水利水电工程建设监理实施浅析

韩建奎

（山西省水利水电科学研究院，山西 太原 030002）

1 概况

水电行业早在20世纪80年代初期云南鲁布格水电站就开始实施工程建设监理，随后建设部于1988年在全国二部八市推行工程建设监理试点，原能源部（电力部）作为监理试点部门开始在水电行业推行工程建设监理，并于1995年成立了中国建设监理协会水电工程监理分会，现有会员单位106家。截至2003年底，由原国家电力公司批准确认具有水电监理资格的监理工程师共9 896人（具有资格证书），经水电注册的监理工程师8 379人，批准确认的水电总监理工程师资格的1 226人。水电系统具有建设部监理工程师资格人员1 300多人，经建设部注册的（在岗）监理工程师600人。

近几年，随着水电工程建设的迅速发展，现有监理企业的监理人员从数量上和素质上仍不能满足水电工程建设监理的需求。水电建设监理制度正在由借鉴发展阶段向成熟阶段过渡，相关法律法规尚不完善，都需要进一步探索和完善。

2 工作理念

水电建设监理单位是水电建设市场的主体之一，水电建设监理是一种高智能的有偿技术服务。要做好水电建设监理工作须做到以下几方面：

2.1 确立为工程服务的理念，定位准确

水电建设监理企业的性质是工程建设过程中的技术服务机构，是受建设单位委托，以专业知识和工程实践经验为建设单位提供有效的技术服务与管理。监理单位应按公正、独立和自主的原则开展监理工作，公平地维护发包人和承包人的合法权益。

参建四方应是一个工程建设的整体。确保一个工程的有效实施，建设单位、设计单位、监理单位和施工单位必须紧密配合、相互理解和支持。多年的工程建设实践表明，只要参与工程建设的各方定位准确、认真履行合同并齐心协力，工程建设就能顺利实施，取得预期效果。

2.2 做好协调工作，完善合同管理

合同管理是实现进度控制、投资控制和质量控制的基础，施工合同是工程项目实施过程中承包人与发包人双方的最高行为准则，施工过程中的一切活动都必须符合合同要求，因此在整个工程项目管理中必须以合同管理为核心。

监理单位应按合同要求对施工单位进行严格监督管理，同时协调参建各方解决工程建设过程中遇到的实际问题。监理机构应通过召开定期的监理例会和不定期的专题会议，沟通各方情况，研究解决履行合同过程中存在的问题，以协调各参建单位的工作，协调合同双方应承担的责任与义务。通过协调工作督促参建各方切实履行合同，促进工程建设的顺利进展。

3 工作程序

3.1 内部管理

建立各项监理工作制度，并严格实施。总监理工程师全面负责项目监理工作，负责履行合同规定的监理人义务，确定项目组织、制定项目监理规划、工作方针和基本工作流程，并组织实施。

监理机构的设置应根据工程项目特点、监理工作性质与任务确定，体现职责明确、专业配套、精简高效、运转灵活、相对稳定的原则。常用的组织形式有直线式、职能式、矩阵式等形式。监理人员配备应在专业素质、知识结构及技术职称上合理搭配，年龄结构上宜老、中、青结合，以中青年人员为主体，在工程实践经验上能相互弥补。

施工中一般技术问题，由现场监理工程师和专业监理工程师负责协商和处理；重大技术问题、疑难问题，由现场监理工程师提出处理意见，报总监理工程师决定，必要时由监理部报请公司有关专业部门研究解决。监理员要实事求是、准确及时地做好现场记录，客观反映工程建设中出现的各种问题，并及时交现场监理工程师审阅。

3.2 工程建设管理

3.2.1 工程质量控制

质量是工程建设的核心，是监理工作的重点。监理机构应依据工程建设合同文件、设计文件、技术规范与质量检验标准及《水利水电工程施工质量评定规程》的要求，对工程项目施工的全过程进行监督管理。建立监理质量控制体系，健全质量管理制度，严格质量检验、检查、验收程序，严格执行质量评定标准，明确质量管理责任。

认真审查和批准承包人的质量保证体系和质量控制措施、质量管理文件，认真核实承包人的质检数据，严格要求承包人按批准的文件落实资源配置和施工方法和工艺。做到质量控制资料记录齐全、整理规范，数据收集及时准确，统计分析科学有效。

采取试验、检测、测量、检查、验收、巡视和旁站等手段，对工程的原材料、中间产品、施工工序工艺及最终产品进行全过程控制，确保工程质量满足和符合设计和合同要求。

3.2.2 工程投资控制

有效进行投资控制，最大限度地发挥投资效益是建设管理的主要目标。监理机构应依据审定的总概算，采用主动控制、计划控制与过程控制相结合、分项控制、阶段控制与最终目标控制相结合的方法，建立科学规范的计量控制程序和各种计量和管理表格，协助业主严格控制合同外款项的发生和支付，对设计变更及时向业主提出建议，严格控制不必要的工程变更，减少或避免可变可不变的变更。在保证工程质量目标和合同工期目标的前提下，尽最大努力为业主节约各种工程开支。

3.2.3 工程进度控制

工程进度控制是监理工作的重要任务之一，监理应当依据工程总进度计划安排、工期目标及业主的书面指示，通过事先控制与事后控制相结合，以网络计划图、进度横道图编制控制性进度计划，计划实施检查监督与协调，统计分析，调整进度计划等有效措施进行控制，使工程在确保质量的前提下按期完成。保证施工工期不因监理工作的原因发生延误和延期。

承包人的资源配置即设备、人力、技术供应及组织管理是影响进度的主要原因，监理人员将会在施工过程中给予高度重视，出现问题或偏差及时与承包人和发包人进行沟通，及时要求承包人采取必要措施，避免工期发生延误乃至延期。

3.2.4 安全生产、环境保护及文明施工控制

监理机构应把安全生产文明施工作为控制的目标，施工安全、施工文明不仅体现了施工企业和管理者的形象和水平，更重要的是直接或间接地影响到工程的进度、质量及投资，从而影响三大目标的最终实现。生产安全控制的主要工作有设置专职的部门或具有相应资质的专职安全人员，定期组织监理工程项目内的安全生产大检查活动和安全生产评比表彰活动，督促检查施工承包单位建立、健全安全管理工作体系和安全管理制度。

根据业主的授权和工程建设合同的规定，监理机构应做好安全生产、文明施工和环境保护方面的监督检查工作，始终坚持“一手抓工程建设管理，一手抓安全生产、文明施工管理”的原则，为施工现场营造一个安全生产和文明施工的良好环境。要求承包人做到安全措施到位，施工人员凭证上岗，遵守安全操作规程，从而杜绝重大工伤事故的发生。

4 结语

水利水电工程监理企业和监理人员主要承担全国水利水电行业的工程建设监理工作，做好水利水电工程监理工作，对推动水利水电工程建设、保证工程建设质量、确保工程进度、控制工程投资起着重要作用。除严格按照监理程序进行工程管理外，监理单位还应加强队伍自身素质的建设，根据工程建设实际情况和合同要求派遣合格的监理人员，有组织有计划地组织各类监理人员参加培训学习，不断提高整体业务水平和专业素质，以适应水利水电工程建设的需要。