坚持为基础教育服务办学宗旨努力开创教育学院工作新局面

王广洲，满海霞

（长春教育学院，吉林 长春 130061）

坚持为基础教育服务办学宗旨努力开创教育学院工作新局面

王广洲，满海霞

（长春教育学院，吉林 长春 130061）

2010年是中国教育发展的重要之年，继温家宝总理2009年9月4日到北京三十五中学调研听课，指出中国教育发展的“两个不适应”之后，2010年经过全民大讨论，国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，接着又召开了全国教育工作会议，胡锦涛总书记和温家宝总理做了重要讲话，9月9日教师节前夕胡锦涛总书记又到中国人民大学及附属中学看望教师并发表重要讲话。这一系列举动充分说明党中央、国务院对教育的高度重视。百年大计，教育为先，要实现从人力资源大国向人力资源强国的转变，必须优先发展教育，这是党中央、国务院依据对国际国内形势的准确判断所做出的正确决策。教育为本，教师为先。只有建设一支高素质的教师队伍，才能培养出适应社会发展需要的高素质人才。基础教育在国家整个教育格局中处在极其重要的地位，加强中小学教师的培养和培训是整个教师队伍建设工作的重中之重。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和国家领导人各种场合的讲话中，对教师队伍建设问题都做了明确而深刻的阐述。教育学院作为中小学教师培训的基地，必须牢固坚持为基础教育服务的办学宗旨，为本地区建设高素质的中小学教师队伍做出自己的贡献。下面就这个问题谈几点想法。

一、认清目前面临的形势

无论是从教育学院发展的历史看，还是就当前教育学院所处的社会环境看，教育学院的发展都面临着非常严峻的形势。重点谈以下三个方面。第一，教育学院的发展缺乏国家政策的强有力支持。回顾近十几年的历史，国家的政策一直是在鼓励各级教育学院走合并和改制的道路。1996年12月31日国家教委《关于“九五”期间加强中小学教师队伍建设的意见》还要求“各级政府要努力增加投入，大力办好教师进修院校。”而在1999年3月16日《教育部关于师范院校布局结构调整的几点意见》中就提出：“以省、自治区、直辖市统筹为主，在有条件的地（市）推进师范专科学校、教育学院和中等师范学校合并……大多数省、自治区、直辖市重点建设好1所省级教育学院。”在教育部【2006】17号文件《教育部关于十一五期间普通高等学校设置工作的意见》中进一步指出：鼓励省级、市级教育学院与师范院校或综合性院校合并。在这样的政策指导下，全国地（市）级以上教育学院开始走上改制或合并的道路。1997年，在教育学院领域最为著名的上海教育学院合并到华东师范大学，在全国教育学院引起强烈的震动。1997年全国有教育学院229所，到2007年独立存在的教育学院只剩57所。这种多米诺骨牌效应影响最大的是地（市）级教育学院，省级教育学院次之。近年来，国家虽然没再出台要求教育学院同师范院校合并的政策，但对独立存在的教育学院发展的政策不明朗或缺失，使教育学院，特别是地(市)级教育学院的存在和发展失去了国家强有力的政策支持。第二，学历补偿和学历达标即学历培训任务已基本完成。从建国初期到“文革”结束后，教育学院的设立和恢复都是伴随着教师学历培训任务应运而生的。新中国成立以后，由于党中央对教育的重视，当家做主的人民群众迸发出前所未有的受教育的热情，中小学学生数、学校数急剧增加。例如，1951年，全国小学生数是解放前最高年份的两倍，1957年，中学生数比1949年增加了5倍以上。随着学生数和学校的急剧增加，出现了教师严重不足的状况。国家在大力发展师范教育的同时，提出了教师业余培训的问题。1952年8月教育部召开的“中小学教育行政会议”正式提出，各地应“建立起经常的系统的提高教师质量的业余学习制度”，“逐步地、普遍地建立业余进修学校，并与函授、教育刊物结合起来”。1953年，针对当时中小学教师学历偏低的严重情况（全国150万小学教师中，达不到初级师范学校毕业的有67万，占43%，中学教师达不到师专毕业程度的有6万人），在职教师的学历补偿教育任务就成了当务之急。建立教师培训机构，开办教师进修学校，并参照师专院校的教学计划，按规定的时间，学习规定的课程，发给相当于师专等正规院校的结业证书。可见，教师进修院校从成立的那一天起就是同教师的学历培训联系在一起的。众所周知，“文革”时期，教育是重灾区，教师变成臭老九，教师进修院校基本解散或停办，而中小学生的人数却在急剧地增长，到“文革”结束，我们国家又一次出现了中小学教师严重缺乏的问题，国家又不得不选用学历不达标者充实中小学教师队伍。为了提高这部分教师的业务能力，从1978年开始在全国范围恢复教师进修院校，并将省市两级教师进修院校改称教育学院，1983年全国省级教育学院有36所，市级268所，专任教师达到17200余人，主要是承担在职中小学教师的学历补偿和达标任务。以长春教育学院为例，近十多年来共培训中小学教师4万余人，占总人数的近60%。使全长春市的高中、初中和小学教师的学历达标率近90%以上。经过近二十年的努力，教育学院的学历培训工作已接近尾声，近几年已呈现出招生困难、生源枯竭的状况。特别是全日制大学的急剧扩招，造成就业市场紧张，中小学的教师队伍补充入口非常严，本科毕业是最低条件，甚至有些幼儿园用人都要求有研究生文凭。虽然还有极少数人学历不达标或存在所教非所学的情况，但可以说，各级教育学院的学历培训任务，即学历补偿和学历达标任务已经基本完成。第三，教师教育的市场竞争已趋白热化。教师教育分为职前培养和职后培训。而无论是职前培养还是职后培训都面临激烈的市场竞争。特别是教师职后培训的市场竞争已趋白热化。就教师职后培训来说，无论是已经合并到大学中的继续教育学院（在大学中多数是这个名称），还是独立设置的教育学院的教师职后培训，都面临激烈的市场竞争。这种竞争主要来自两个方面，一是大学特别是师范类院校绝大多数都开展了教师职后培训业务，比如全国著名的北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学等，这些名校不仅承担教师的职前培养任务，而且面向全国开展教师职后培训业务，这些学校不仅有高质量的师资队伍，还有专门机构和人员做项目、跑市场，具有强劲的市场竞争力。二是网络课程资源的冲击。随着信息化、数字化的发展，网络进入到平常百姓家，成为人们生活中不可或缺的一部分。网路信息的开放性、便捷性，为人们的工作和生活提供了便利的条件，各种网络学校，也包括网络课程资源应运而生。只要稍加认真搜索，单就中小学教师培训的课程资源就有几十套甚至上百套，而且花很少的钱就可以注册进行学习。这种经济、方便、选择性大的学习方式对广大中小学教师有较强的吸引力。可见教育学院，特别是地（市）级教育学院所面临的形势是非常严峻的。

二、明确办学宗旨和功能定位

针对我们所面临的严峻形势，教育学院要生存和发展，首先要把握正确的办学宗旨，明确教育学院的功能定位。概括地说,教育学院的办学宗旨和功能定位就是为地方基础教育服务。服务于基础教育是教育学院工作的永恒主题。教育学院的功能应该是集培训、科研、咨询三位一体，全方位为基础教育服务。第一，培训功能。这是各级教育学院的基本功能，是教育学院赖以生存的本质属性。教育学院首先要办成地方中小学校长和教师培训的基地，真正成为本地区校长和教师成长的摇篮。第二，科研功能。教育学院在做好校长和教师的培训工作外，必须强化自己的科研功能，成为区域内基础教育的教科研基地。一是要加强对本地区基础教育领域重大理论和现实问题的研究，破解新时期基础教育发展过程中遇到的困惑和难题。二是要开展本地区教师队伍现状、教师成长规律、教师培训需求以及培训内容和形式的创新等问题的研究，为培训工作、为教师的专业化水平提高奠定坚实的基础。没有高水平的科研，就不可能有高水平的培训。第三，咨询功能。咨询功能包括两个方面的内容，一是为地方教育行政部门决策提供参考意见和建议。教育学院作为地方教育行政部门的主要业务单位，在对本地区基层学校和教师状况深入研究的基础上，为教育行政部门制定政策和工作决策提供有价值的参考意见和建议，这是教育学院义不容辞的责任。二是为基层学校提供咨询服务。教育学院要组织专家团队对基层学校进行深入研究，把握中小学校办学的基本规律，在学校管理、教师队伍建设、班主任工作、学生教育等方面有独到见解，为基层学校提供诊断式的咨询服务。通过培训、科研、咨询三位一体的功能发挥，践行教育学院为基础教育服务的办学宗旨。只有这样不断强化为基础教育服务的功能，教育学院才能在地方经济、社会发展的大格局中确立自己的地位，真正使自己成为地方基础教育发展中不可或缺的基本要素。

要牢牢践行为基础教育服务的办学宗旨，切实发挥教育学院的功能。笔者认为，教育学院要具备这样一些要素或者说要向这样几个目标去努力：一是要打造一支热爱、熟悉教师教育工作的名师队伍。建设一支高水平、高质量的教师队伍，是发挥教育学院功能的前提条件，千条线一根针，无论是培训、科研，还是咨询，都必须通过教师的工作去实现。我们说建设名师队伍，不是说所有的教师都必须是名师，这里有二层含义，首先是在一所教育学院的教师队伍中必须有名师，要有全市知名，全省知名，甚至全国知名的教师教育领域的专家，几个合适？越多越好。其次，名师要成为教育学院的教师自觉追求的目标，要形成人人都想成为名师的氛围，要制定人人想做名师的激励机制，要搭建人人能够成为名师的平台。二是要建设重点学科。如果说学科建设是所有高等院校的立校之本，重点学科就是一所高等院校的旗帜。一所院校的重点学科就是这个院校的特色，教育学院要想办出自己的特色就必须有自己的重点学科。即突出重点才能体现特色。教育学院要根据本单位的实际情况，特别是教师的学科分布、年龄学历状况、教学科研能力等实际情况，把最有优势、最有潜力的学科作为重点学科，加大力度重点建设。三是做好品牌培训项目。建设名师队伍和重点学科就是为了做好自己的品牌培训项目。优秀的品牌培训项目是一所教育学院办院质量和水平的标志。教育学院在完成各项培训任务的前提下，要树立品牌意识，注意积累经验，组织精英团队，积极谋划代表教育学院水平的品牌培训项目。要树立开放意识，借助社会力量，形成联合舰队，打造精品。品牌培训既可以提高本地区的教师培训质量，又可以面向社会，收到良好的社会效益和经济效益。以上三点我们把它概括为打造名师队伍、建设重点学科、做好品牌培训。这样教育学院在教师教育领域才能有自己的话语权，才能在教师教育领域占领制高点，发挥示范、引领作用。

三、采取强有力的策略和措施

要实现教育学院的办学宗旨，发挥教育学院的功能，必须制定正确的策略和措施，并坚决实行之。这种策略和措施应该是全方位多方面的。以下重点谈三项基本的策略和措施。一是建立健全激励约束机制，举全院之力，共同奋斗。这一点包含很多内容，如管理规范、公平公正、奖勤罚懒、精诚团结等等。概括地说，就是要树立良好的院风，这是做好一切工作的前提条件。二是全体教师要坚持经常到基层学校调查研究。教育学院服务的对象是中小学教师，职场在基层学校，所以到基层学校调查研究，了解中小学教师的工作学习情况，体验课堂教学状态，把握教师培训需求应该成为教育学院教师工作的常态。否则，所有的工作和努力都是纸上谈兵，无的放矢。三是积极争取政府以及社会各界的支持和帮助。教育学院的发展离不开政府和社会各界，特别是教育行政部门的支持和帮助。我们首先要做好自己的工作，通过教育学院功能的切实发挥来赢得政府对教育学院工作的重视，争取政府和社会各界，特别是教育行政部门在政策、经费等方方面面的支持。总之，有为才能有位，教育学院必须牢固地坚持为基础教育服务的办学宗旨和功能定位，奋发图强、努力拼搏，通过为地方基础教育提供优质的服务，确立自己的地位，创造教育学院工作的新局面。

以上的想法和观点主要是就长春教育学院的发展问题做一点研究和思考，据了解全国多数同类同级教育学院已经步入良性的发展轨道，我们要虚心向兄弟院校学习。文中如有不当之处，敬请同仁批评指正。

[责任编辑：贺春健]

2010-10-22

王广洲，男，吉林双阳人，长春教育学院院长；满海霞，女，吉林农安人，长春教育学院党委书记。