浅谈高校新校区建设工程前期报建工作

谢小军

桂林理工大学，广西桂林 541002

0 引言

21世纪以来，在高校扩招大背景、城市化加速的大机遇下，大学城雨后春笋般地在中国大地上崛起。高校新校区建设有利于“扩大高等教育供给，促进经济发展，推进城市化进程，提高办学质量”，为我国高等教育发展注入了新鲜活力，带来了蓬勃生机。新校区建设工程的前期报建工作是一个涉及到的部门和环节都比较多和复杂的系统工程，工作程序非常烦琐，并且很多工作程序是相互穿插进行。做好新校区的前期报建工作有很积极的作用。

1 高校新校区建设的特点

1.1 项目占地规模大

多方面原因促使高校扩张、建设新校区在近年来成为我国高校发展的重要特征，其占地规模之大是前所未有的。在征地规模上大大超过老校区，少则一千亩左右，多则好几千亩。

1.2 运用先进技术和设计，努力提升现代化水平

大多数高校都提出高标准来建设新校区，按“一流的规划、一流的设计、一流的建设、一流的质量”的要求来规划和建设。新校区建设在硬件设施、软件平台、应用系统、弱电控制系统等全方位实现数字化管理。各高校贯彻现代城市建设和高等教育发展的先进理念，实施高起点规划，邀请国内外知名专家进行校园的规划设计、建筑单体方案设计，突出校园文化特色和景观设计。

1.3 工期要求紧，建设周期长

新校区建设工程不同于一般工程，随着招生规模的迅速扩增以及全国范围内的教学迎评的展开，工期要求都很紧，一般在学生9月份开学前竣工。而且校园建筑是配套使用的，教学楼完工的同时，学生的宿舍、食堂、操场等建筑和设施也必须建成。从项目的前期决策阶段、实施阶段到工程项目的实用阶段，需要3年～4年甚至更长的时间才能完成。

所以做好新校区建设工程的前期报建工作显得尤为重要。

2 建设工程报建工作的概述

所谓报建，即所建工程项目从规划、建筑指标、内部构造等等要征询相关职能部门的意见，得到其确认与认可，颁发相关证书。即得到：国土、消防、卫生、人防、环保、气象、绿化等部门认可。这个过程相当烦琐，环环相扣，很多工作程序相互配合、相辅相成。

根据桂林市规划局报建办事程序中的介绍，一般建筑工程的报建分为建筑工程的方案设计审批和施工图核准二个阶段，但大型项目、高层建筑及工艺复杂的项目需要增加初步设计审批阶段。建设工程报建基本流程如下：

1）建设单位持《建设项目选址意见书》申请表、意向选址位置的实测地形图及相关部门文件，办理建设项目选址意见书；

2）持《建设项目选址意见书》、规划设计成果（电子文件及图纸文件）、规划设计合同（登记备案），报审控制性详细规划方案；

3）领取申请表（或单位写申请公文），备好方案设计审批的应交材料，同时按要求填写好申请表；

4）将准备好的文件材料报送项目所在地的规划局行政事务办理中心，同时领回办文回执及办文告知；

5）将规划局批准的方案设计图纸报送消防部门审查，取得消防部门关于方案设计的审批意见；

6）按照规划部门与消防部门的方案设计审查意见，进行建设项目的初步设计或施工图设计；

7）将初步设计或施工图设计图纸报送消防部门、人防部门审查，并取得本阶段的审批意见书；高校食堂建设项目还需单独向卫生监督部门申报审查，办理食品卫生许可证；

8）领取《桂林市建设工程报建申请表》，并按照申请表背面的申请材料指引准备妥初步设计或施工图设计审批的材料，同时按要求填写好申请表；

9）将准备好的文件材料连同消防部门、人防部门对初步设计或施工图设计的审查意见报送桂林市规划局行政事务办理中心，同时领回办文回执及办文告知；

10）凭办文回执及身份证明材料领取《建设工程规划许可证》；

11）待取得相关专业职能部门的意见后，备好申请《建设工程施工许可证》应提交的立案资料，报送到项目所在地的规划局行政事务办理中心，领取《建筑工程施工许可证》前还必须办理缴纳城市基础配套设施建设费、农民工工资保障金等手续。

3 提高高校新校区建设工程报建工作效率的相关办法

1）结合自身特点，申请政府、社会、行业的政策、资金等相关扶持。

各地高校可结合本校的区域和专业等优势，向当地政府、主管部门、相关行业及社会申请政策倾斜、规费减免、贴息贷款等扶持。

2）报建单位的资料齐全是提高报建效率的重要措施。

在准备报建资料时，必须要先到相关职能部门了解清楚报建所需的资料目录（现在基本上所有的职能部门都把办事程序及要求提交的资料目录公布在网上），再按资料目录准备好报建资料。值得注意的是：现在很多职能部门都要求报建单位提供原件与提交的复印件核对，或要求在提交的复印件上标明“与原件一致”并加盖建设单位公章。

在建设工程前期报建工作中，存在着报建部门比较多，报建程序比较繁杂的问题，报建工作效率的提高在现阶段显得尤为重要，这需要我们在实践中不断地研究和加以改进，以更好地提高建设工程报建工作的效率，进一步尽快高校新校区建设步伐。

[1]文小岳，周树林，刘晓平.城市土地报建中的“三图”一体化可行性探讨[J].测绘通报，2002(1)：55-56.

[2]屠海英.建设工程项目前期报建工作理论探讨[J].大众科技，2005(7)：6-7.

[3]桂林市城市规划局报建办事程序.