沪杭高速铁路安全管理工作的探讨和实践

钱桂枫，王 洪，王 虎

(沪杭铁路客运专线股份有限公司，上海 200237)

1 概述

“安全”这个概念，自古有之，无危则安，无缺则全，安全就是没有危险且尽善尽美。在高速铁路建设的过程中，高危作业特别多，“安全”是一种伴随着生产而来的状态，它与日常管理和施工过程息息相关。确保安全，确保沪杭高速铁路按期开通是建设者肩负的历史使命和重大责任。用心用脑深入分析安全生产“危”在哪里，“机”在哪里，“着力点”在哪里，积极谋划安全生产应对危机的措施，研究和探索更加符合沪杭高速铁路安全生产实际的科学发展理念和发展模式，实现安全生产的持续快速发展。

2 深入剖析工程新特点，解放思想破难题

2.1 工期紧，协调任务重

用18个月建成时速350 km的高速铁路，工期之短在中国和世界铁路建设史上前所未有。沪杭高速铁路全线地处经济发达地区，需要征地502.3 hm2(7 534亩)，拆迁房屋130万m2，迁改管线电力4 130余处，必须在最短时间内完成。因协调难，对一年半的工期来说无疑是雪上加霜，客观上留给施工的有效时间在部分地段只有不到1年，对建设人员、设备的配置提出了特殊的要求。建设高峰时段，全线作业人员逾40 000人，机械设备5 000余台套。如何科学组织，高效协调，有序管理，确保安全生产持续稳定，是摆在我们面前的一个新课题。

2.2 技术新、建设标准高

沪杭高速铁路设计时速350 km，全线位于软土地区，采用CRTSⅡ型板式无砟轨道技术，标准高、技术新。全线主跨80 m以上大跨度连续梁20处，其中跨横潦泾特大桥主桥为(75+135+135+75)m连续梁，超长桩基础、深水墩、水中承台施工，建设工期只有10个月;2处(88+160+88)m自锚上承式拱桥，采用转体法施工，转体质量16 800 t，技术新，施工难度大。为了缩短工期，必须研究快速施工方法，采用新的技术、新的材料、新的工艺，这些新技术的应用，给安全管理提出了新的要求。

2.3 节奏快，安全风险大

沪杭高速铁路早日建成通车是服务世博会的需要，服务长三角经济发展的需要，是沿线广大人民群众的迫切期盼。工程建设快速推进，人员、设备汇集，作业工序变化快速，安全风险成倍放大。加之全线特殊结构桥梁多，139处中，36次跨越等级航道，18次跨越高速公路，6次跨越既有铁路，有近20 km的线路邻近既有沪杭铁路;上海、杭州两端接入既有站，既有线改造平面、立体交织。沿线涉及电力、煤气管道、高压水管，各种光电缆及其他管线4 130处，其中，等级电力线路迁改47处，安全风险极高，稍有不慎，就会引发重大的安全事故。

2.4 队伍新，肩负责任重

高标准、大规模的铁路建设，对管理人员、专业技术人员的需求急剧增长，工程建设、设计、施工、监理单位人才紧缺，素质亟待提高。相对工程要求而言，沪杭高速铁路的参建单位是一支新的队伍。沪杭高速铁路是国家高速铁路网的重要组成部分，是服务世博、服务长三角、服务沿线人民群众的重大基础设施，每一个参建单位、每一个参建者肩负着重大的历史责任。

沪杭高速铁路工程这些新特点，决定了传统的安全管理理念、安全管理方法和工作作风不能适应要求，必须建立新理念、研究新问题、把握新特点、摸清新规律、制定新措施，高标准定位，适新应变，破解影响安全生产的各个难题。

3 高标准定位，适新应变，牢固树立“沪杭高速铁路安全无小事”的理念

(1)高速铁路建设成就举世瞩目，安全状况举国关注，无论何时何地，建设单位都必须毫不动摇地把确保人民生命安全作为生产的根本要求，作为企业的第一位责任，以一丝不苟，高度负责的态度抓好安全生产。

(2)沪杭高速铁路工程建设工期紧、标准高、技术新、队伍新、风险高、压力大的特点，进度与安全的矛盾，效益与安全的矛盾，队伍素质与工程高要求的矛盾等等，都使得安全工作的复杂性、艰巨性、挑战性超过以往的任何时期，如果定位不高，不能适新应变，标准要求不严，就无法掌握安全生产的主动权。世博会的临近，沪杭高速铁路在世博期间建成的要求，赋予了建设者更大的历史责任。实现安全生产，构建“平安沪杭”是打造“和谐世博”的迫切需要，是早日开通运营的前提和保障。

(3)沪杭高速铁路安全生产关系着人民生命财产，关系着世博会，关系着高速铁路建设，关系着企业形象。实践启示我们，“安全责任重于泰山”，必须牢固树立“沪杭高速铁路安全无小事”的理念，以更高的标准，更大的决心，更严的要求，更实的举措来加强安全管理，才能实现安全生产有序可控，持续健康稳定的目标。

4 解放思想，与时俱进，用科学的态度和创新的精神破解难题

沪杭高速铁路工程建设必须与时间赛跑，没有成熟的经验做法可以借鉴，甚至在世界范围内都没有可以照搬照套的现成模式，唯一的出路就是在实践中探索，认真总结经验教训，将其上升为理性认识，进而把握安全工作的规律。

4.1 落实安全责任，健全安全管理体系和制度

安全生产是一项系统工程，工程建设涉及建设、设计、施工、监理、咨询、设备材料供货商等各个方面，落实各方责任，健全安全管理体系和制度尤为重要。建设单位要严格执行工程建设程序，建立健全安全生产责任制、考核奖励机制和安全事故应急预案，制定建设项目安全生产措施，督促并检查参建单位加强安全生产管理责任制和安全保证体系的正常运转。设计单位要按照法律、法规和工程建设强制性标准提供设计文件，且符合安全施工和安全使用的要求。施工单位必须从安全管理基础工作抓起，建立健全安全生产工作机制，提高施工单位自身的安全管理水平，实现全线安全生产稳定，落实安全生产的主体责任。监理单位要督促制定针对性安全技术措施的检查方案，并按照安全生产监理细则实施安全监理。“为官一任，守土有责”，各单位一把手对安全生产工作负总责，分管副职和安质部人员对安全生产工作承担相应的领导和管理责任。

责任明确，制度健全是安全管理工作的基础。沪杭铁路客运专线股份有限公司始终坚持最严的管理，制定了《沪杭铁路客运专线施工单位激励约束考核管理暂行办法》《沪杭铁路客运专线项目经理和总监安全质量进度风险抵押金考核办法》《沪杭铁路客运专线施工安全红线管理暂行办法》等一系列安全管理制度，严格要求，严肃纪律，严厉考核。

4.2 构建安全文化，夯实安全管理基础

(1)安全文化的氛围和特定的安全文化、人文环境会形成或造就企业特殊的安全管理模式。企业的管理层、执行(操作)层，他们的安全意识、态度、认知、信念、价值观，及所具有的安全知识和操作技能都是企业安全管理的基础。

(2)结合沪杭高速铁路实际，沪杭铁路客运专线股份有限公司向全体参建者发出了《安全生产倡议书》，并与每个单位签订了《安全承诺书》，让每一位建设者感悟安全，启迪人生，充分认清安全的重要性，深刻领会“安全无小事”的内涵。积极引导干部职工牢固树立“安全第一”的理念，摆正安全与进度，安全与效益的关系，使安全观念内化于心，固化于制，外化于行［1］。施工单位与每一位参建人员都签下“一切为了安全，我一定遵章守纪，决不违章”的承诺书，形成“人人都要管安全、人人都是安全监督员”的良好氛围。同时，注重着力构建安全行为文化，针对现场违章违纪屡禁不绝的顽症，采取案例教育，潜移默化地影响和规范职工的作业行为。

(3)构建安全文化的目的在于突破就安全抓安全的思维方式，着力激发职工严格执行制度和标准的内在动力，通过激励约束，使遵章守纪成为一种自觉，一种习惯。让“不干违法的事，不干违章的事，不用低素质的人员，不吝啬投入，不当老好人，不存侥幸心理”［2］安全理念入脑入心，让每一个管理者和作业人员牢固树立“如履薄冰、如临深渊、如坐针毡”的忧患意识，筑牢安全基础。

4.3 坚持预防为主，实现安全生产持续稳定

(1)“安全第一，预防为主，综合治理”。安全生产方针是当今世界各国总结了千百万个安全事故教训后得出的真理。工程建设安全管理必须关口前移，对施工中人、机、料、法、环五个方面的不安全因素进行预先分析，综合治理，确保安全生产处于受控状态。

(2)加强安全培训教育。沪杭高速铁路建设，施工技术含量高，设备机械化程度高，对操作人员的素质要求高，大规模的铁路建设，各种人才匮乏，由此造成的安全隐患也呈明显上升趋势，因此，加强对从业人员的安全教育和岗前培训尤为重要。我们的做法是加强安全教育，实施岗前培训，力求“消灭”低素质的人和不安全的作业。开工以来，沪杭铁路客运专线股份有限公司组织安全培训10余次，培训建设、施工、监理单位管理和技术人员3 000余人;各施工单位也结合实际开展各种形式的安全教育培训。

(3)强化安全方案审查。沪杭高速铁路工程风险项目多，风险点多，风险程度高，对于既有线施工、跨越营业线(公路、航道)连续梁施工、现浇梁施工、高墩施工、深基坑施工、移动模架制梁、大型运架梁机械设备作业等重点项目，坚决加强源头控制，坚持开工前安全条件审查，严格安全专项方案审查。审查施工组织设计中是否包括了安全技术措施，制定措施的内容是否符合各专业要求，各工种、各施工部位，新技术、新设备、新工艺、新材料的施工安全技术措施是否切实可行。施工现场的安全保证体系是否健全完善，从第一责任到其他责任人、到各架子队的安全责任制是否分解落实，安全管理监督网络是否齐全，安全管理人员、安全管理投入是否与工程需要适应，季节性安全措施、安全应急预案是否齐备。对于施工安全专项方案，需经本单位局级技术负责人签字，报总监理工程师批准后和开工报告一起上报公司，对跨越既有线作业的施工专项方案要经路局相关部门审批同意后，方可实施。

(4)抓好季节性和环境变化安全预控。冬夏两季季节变化，雷暴雨、台风等灾害性天气对工程安全影响很大。为切实加强季节性变化等施工安全工作，防止事故发生，沪杭铁路客运专线股份有限公司及时下发了《关于做好防范台风等灾害性天气施工安全的通知》、《冬季施工安全管理办法》等文件，明确各项防范处理措施，制定应急预案，建立有效的响应机制;建立了相应的防范体系和组织，负责收集相关信息并及时准确地发布防范处理指令;并加强日常应急措施、应急物资储备的检查。

(5)加强安全联防和应急救援机制管理。笕桥联络线施工、跨沪春铁路、跨沪昆铁路、跨横潦径特大桥连续梁和跨沪杭高速公路转体桥是全线的控制性工程，也是全线安全控制的重难点工程，涉及面广，加强安全联防控制和应急救援机制管理，预案在先，尤为重要。按照上海铁路局有关规定，既有线施工项目严格落实方案预审、联合评审制度，严格执行施工安全协议制度，严格执行建设、设计、施工、监理、设备管理单位“五级”负责安全联防联控制度，严格落实施工现场应急救援机制管理制度。横潦径特大桥主桥连续梁主墩的深水基础为121号墩(水深13 m)，为保证水上交通安全管理和保障桥梁安全施工，公司组织了航务、水务、堤坝防汛指挥部等相关部门对设计单位的深基坑和深水基础的桥梁方案进行了专项的通航安全评估，并签订安全联防协议。施工单位出台了水上安全管理、水上作业安全措施突发事件应急措施细则，制定了联合安全应急救援预案，并积极开展有针对性的事故应急处理演习，提高现场人员的应急处理能力，做到遇险不乱，处变不惊。

(6)开展危险源分析，加强安全生产计划管理。安全问题是伴随着生产过程产生的，下达生产任务必须布置安全控制目标、安全管理要求和安全考核重点。结合工程进度和生产任务安排，公司定期组织相关单位认真排查施工现场的危险点、危险源，制定预控计划和措施，每月将施工安全的月度计划与生产计划同时下发，主要包括安全生产目标、安全控制关键、安全管理措施、架子队用工模式、资源配置要求、奖惩制度等。每周组织施工、监理单位再布置，将危险源分析预控落实到现场，具体要求是:作业前，由施工单位进行安全交底，现场监理工程师检查当天每项工作中的危险点及预控措施布置情况;作业过程中，施工单位安全员要全程检查和监控，现场监理要加强危险点防范措施的监督，作业结束后，监理工程师要对每天的危险点控制进行评估总结，公司现场监控组、安全包保组加强巡查和抽查。

4.4 坚持风险评估，实现分级管理和动态管理

随着施工进度的推进，施工过程中工点变化，工序变化，影响安全的风险源、风险等级、风险程度也随之变化，安全管理必须从实际出发，有针对性，注重实效。

(1)建立风险评估分类、分级把关制度。结合沪杭工程实际，根据风险大小，将安全风险源分为A、B、C三个等级，A类风险源主要包括既有线施工和跨铁路、公路、河道高风险连续梁施工;B类风险源主要包括中等风险的连续梁施工及运架梁作业等;C类风险源为其他一般作业。对A类风险源由公司领导、项目部主要领导、总监、工区负责人、架子队长进行包保监控，关键时段、关键作业现场把关;B类风险源实行公司安质部负责人、项目部分管领导、工区负责人、架子队长、监理人员进行包保监控和现场把关;C类风险源由公司监控组、工区、架子队、监理人员进行包保监控和现场把关。

(2)因地制宜，动态管理。沪杭高速铁路沿线天上、地下电线管网密布，公路、铁路、航道、河流交织，车辆、行人密集，高空作业频繁，处处威胁工程施工安全。制定施工方案要因地制宜，动态优化完善。教训告诉我们，当外部环境和施工作业条件变化时，加强安全隐患的预想、预控、预防，及时调整优化施工方案，制定安全专项方案，落实安全控制措施至关重要。

4.5 突出“抓重点，盯关键，覆盖全面”控制安全

只有突出安全控制重点，盯控安全控制关键，全面把握安全专项方案、资源配置和现场作业等关键要素和环节，才能实现既定的安全管理目标。沪杭高速铁路安全控制重点包括:营业线和邻近营业线施工安全，提、运、架梁设备安全，钻孔桩、深基坑施工安全，连续梁施工支架搭设、拆除、挂篮前移及拆除、移动模架施工安全，大型机械、吊装设备施工安全，长轨装、运、卸、移安全，高空作业安全等。进行安全重点防护的有:防高空坠落，防物体打击，防侵限，防倾覆，防营业线晃车，防坍塌，防触电，防火灾爆炸，防机械伤害等。安全控制关键有:保证安全质量培训、技术交底到位;保证资源配置、安全投入到位;保证全质量自控体系、管理人员到位;保证方案、施组、计划、标准、规范、规程的到位;保证安全预想、预防、预控措施到位;保证现场安全防护、措施落实到位;保证安全重难点、关键点分级把关到位;保证关键工序领导把关到位;保证分工明确、责任落实、逐级检查落实到位;保证各级领导检查、问题整改到位。

为了全面控制施工安全，沪杭铁路客运专线股份有限公司逐步建立并完善了安全包保、现场监控，专项检查、“三全”检查制度，建立了建设、施工、监理单位安全联合检查和定期安全会议机制。

5 永不懈怠，坚持标准化管理，狠抓落实

(1)施工安全是一项长期而复杂的系统工程，是否牢固树立“如临深渊，如履薄冰，如坐针毡”的安全忧患意识，能否持有永不懈怠的精神和坚韧不拔的毅力，始终把安全工作放在心上，抓在手上，直接影响着沪杭高速铁路安全管理的力度，决定安全生产的成效。实践启示我们，最高标准的客运专线建设过程中，必须坚持最高的标准、最严的要求，全面推行标准化管理，全面落实管理制度标准化、人员配备标准化、过程控制标准化、现场管理标准化，真正做到“事事有标准，人人讲标准，处处达标准”，使标准成为习惯，习惯符合标准，结果达到标准，杜绝违章、违规行为，才能确保安全生产持续稳定。

(2)人是安全生产过程中最活跃、最重要的因素，人员配备标准化是安全工作的基础。施工现场是安全生产的第一线，全面落实架子队管理，强化架子队技术、安全等管理人员配备，提升作业人员素质，人人按标准作业，是现场施工安全的基础。强化项目部的安全管理力量和责任，加强现场监理，落实旁站监理责任，形成凡事有人负责，凡事有人监督的良好局面，是安全生产的首要保障。

(3)标准化管理，落实是关键。领导的决心和干部作风是抓好落实的关键，必须做到“严领导、严过程、严标准、严检查、严考核”。严格落实人员签认制度、工序签认制度、安全签认制度和现场签认制度，是落实现场管理、过程控制标准化的最好手段。就安全管理而言，在施工单位自检、监理单位交接验收的基础上，对重要的施工工序及每一个分项工程、分部工程、单位工程全面推行主要工序的交接验收、确认、签认和留名制。施工、监理单位相应责任人进行现场检查确认，确认安全后方可进行下一道工序施工。建设单位落实“全员、全过程、全项目”的检查制度和安全包保制度，各级干部深入现场，全面把握现场安全管理状况和作业人员的行为状态，发现问题，深刻分析，及时督促整改，全面克服现场管理的薄弱环节。无危则安，无缺则全，通过参建各方“严、细、实”的管理和卡控，坚持不懈的努力，臻于至善的工作标准，坚持按章操作，大处着眼，小处着手，防微杜渐，堵塞安全漏洞，才能不给事故以可乘之机。

6 结语

总之，安全生产是一项长期、复杂而艰巨的系统工作，理论和实践表明，坚持高标准，牢固树立“不干违法的事，不干违章的事，不用低素质的人员，不吝啬投入，不当老好人，不存侥幸心理”安全理念，牢固树立“安全责任重于泰山”、“沪杭高速铁路安全无小事”的安全理念;解放思想，实事求是，以科学的方法和创新精神破解安全生产难题;坚持不懈，全面推行标准化管理，狠抓落实，以实际行动“捍卫质量、保卫安全”;在实践中创新，在创新中扬弃，才能不断提升安全管理水平，才能为安全发展的和谐建设局面奠定坚实基础。

［1］彭玉敬.当前安全文化建设形态探析［J］.现代职业安全，2007(8).

［2］抓住机遇、乘势而上，为早日建成发达完善铁路网而奋斗［N］.人民铁道报，2009-01-05(A1).