浅谈建设工程合同管理

吕学芳

宁夏恒安建设监理咨询有限公司，宁夏银川 750001

建设工程合同，是进行建设工程一系列的主要法律依据。订立和履行建设工程合同，直接影响到合同双方的根本利益。建设工程合同的订立，是当事人双方对工程项目的管理责任和双方的法律关系，也是在双方实施工程管理过程中享有权利和承担义务的法律依据。

1 合同管理中存在的主要问题

1.1 对合同管理工作不重视

在工程建设中，由于工期紧、或者合同双方平时关系特殊，认为只要口头约定就好，从合同起草到合同关键条款的协商、合同的签订不重视。以至于订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。

合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设合同文本看，合同中很多数条款是由发包方制定的，其中又有很多强调了承包方的义务，对业主的制约条款却很少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于合同的公平、公正履行，这成为合同执行过程中发生争议较多的一个原因。

1.2 没有专门合同管理机构

有些单位不重视合同管理。没有专门组织机构，尤其是现场合同管理，随机性比较大。

有一部分建设项目的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查也不得力。建设单位没有建设工程合同管理的力度，遇到建设工程，便委托给监理公司了，而目前监理公司的机构又设置不规范，合同管理薄弱，很难胜任建设单位的委托；施工单位，特别是中、小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视合同管理，甚至没有专门机构从事合同管理工作。

1.3 合同管理人员素质不高

很多企业合同管理的人员，文化水平不高，业务不熟练，甚至好多人员是兼职人员，没有受过合同管理的专业知识，对《合同法》、《招投标法》及工程建设标准不熟悉。对合同条款认识模糊，对合同要素缺乏必要的理解，对合同的管理停留在归档、查询的环节。真正涉及到合同中酬金、权利、义务争议的解决这些关键内容不重视，不能对合同进行有效管理。

2 加强工程合同管理的措施

2.1 建立专门的合同管理机构

企业要自上而下地建立和健全合同的管理机构，从工程项目招标开始介入，了解项目情况，了解招标过程。合同的起草、谈判、签订、归档查询全过程参与。部门有负责，专业有人管。并且定期进行岗位培训，使合同管理专业化、正规化。

2.2 建立合同管理制度

建立和健全具体的、可操作的规章制度，使合同管理有章可循。如“合同会签制度”“合同评审制度”“合同备案制度”，尤其是合同会签制度，是合同管理的重要环节，通过各部门合同会签，可以发现合同中遗漏的部分、和项目不符的内容、完善合同各项条款。做到责任到人，职责清晰。在这一环节应着重如下部分的审查：

1）是否有违反法律法规和违反合同签订原则的条款；2）双方是否具备相应资质和履行合同的能力；3）有无损害国家、社会和第三者利益的条款；4）是否具备签订合同的必要条件；5）合同条款是否完善，内容是否详尽准确；6）双方驻工地代表是否具备规定的资质条件；7）工期、质量和合同价款等条款是否符合；8）对权利义务的约定是否公平、公正。

2.3 提高合同管理人员的业务素质

由于合同管理是建设市场管理的核心工作，不论是建设单位、施工单位，还是监理单位合同管理岗位都极其重要的，合同管理人员必须是具有丰富的法律知识和业务知识的专业人员。合同管理人员应该了解与合同相关的法律、法规，尤其是《合同法》《招投标法》《工程合同管理法规》等相关知识。

2.4 结合招投标管理制度

随着招投标法的不断推进，现在规模以上项目必须采用招投标制。在实际工作中往往招标环节和合同管理过程想脱节，工程中标后需要签订工程合同，这是采用的合同格式及合同内容与招标文件中的合同格式与条款已经大相径庭，原来投标时响应的合同条款已经成为一纸空文。在合同起草时采用别的合同范本和格式。所以在实际工作中就要求合同管理人员在投标环节就要开始接触项目，在起草合同时严格按照原来招标文件中要求的条款已经在投标时承诺的条款签署合同。

2.5 合同示范文本制度的推行

国家有关部门颁布的各类建设工程合同示范文本，对当事人各方的权利、义务和责任作了全面、准确的规定和约定，可操作性强，有利于防止当事人主观上的疏漏，有利于合同的履行，也能有效地防止合同纠纷的发生。因此，在订立合同时，最好能够使用合同示范文本，以提高合同文本的质量。有些单位自行草拟的合同文本，随意增加合同条款，甚至增加对方义务、减少自己义务，尤其是业主在签订合同时不能遵守权利义务对等的原则，施工、监理、供货等单位处于劣势不敢“得罪”业主。只要在不自愿的其情况下签订合同，在合同履行过程中在变更、或者增加协议。所以在单位采用内部合同格式时也应当在审查时注意对照示范文本，防止错漏或产生歧义。随着我国加入WTO，建筑市场同样面临对外开放问题，在工程项目管理的许多方面要与国际惯例接轨。因此，在合同管理方面，我们要不断借鉴国际先进经验，以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。新的建设工程施工合同示范文本，很大程度参考了FIDIC文本格式，较以往合同文本有较大的改进，有利于促进建筑市场的健康、有序发展，应该严格执行。

2.6 做好合同过程管理

工程合同一经签订，就有了法律效力，合同双方遵守合同的约定，在按照合同约定的条款履行双方权利和义务，从合同的期限、合同报酬、合同履行地点等应该全面履行。包括合同纠纷的解决、合同的解除、变更等也应该按照合同约定执行。在日常工作中要求合同管理人员深入理解合同的每一个条款。合同执行者按照合同条款全面履行。

2.7 合同评估工作要重视

合同后评估是合同管理的后续阶段，认为合同已经履行的差不多了，不能引起应有的重视，甚至认为该项工作多此一举。其实合同后评估工作是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔、争议、变更的条款要加以改正。