沪杭高速铁路工程建设投资控制管理

彭桂琴

(沪杭铁路客运专线股份有限公司，上海 200237)

举世瞩目的沪杭高速铁路，经过4万多名建设者18个月的奋力拼博，已横空出世，并以高起点、高标准、高水平的面貌展现在世人的面前，使吴越人向往已久的沪杭“半小时交通圈”由梦幻时空变为美好现实。沪杭高速铁路在试运行中，以416.6 km的列车最高时速再次刷新了世界运营铁路试验新速度，它是我国乃至世界上系统技术最全、集成能力最强、运行速度最高的高速铁路之一，也是在中国已建高速铁路中建设速度最快，建设标准最高，建设质量最好，联调联试时间最短，动态验收各项检测指标最好的高速铁路之一。18个月来，全体参建人员通过全面贯彻落实“六位一体”的建设管理要求，打破常规，创新思路，超前谋划，重点突破，确保了沪杭高速铁路建设又好又快推进，其中投资控制也是一项比较重要的工作内容，是工程建设又好又快推进的保障。笔者作为沪杭高速铁路建设的一名投资管理人员，谈谈本工程投资控制管理中的一些做法，供同行参考。

1 工程概况及特点

沪杭高速铁路由铁道部、浙江省、上海市、宝钢集团共同出资建设，设计速度目标值350 km/h。正线全长160 km，同时在上海枢纽修建春申至上海南站联络线10.06 km，在杭州修建笕桥至杭州站联络线3.5 km，配套工程为上海虹桥动车运用所。正线采用CRTSⅡ型板式无砟轨道结构，按一次铺设跨区间无缝线路设计。全线征地502.3 hm2(7 534亩)，拆迁130万m2，迁改管线电力4 130处。正线特大桥及中桥17座138.001 km，约占新建正线长度的89.9%。沿途新建松江南、金山北、嘉善南、嘉兴南、桐乡、海宁西、余杭南共7个车站。

沪杭高速铁路地处长江三角洲经济发达地区，人口稠密、百姓富庶、交通发达，到处是林立的小楼和小工厂，高速公路、铁路四通八达、河道水道密如织网，征迁协调难度前所未有;全线特殊结构桥梁多达155处，其中36次跨越等级航道，18次跨越高速公路，6次跨越既有铁路，同时接入上海、杭州枢纽，施工之复杂前所未有;主跨80 m以上大跨度连续梁20处，其中跨横潦泾特大桥主桥为(75+135+135+75)m连续梁，超长桩基础、深水墩、水中承台施工，2处(88+160+88)m自锚上承式拱桥，采用转体法施工，转体质量16 800 t;全线软土分布广泛深厚，成因复杂，且多处存在区域地面沉降，地基处理和工后沉降控制极为困难，如果说青藏铁路是在“冻豆腐”上修铁路，而沪杭高速铁路就是在“嫩豆腐”上建高速铁路。

本工程站前7个标段，站房3个标段，共涉及施工单位15家，监理单位3家。总体设计单位为中铁第四勘察设计院集团有限公司，站房设计单位为上海联创建筑设计有限公司和中南建筑设计院。2009年4月开工，2010年10月26日开通运营。

2 投资控制管理情况

从建设整个过程的情况来看，沪杭高速铁路工程由于工期紧，标准高，征地拆迁难度大，工程涉及的新工艺、新材料、新技术很多，前期工作推进快，造成投资变化大等原因，给投资控制管理工作带来了一定的难度，如何控制好投资一直是沪杭高速铁路投资管理人员时常思考的问题，总结起来投资控制管理主要从以下几个方面开展工作。

2.1 高度重视对项目前期的可研和初步设计的预审工作

在项目前期，公司筹备组领导就高度重视预审工作，要求各专业人员按要求做好项目的预审工作，考虑到当时由于专业人员不齐全，公司筹备组就委托我国唯一一个有同类高速铁路设计经验的设计咨询单位提前介入初步设计的预审工作，力争把问题都在设计概算正式批复之前解决。由于前期工作比较重视，使得批复的项目内容较全，总投资比较合理，为项目的顺利实施打下了扎实的基础，也为投资控制提供了后期保障。

2.2 投资控制管理制度的建立

根据路局颁布的投资控制管理标准化的规定，结合沪杭工程投资控制管理工作的特点，筹备组期间就制定了各项管理办法和制度，并在项目实施过程中不断进行完善。主要管理制度有:《投资控制》、《验工计价》、《计划统计》、《合同》、《招投标》、《建设资金管理暂行办法》等，使投资控制管理工作始终有依有据，依法合规。

2.3 抓好建设项目的招标工作，为施工单位提前进场创造条件

(1)建设项目的招标是投资控制的有力手段，整个建设项目实施和投资控制都是通过招投标来制定规则的。在招标过程中，严格按铁道部和路局的有关规定，做好沪杭高速铁路工程施工、监理和甲供物资采购的招标工作，对甲控物资做好监督工作，并严格按照规定的相关程序执行。

(2)制定招标项目的节点计划，围绕节点时间，加速推进，平行开展工作，在确保完成的前提下，创造条件力争提前。在招标过程中，积极发挥工作主动性，任何资料的报送在不违反铁道部和路局的有关规定的前提下，做到及时、准确。为了争取能使初步设计批复等涉及招标使用的文件及早批复，公司采取盯人战术，派专人随时跟踪文件的去向，有时甚至抱着文件在相关部门进行会签，文件不批复，就天天去盯，直到文件批复为止。另外，经常向相关部门进行汇报和沟通，取得支持和谅解。通过沪杭公司的努力和有关部门的支持，沪杭高速铁路2009年2月19日初设通过审查，2009年3月5日取得初设批复文号，3月6日取得站前工程和施工监理招标计划批复文号，同天就上网进行公告，3月31日开标。

(3)重视招标概算和工程量清单的编制和审核，做到不漏项、不重复，做好源头控制。

2.4 加强合同管理，硬化合同条款，重视合同条款的订立

2.4.1 重视合同条款的订立

合同约定条款是投资控制的关键，是验工计价和投资控制管理的基础。所以，在招标阶段就重视对合同条款的订立，使合同订立既能符合铁道部的有关要求，又能体现风险合理分担的原则，既能满足工程量清单计价的要求，又要达到总价控制的目的。

2.4.2 按程序签订合同，提高合同签订效率

建立健全重大合同集体讨论及合同会签制度，按程序签订合同。同时要加快合同内部的流转时间，提高合同的签订效率，为施工单位快速进场创造条件。例如，与中标单位签订合同时，可在中标通知发出的同时，督促中标单位及时办理履约保函以及准备进场等工作。同时抓紧时间办理本公司内部的合同流转程序，且在此过程中与中标单位联系加强沟通合同条款事项，待合同流转程序完成后及时通知对方单位签订合同。

2.4.3 加强合同履约情况的管理

建立合同履约情况的检查、监督制度，定期或不定期地组织开展合同检查工作，检查中一旦发现有违背合同条款的事项，立即责令整改。及时跟踪、掌握合同履行的动态情况，对于合同价款的调整，必须符合合同条款约定的条件。定期对合同履行情况进行考核，并将考核结果纳入各单位的“六位一体”考核中。

2.5 加强变更设计管理

沪杭高速铁路标准高，推进的速度快，设计单位前期开展工作的时间很短，在初步设计阶段进行招标时，存在着设计深度不够、有些桥方案还未完全稳定，尤其是沿线跨路、跨河工程，导致施工图较初步设计招标变化很大等问题。涉及的变更设计比较多，加强变更设计管理显得尤其重要。为了做好这项工作，公司提前开展变更设计的梳理工作，由总工程师负责，工程部牵头，计财部配合，严格控制变更设计，凡是上报的Ⅰ类变更设计，均按有关要求，分析原因、分清责任、严格预审。另外，变更设计不只是一味地增加费用，对于核减的不实施的工程量也坚决核减。如跨环东路(40+2×64+40)m改(32+2×48+32)m连续梁核减投资约700万元。

2.6 加强验工计价的管理

(1)严格按验工计价管理办法做好验工计价工作，要求每个专业工程师都应高度重视这项工作。验工计价工作完成后，每位审核人员都必须在相应的地方进行签字确认，有问题进行责任追究，使验工计价能真实反映项目进行过程中的投资情况，真正使投资处于可控状态。

(2)沪杭高速铁路工程是初步设计阶段招标项目，由于前期工作和工程推进速度快，施工图较初步设计变化较大。为了做好验工计价工作，公司在项目实施过程中积极督促设计院抓紧完成施工图投资检算，及早清理出施工图数量与招标清单的量差，对增加或减少的投资进行梳理和归类，对原因进行分析，从而做到心中有数，确保验工计价的真实性。

(3)在验工过程中，严格遵循“条件具备、依据充分、计量准确、手续完备”的原则，对所有投资进行验工计价，确认已完工程、设备及安装、服务类工作的质量、数量和费用，避免出现虚假验工、超前验工。

2.7 加强投资计划的动态管理，为资金筹措提供依据

根据施工组织设计，编制投资计划，执行过程中在确保年度计划不变的前提下，根据实际完成情况及时调整下达各单位的月度投资计划，为筹措资金提供依据。同时为确保年度计划的完成提供保障。沪杭高速铁路2009年经过100亿元、120亿元和163亿元3次计划调整，完成投资计划163亿元，刷新新开工项目完成投资记录。

2.8 加强资金管理，规范资金的拨付，做好资金的筹措

严格财务管理制度，做好对资金的管理工作，严格按合同的要求进行资金的拨付。每月根据投资计划测算次月资金使用量，及时上报资金预算，按批准的资金预算做好资金的筹措。对于资本金，每月及时拟文向股东方请领，对资本金不能及时到位的股东方，及时进行沟通和督促，必要时请公司领导予以协调，力争尽早到位。对债务性资金，公司及时办理贷款手续，每月定期与贷款行进行沟通，保证资金的按需到位。资金到位后，即刻按合同的约定对预付款、进度款、验工计价结算款等进行拨付。沪杭高速铁路建设过程中，在资金拨付方面从未拖欠。资金的及时到位，为快速推进的沪杭高速铁路工程提供了强有力的保证。

2.9 征地拆迁引入第三方审价咨询

沪杭高速铁路征地拆迁费用约占总费用的25%，约75亿元，大多由地方单位负责实施，专业性又比较强，公司为了做好征地拆迁的投资控制管理工作，特委托具有这方面审价业绩的咨询公司负责此项工作，不但规范征地拆迁工作，还能通过审价做好征地拆迁投资控制，协助公司在沪杭高速铁路开工2个月就完成了征地拆迁阶段性调整资料的上报工作，及时解决了征地拆迁费用的不足。又如，沪杭高速铁路穿越A15高速公路引起改建工程补偿费用地方上报费用15 968万元，通过审价核减5 112万元，核减率32%;高压迁改施工单位上报费用53 761万元，通过审价核减12 625万元，核减率23%;由此可见，审价工作非常有效。

2.10 建立投资控制管理人员月度例会制度

(1)每月召开施工单位和监理单位投资管理人员的例会，随时了解各施工单位的投资完成、资金拨付、变更设计、合同签订、存在问题等情况，了解工程动态发展，及时制定解决问题的措施，寻求解决的途径。

(2)不定期召开投资相关的专题分析会议，及时商讨解决工程实施中的投资问题，为工程顺利推进提供保障。

2.11 开展课题研究，发现和解决问题，指导投资控制管理工作

沪杭高速铁路工程是一项充分体现规模大、投资大、工期紧、系统复杂的非传统项目，在建设过程中，公司联合院校及咨询公司开展了投资控制课题研究，希望通过课题的研究，明确哪些方面的投资控制是业主必须自行管理的，哪些方面业主可利用有效的管理机制来达到更广、更细的投资控制，使业主以较少的管理投入来提高系统投资控制效率。同时，也可以为其他类似的铁路项目提供借鉴。由于课题的研究是需要通过大量的现场调研，在调研过程中，比较容易发现问题，一旦发现问题就共同进行分析解决，这一举措既能为课题研究积累资料，更能对项目的投资控制起到一定的指导作用。

3 存在问题

沪杭高速铁路工程在实施中，虽然由于标准高，工期紧，推进速度快，投资变化大，给投资控制管理造成很大的压力，但投资控制管理工作通过以上几个方面的管理和做法，总体来说，投资控制情况较好，通过阶段性的梳理情况来看，总投资能控制在批复的概算内。但也存在如下问题。

(1)沪杭高速铁路项目前期推进快，工期紧，设计周期短，有些桥方案还未完全稳定，尤其是沿线跨路、跨河工程，导致施工图数量与初步设计招标数量的变化较大。

(2)由于项目推进的速度很快，征迁工作稍有拖延或一些不可预见的情况发生，为了确保工期，各施工单位通过合理安排施组的同时，必须通过加大人力和机械的投入、加大工程措施费的投入、改变施工方法等手段，如吊篮法改支架或膺架法，基坑维护、桥梁钢板桩防护、模板用量增加等。另外沪杭高速铁路地处经济发达地区，大临借地费用非常高，为了确保工期，根据指导性施工组织，实施中均增加梁场、板场、混凝土拌和站等大临设施。

(3)由于根据合同范本采用的是施工总价承包模式，对施工图与初步设计招标的数量差按量差处理，费用在风险包干费中列支，所以目前的施工图量差、工程措施费、大临费用均不能调整。但沪杭高速铁路项目存在一定的特殊性，由于工期紧，设计院施工图供图压力大，所出的施工图都一步到位，不是纯粹意义上的量差，均包含了变更部分内容的施工图量差。但目前根据合同，只有Ⅰ类变更设计和政策性调整能调整合同价，但变更设计的编制、上报、批复周期较长，所以在建设过程中，造成全线建设资金十分紧张，施工单位难以承受，不利于工程的推进。

4 建议体会

笔者通过对沪杭高速铁路工程投资控制管理工作的实践，谈几点体会。

(1)对沪杭高速铁路这种前期推进较快、工期又较短的项目，最好是施工图阶段进行招标，施工图招标相对初步设计招标变化就比较小。如果是初步设计阶段进行招标，由于施工图与初步设计的变化太大，合同数量应按施工图进行调整，既解决变更部分的施工图量差，同时可减少Ⅰ类变更数量，能比较真实地反映项目的投资情况。

(2)设计院应尽快完成投资检算的编制，对初步设计招标项目，争取尽早清理出施工图数量与招标清单的量差，及早对项目投资情况做到心中有数，并对增加或减少的投资进行梳理和归类，对原因进行分析。

(3)目前铁路定额的价格反映的都是正常工期下的工料机费用，对工期缩短增加的投入费用无法反映，建议能测算一个费用的比例，在设计概算编制时能反映出工期缩短需增加的费用，为建设过程中比较真实地反映项目的投资情况提供依据。

5 结语

建设项目投资控制管理是一项系统工程，每个项目都各有其特点，必须把投资管理落实到每个建设环节。“十二五”规划中，要新建一大批高速铁路，希望这些做法对类似高速铁路项目的投资控制管理有所帮助，并能在实践中不断地进行总结和分析。

［1］王志坚.武广铁路客运专线建设管理［J］.铁道标准设计，2010(1):1-2.

［2］王振文.统筹把握“六位一体”要求 强化铁路建设管理程序 又好又快推进石武客运专线河南段建设［J］.铁道标准设计，2010(9):6-10.