支出，各地义务教育学校制定的培训费报销办法不尽相同，有些教育行政部门制订的全员培训或专题培训文件也有明确写明“培训所需经费回原单位报销”，而培训经费预算额度小的学校可能会让教师部分培训自负，极大地影响了教师参加培训的积极性。如皖政办[2006]4号文件里是这样写的“财政困难的地区要积极建立教育行政部门、学校和教师个人三者分担继续教育成本的机制。”说明当地财政困难的地区有可能让教师个人负担继续教育经费。参加继续教育是中小学教师的权利和义务，是培训费支出的主要内容，况且越是财政困难的地区，教师的收入也越低，还要个人负担部分继续教育经费，难怪这些地区的教师会对继续教育怨声载道了。而培训经费宽裕的义务教育学校，不仅会根据上级教育部门计划和要求，安排校长和骨干教师外出培训学习，更有的会分期分批安排全体教职工以培训名义外出考察，当作对教师的福利，一个年度下来，还用不完的，干脆移作他用。学校培训费年度使用中，超过了预算额度，挤占了其他公用经费项目的支出，一些校长也无所谓，因为没有约束手段和监督机制。笔者看了一些义务教育学校校长的离任财务审计报告，只看到里面指出了招待费超标、违规使用车辆等审议意见，从没有看到对培训费的审计意见，殊不知培训费里有些可能就是校长本人的旅游费。培训费的不合理使用造成农村义务教育保障经费得不到有效使用和经费保障，也容易影响广大农村义务教育学校教师参加培训的积极性。

二、农村义务教育保障机制改革后，针对农村中小学培训费预算和使用中存在的问题，我们提出一些对策和建议

1、校长应积极争取教师培训专项经费

根据国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的具体部署，2009年，中央将出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。随着公用经费基准定额的提高，教师培训费的额度也将相应提高。在教育现代化信息化形势下，学校公用经费5％的培训费在使用中校长会感到捉襟见肘，教师有一些好的培训机会，会因为培训经费的短缺被校长以种种理由卡掉。根据学校年度培训计划，对培训经费作明细测算，超出预算额度的，应向当地财政部门申请培训专项经费补助。学校一般按学年度制定教师培训计划，与预算编制有时间差异，因此，培训费超定额也是很正常的，况且，有些上级教育部门安排的教师培训是不能在学校年度培训计划里确定的。

2、加强对校长的培训，转变校长的培训费使用观念

校长是学校财务管理工作的第一责任人，在学校财务管理中的责任重大，在学校财务管理中权力也最大。教师要外出参加培训，经费学校出不出很关键，学校经费的支出都是校长一支笔审批，校长说能报销就能报销。因此，校长应积极参加业务知识培训，正确理解义务教育学校培训费保障的意义，根据学校教师的实际，制定切实有效的教师培训计划，合理分配预算培训经费，对每一次每一项培训的经费都应作细化测算，统筹安排全年学校可使用的培训经费，同时，要摆正管理者的位置，掌握培训费使用中的公平性原则，把钱花在刀口上，某些教育

及社团培训机构总是在校长培训结束前以培训考察名义组织校长游山玩水的不合理现象，正是因为校长自己有审批决定的权限，博校长欢心，与培训内容关系不大的考察活动校长应自觉抵制。

3、加强培训费支出的监督管理，形成培训专项经费管理体系

义务教育学校应根据预算额度制定切合本校实际的培训费报销原则，哪些培训，经费可以学校报销，哪些培训经费应该自理，学校应有完整的培训费报销制度并对学校教师公开，一般来说，列入学校年度培训计划的，都是应该按规定报销的，属于学校鼓励教师参加的各类培训，也应视情况给予按比例报销。在财务核算中，培训费应采用封闭管理的原则，先提后用，做到专款专用。在会计财务支出科目中，在其他应付款下面应设置职工教育经费科目，有些学校预算中单独安排的职工教育经费的，应足额在培训费中计提，可以在每年1月和7月分两次计提。公用经费总额中的5％(浙江省规定是10％)的培训费，也在每年1月和7月分两次计提，列入其他应付款下职工教育经费科目。平时，商品和服务支出科目下培训费款不准使用，校长在签培训费支出发票“同意报销”的同时，可加一句“职工教育经费列支”。这样，校长一看每月会计财务报表，就知道还有多少培训费可以用，年终用不完的，可以移到下一年度使用，这样有利于避免培训费使用“大小年”现象，造成与其他公用经费科目混淆使用，也有利于学校按年度安排教师培训计划，上级部门有关部门来检查培训费使用情况时，可以看的一清二楚。

4、校长应鼓励教师网上按需培训，提供设备和经费保障

随着教育现代化信息化的发展，教师的培训也可以做到“足不出户”，特别是地处偏僻的农村义务教育学校，20年前，这些学校的老师要上县城听某位名教师的一节公开课，路途花费的时间是一堂课时间的几倍。“校校通”“农远”工程在农村义务教育学校的实施使远程培训成为可能，网上按需培训必将成为教师培训的主要手段，培训手段的革新带来培训面扩大，效果更好，更重要的是，培训成本大大降低。点点鼠标，就能在网上听名教师公开课或者专家的精彩讲座，这在20年前，是很难想象的。河南、福建等省几年前就开展中小学教师远程继续教育培训，他们的经验值得借鉴。网上按需培训的发展也使我们该考虑培训费支出范围的修改，在网络按需培训里，原来的规定的“学费”、“资料费”，将变成现在的网络通讯费及购买培训模块和流量的费用，差旅费、伙食补助费和住宿费在网络按需培训里不复存在。农村义务教育学校教师能上网的电脑还比较少，校长要给教师积极创造条件。

总之，在农村义务教育经费保障机制改革后，农村义务教育学校教师的培训费大大提高，得到了经费保障，农村义务教育学校教师素质总体偏下的局面必将得到改变，合理争取培训费预算和有效使用培训费，值得我们广大义务教育学校校长和从事教育财务管理人员的探索。

责任编辑：樊平军