肥城市农村供水工程建设实践与思考

牛宏伟 ，孙绪洲，赵 炎

(1.泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271000；2.肥城市水利局，山东 肥城 271600)

肥城市地处山东中部、泰山西麓，辖14个街镇和1个省级高新技术产业开发区、607个行政村（居），总面积1277km2，总人口97.1万，其中农业人口70.2万。全市山区、丘陵、平原各占1/3，多年平均降水量为658.8mm，多年平均水资源总量2.6亿m3，人均占有水资源量271m3，属严重缺水区。由于地表水资源匮乏，饮用水水源主要为地下水。近年来，肥城市委、市政府把农村饮水问题作为改善民生的重点来抓，加大投入、建管并重、持续用力，全市70万农民全部吃上了符合国家标准的卫生水。

1 农村公共供水建设发展过程

第1阶段是饮水解困阶段。1994年，肥城市把村村通自来水列入“四通”（通自来水、通公路、通电、通电话）工程，利用1年时间完成了村村通自来水工程，基本建成了简易的村级供水系统，绝大部分村的群众吃上了“自来水”，初步解决了饮水困难。

第2阶段是洁净饮水阶段。1998年以来，随着农业生产中化肥、除草剂等的普遍施用，浅层水受到不同程度的污染，而干旱年份浅层水也供不上。于是通过鼓励各村对原水井挖深或另打深水井，采取独立供水的方式，水质问题得到一定提升，逐渐由饮水解困向饮卫生水、洁净水发展。

第3阶段是联网供水阶段。从2000年开始，部分街镇借鉴城市供水经验，探索实施分片集中联网供水，选择优质水源地集中供水。但限于经济条件限制，只在镇驻地和附近的少数村实行了这一新的供水方式。

第4阶段是规模供水阶段。2003年，肥城市制定了饮水工程建设的规划方案，计划利用5年时间，彻底解决全市农村群众的饮水安全问题。2005年，山东省委、省政府提出了在全省实现村村通自来水的目标后，肥城市结合工作进展情况，对原先的规划方案作了调整，于2006年底提前实现了村村通自来水。先后兴建联网集中供水工程26处，新建和改造后的联网集中供水工程，山丘区供水规模达到了1万人以上，平原区达到了1.5万人以上。

第5阶段是管理提高阶段。先后制定出台了《肥城市农村饮水工程管理暂行办法》、《肥城市实施〈山东省农村公共用水管理办法〉细则（试行）》，对农村饮水工程的工程管理、水源管理、供水管理、资金管理、监督管理等几方面作出了规定，并根据办法规定细则，指导5家供水站通过清产核资、公开竞标的方法进行改制，使其成为自主经营、自负盈亏的民营企业；卫生部门对水质加强了监控，每年都对水源井进行水质检测；物价部门对全市农村自来水价格进行整顿。由此，建成了省、市、县、镇4级联网的农村饮水安全信息化管理系统，实现了农村饮水的实时动态管理，实现了信息管理基础数据的采集、传输、分析、处理、存储现代化，提高了农村饮水安全的保障程度。

2 主要措施和做法

2.1 加强组织领导

肥城市成立了专门的工作领导小组，强化组织协调和工作调度。将农村供水工程建设列入了市政府工作的责任目标和对街镇的重要考核内容，充分调动各部门、各街镇参与建设的积极性。

2.2 搞好规划

结合以往的工作基础，制定了总体规划和年度实施方案。并以优质水源为依托，按照“能联网的不单村，能改造的不新建”的原则，打破街镇行政区的划分界限，合理布局供水区域，推动扩网升级改造，分步推进实施。

2.3 多方筹措资金

按照“扶持资金确保用好、市镇财政足额配套、鼓励大户积极参与、受益群众自愿筹资”的原则，完善“政府引导、市场推动、多元投入、社会参与”的投入机制，多渠道筹集建设资金。

2.4 严把工程质量

实行了项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，着重把好了水源选择关、设备材料准入关、施工队伍选择关、建设质量监理关、工程竣工验收关，确保建设质量“百年大计”。

2.5 搞好管理运营

供水工程建成后，及时明确产权和管理主体。以村为单位供水的，由受益群众在民主协商的基础上，组建用水户协会，实行自主管理；多村联网供水的，组建供水站或供水公司，实行企业化管理。

3 农村公共供水成效

肥城市的农村公共供水工程建设，彻底解决了群众饮水难、饮水不安全问题，取得了显著效益。

3.1 供水水质提高，保证群众身体健康

“浅层水”、“苦咸水”、“高氟水”、“污染水”的现象得到了彻底解决。目前的供水水源多为深井水，并且配套了二氧化氯发生器等净水设备，水质均达到了国家农村安全饮用水卫生标准，特别是实行联网供水的村庄，饮用水基本达到了城市自来水标准，群众的身体健康得到保障。

3.2 供水水量充足，方便群众生产生活

农村公共供水工程的建设，保证了供水到户、水量充沛、水压达标，出现了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净、庭院绿荫的新景象。

3.3 发展规模供水，优化水资源配置

通过采取异地打井、远距离调水、联网集中供水的方法，使水资源得到了合理利用、优化配置，达到了统一治水管水的目的。

3.4 创新管理机制，实现供水良性发展

通过管道改造、设备更新、计量收费以及成立供水公司等，达到了成本降低、水价低廉、群众满意的效果，实现了自我发展、以水养水的良性循环。

4 存在问题

4.1 供水系统改造工程量大

目前，全市自来水入村率达到100%，入户率达到96.8%，但仍有部分村庄村内管网管材陈旧、老化，与主管网对接跑冒滴漏严重。而村内管网的改建由村民采取“一事一议”的原则实施，村内管网改造难度大。特别是随着新农村建设的深入推进，必然对水量、水压、供水时间提出更高要求，需要投入大量资金来解决。

4.2 供水管理专业化水平低

农村用水时间集中程度较高，既要满足供水高峰时群众用水需求，也要满足平时少量的用水需求。尽管供水工程普遍采用了变频恒压供水装置，但部分工程供水采取缩短供水时间等方法以求减少供水损失，不能高标准满足群众饮水要求，群众用水方便程度受到较大影响。同时由于管护不到位，供水设施被盗被损现象时有发生。

5 对农村公共供水建设的思考

5.1 要坚持规模化供水

规模化供水可有效地改善水质和保护水源;有利于专业化管理，有利于社会主义新农村建设。肥城市结合新农村建设规划和社区建设规划，对农村公共供水规划进行了完善，计划以建站扩网促进现有供水站和新建供水站管网延伸，在实现“一镇一网”的基础上，进一步打破行政区域，根据地形地貌，将全市划分为七个供水区域，实行“七区供水”。

5.2 要坚持企业化经营

肥城市计划对现在仍由政府管理的供水站，年内完成改制，并在新建工程和饮水改造过程中鼓励扶持社会力量参与供水工程建设和管理，形成市场化运作、企业化经营、专业化管理的有效机制。

5.3 要增强政府监管力度

严格贯彻落实管理办法规定，对水质、水价、水源保护实行重点监管。划定水源保护区，定期对供水水质进行监测，并责成供水单位定期对水源水质和供水水质进行监测，确保供水水质达标。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”原则进行水价核定。指导供水单位完善供水安全应急预案，确保群众用水需求。指导供水单位建立健全各种规章制度，做到管理专业化、服务社会化、工作规范化，确保农村供水工程长期安全运行，广大农民群众长期饮用安全水。