台州市职业院校发展非学历教育的机遇及对策

摘要:非学历教育是职业教育的重要组成部分。非学历教育以其鲜明的目的性、实用性和市场性等优势在整个教育体系中发挥越来越重要的作用。浙江省台州市职业院校因势利导、抓住机遇,积极探索非学历教育的人才培养模式,构筑以政府为主导、以企业行业为依托、以职业院校为主体的非学历教育体系。

关键词:台州市;职业院校;非学历教育

非学历教育是指学历教育以外、根据各种实际需求而进行的教育教学形式,主要有岗位培训、项目培训、专业技术培训、行业培训和各种层次的继续教育,以及各种内容在内的中短期培训。随着市场经济发展、科技进步、知识更新,不断学习、继续“充电”对每个人来说都是必不可少的,非学历教育的重要性日益显现出来。

台州市职业院校发展非学历教育的机遇

(一)民营经济发展需要高素质的劳动者

近年来,台州市政府面向“长三角”先进制造业基地建设,深化教育改革,大力发展职业教育,初步形成了具有台州特色的以高等职业学院为龙头,中等职业学校为主体,中高等职业教育相互衔接,学历教育与技能培训相沟通的职业教育体系。台州目前有高职院校3所;国家级重点职业学校9所,省级重点职业学校16所;有3所学校被确定为国家级先进制造业技能型紧缺人才培养培训示范基地,有3所被确定为省级先进制造业技能型紧缺人才培养培训示范基地;有2个专业被确定为全国中等职业教育首批示范专业,有13个专业被确认为省级示范性专业,有32个专业被市教育局确认为骨干专业。台州各县市劳动主管部门均设有免费的劳动技能培训中心,负责当地人员和外来务工人员的就业培训工作。台州的教育具有市场经济的特点,按照市场需要发展,按照市场规则操作。其突出表现是职业教育比较发达,这是因为活跃的民营经济为台州市职业院校发展非学历教育提供了机遇。

(二)“制造台州”促进非学历教育的发展

台州是全国民营经济发达地区,优势集中在制造业,形成了汽车制造、医药化工、工业缝纫等十大支柱产业,涌现了“吉利”、“飞跃”、“星星”、“苏泊尔”等一批骨干企业和知名品牌。随着台州市产业结构的整体提升,“蓝领”工人尤其是中高级技工非常缺乏。民营企业需要高质量的职业培训,需要高技能人才进入生产第一线。“台州制造”欲破“蓝领瓶颈”,就必须加快职业教育的改革与发展,建设一批中高级技能型人才培养培训基地。2004年,台州市政府作出《加快职业教育改革和发展的决定》,提出“深化教育改革,激活职业教育可持续发展的机制”,“加强职业教育与普通教育、成人教育的沟通与合作,各类教育相互配合,协调发展。”根据“以人为本、规范管理、提高质量、讲究效益”的继续教育与成人教育的办学要求,不断拓展非学历教育办学规模、办学领域、办学层次和办学空间,使大量下岗、在岗和待业人员都能接受继续教育。

(三)非学历职业教育无缝对接地方产业

坚持以市场为导向,加强专业调整,积极推进与企业合作办学,这是台州职业院校共同的办学思路。近年来,台州市中等职业学校大力探索“订单式”、“菜单式”的人才培养模式,加强与企业的紧密合作,按企业要求培养学生,以有关企业的名称给有关的专业和班级命名,促使职业教育更好地为当地经济和社会服务。2008年,国家汽车及零部件出口基地培训中心落户台州职业技术学院;台州科技职业学院发挥学院优势将服务“三农”人才培训作为重点;浙江汽车职业技术学院将汽车制造与维修专业领域人才培训作为支撑。各学院根据职业教育大众化、层次多元化、形式多样化的特点,统筹规划,充分利用教育资源,形成职前教育和职后培训、继续教育和岗位技能培训多种形式并举、无缝对接的局面。

台州市职业院校发展非学历职业教育存在的问题

台州市非学历职业教育尽管有了突破性进展,但质与量都与台州社会经济发展,特别是“制造台州”的需要存在很大的距离。台州市2010年汽车摩托车业、医药化工业、缝制设备业、家用电器业、塑料模具业等五大支柱行业人才需求总量将分别达到3.47万人、1.66万人、0.72万人、1.85万人和1.05万人,合计缺口达到8.75万人。台州民营经济特别是制造业的发展,急需大批高技能的产业工人。

(一)对发展非学历教育认识不到位,发展力度不够

目前,非学历教育的重要性已逐步被职业院校所认识,但重视程度远不如学历教育,轻视非学历教育的观念还未根本转变。尤其是职业院校的一些领导者往往认为学历教育才是学校的主要任务,把非学历培训看成是学校创收的副业,重学历教育、轻非学历培训,把非学历教育培训工作置于次要地位。一些普通高校毕业的学生为了适应就业市场的需求,想参加技能培训,但苦于找不到正规可信的途径。

(二)培训模式陈旧,针对性和实效性不强

由于对非学历教育重视程度不够,导致职业院校缺乏应有的市场意识和竞争意识,对社会需求、非学历教育市场缺乏调研。在培训目标、内容的设置上基本凭经验或想当然。非学历教育特色不鲜明,在教育理念和培训模式上沿袭学历教育,仍是重理论讲解、轻实践运用,同社会需求不相适应。因而,所开办的培训班针对性不强,培训内容缺乏前瞻性,吸引力不强;既达不到培训效果,也浪费了教育资源,从而影响职业院校非学历教育的办学声誉。

(三)缺乏专门师资队伍,培训质量难以保证

目前,台州大多数职业院校的培训机构并没有组建一支专门的继续教育师资队伍,主要是靠兼职教师从事非学历培训,而且在聘请教师时随意性强,对教师的教学质量没有行之有效的监管和考核。因此,组建针对性强、具有丰富培训经验的教师队伍,是当前职业院校发展非学历教育培训的当务之急,也是形成非学历教育特色、实现跨越式发展的战略措施之一。

(四)非学历职业教育投入偏低

职业教育是技能教育,培养成本远高于普通教育。台州市的职业院校原有办学基础较差,近年来招生规模不断扩大,办学压力过重,投资力度跟不上发展速度,存在办学条件较差、新专业开发力度不足、师资队伍素质不高等问题。台州职业教育多元化的投入机制尚未建立,如企业技术改造、项目引进以及农业开发的扶贫资金中用于职业教育和培训的经费偏少;没有及时兑现城市教育附加费不低于20%的比例用于发展职业教育;按职工工资总额的2%提取职业教育经费等政策没有落实。在台州市教育经费的分配中,职业教育经费所占比例偏低,并且近三年来台州市预算内职业教育经费占整个财政预算内教育经费的比例还在大幅度减少。投入不足导致的直接后果是以培养学生实践能力为特色的职业教育缺乏良好的实践场所,学员的职业能力素质不高,上岗竞争能力较弱,不能满足用人单位的需求。

台州市职业院校发展非学历职业教育的对策

非学历教育是职业教育的重要组成部分。发挥职业院校在专业课程设置、教育资源以及办学体制等方面的独特优势,根据市场需要拓展新项目,建立继续教育培训基地,健全机构,改善机制,大力发展非学历教育。我院从2005年开始积极探索职业培训模式,并且与浙江海通食品有限公司、浙江黄岩第二罐头食品厂等企业联合举办了培训班,帮助企业轮训企业员工,取得了一定的经验。职业院校发展非学历教育需要在办学定位、教育观念、发展模式、争取政策扶持等方面大胆探索。

(一)坚持准确的办学定位,更新教育观念

职业院校要坚持职业教育的立足点,坚持技能型人才培养规格,坚持以就业为导向、服务地方经济为目标的办学方向。专业设置应与地方经济产业结构相适应,不应涵盖太多的专业,每所职业院校要有侧重点,即办学特色和竞争优势。要坚持职业院校“错位”经营的理念,大力发展非学历教育。树立强烈的市场意识和忧患意识,变管理学校为经营学校,敞开校门,走出校园,面向社会、面向市场办学。使职业教育对象从应往届初高中毕业生拓展到企业职工、下岗失业人员、农村劳动力及进城务工人员,使不同年龄、不同岗位、不同需求的人都有公平接受职业教育的机会。

(二)积极探索非学历教育的人才培养模式

建立以职业资格证书制度为主体的职业培训模式培训方式要灵活,与实践紧密结合,不受学历、年龄等条件的限制。如台州职业技术学院利用本院外语系现代化的多媒体语言实验室、同传翻译实训室、多功能网络综合实训室等,开办了全国公共英语等级考试(PETS)培训班。PETS不受年龄、职业及受教育程度的限制,主要测试应试者英语交际能力水平,合格者由教育部考试中心颁发给《全国英语等级考试合格证书》。目前已为社会培养了众多的英语人才,毕业生在用人单位广受好评,很多已成为涉外商务骨干。

非学历教育的教学方式要灵活多样能够适合成人学习者,培训更要具有目的性和专业针对性。这种非学历培训,在形式上“业余为主、自学为主、短期为主、半工半读培训为主”,体现出时间短、见效快的教育功能,符合“干什么学什么,缺什么补什么”的原则,具有较强的针对性、实践性,从而能提高培训质量和企业培训效益。职业院校可以同企业合作因地制宜地进行职业技能培训活动,如“现场研讨会”、“操作演示会”、“实用技术发布会”、“专家现场咨询”、“专题报告”等多种形式的知识培训以及针对性很强的岗位培训。我院在食品企业员工的培训中采用上述方法,取得了良好的培训效果。

农民实用技术培训根据对台州地区的农民培训需求调查,多数农民认为自身文化程度较低,掌握的现代农业科学技术知识少,职业技能欠缺,影响了农业生产经济效益,渴求政府拓宽渠道,多组织农业生产技能培训,帮助他们走上致富路。因此,将农民培训置于农村基层、生产一线、田间地头是开展农民科技培训的指导方针,只有这样,才能真正提升农民的职业素质,体现农业类职业院校的最大优势。我院农业系在多年的农民技术培训方面也积累了一些经验:一是结合农时应时培训。在种植、管理、保护、施肥、用药等各个时期,针对有可能出现的问题及时培训,使农民边做边学、边学边用、学有所用、用有所得。二是由政府牵头,我院农业系选派农业科技指导员到各乡镇及农村。针对台州地区的支柱农业、特色农业,如枇杷、杨梅、柑橘、茭白、西兰花等果蔬示范栽培项目培训。三是理论联系实际,注重现场示范。四是技术培训和文化素质教育相结合。

(三)加大政策扶持力度,形成非学历教育的良性发展机制

多渠道筹措经费,吸引政府、企业、个人及非营利组织参与非学历教育。坚持“先培训,后就业”的原则,严格落实就业准入制度。用人单位招录从事技术工种人员,必须从取得相应资格证书的人员中录用,劳动保障部门加强对就业准入制度执行情况的监察力度。

对经济困难的培训学员,适当降低收费标准;对特困学员采取减免或全免措施;对一次性缴费存在困难的学员允许缓缴或分期付费。经过职业技能岗位培训,考核合格者将拿到相关技术工种职业技能岗位证书,不合格者可免费继续参加培训,减免学费部分由政府资助。

(四)加强政府指导,构建统一的非学历教育体系

培养数以千万计的高技能专门人才主要依靠职业院校履行学历教育的职能;培养数以亿计的高素质劳动者,必须大力发挥非学历教育的职能,提高劳动者的就业适应性、竞争力和就业能力。发展非学历教育,政府、企业、职业院校都有义不容辞的责任。应形成政府引导、市场调节、行业企业和职业院校积极参与、结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的非学历教育体系。充分发挥职业院校在非学历教育中的主渠道作用,建立由劳动、扶贫、财政、农业、企业及职业院校共同参与的协调机制。每年定期举办校企洽谈会,共同搭建非学历教育发展平台,畅通人才供需渠道,使产业部门的发展信息、劳动部门的用人信息、职业院校的人才培养培训信息得到及时沟通,形成多主体、多层次、多形式的非学历教育体系,为不同年龄和职业的受教育者提供开放的、多样化的受教育机会。

参考文献:

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[2]欧阳育良,戴春桃.论我国现代职业教育体系的构建[J].职业技术教育,2004,25(1).

[3]黄炼.新时期高校非学历教育发展的机遇及对策[J].当代教育论坛,2006,(6).

作者简介:

陈江萍(1965—),女,浙江义乌人,硕士,台州科技职业学院高级工程师,主要从事食品行业职业培训教学与研究工作。