蒙阴县水资源可持续利用浅析

公明晓

（蒙阴县水利局，山东 蒙阴 276200）

蒙阴县位于山东省东南部，地处泰沂山区腹地。2009年底全县总人口53万人，国土面积1601.6km2。全县山丘区占总面积的68%，丘陵区占26%，其他占6%，境内山岭起伏，沟壑纵横，有大小山头520余个。河流水系属淮河流域沂河水系，境内有东汶河、梓河、蒙河3条较大河流。全县多年平均水资源总量为5.16亿m3，其中：地表水资源量为4.63亿m3；地下水资源量为1.68亿m3，可开采量为1.02亿m3，占地下水资源总量的61%，多年平均降水量为798.5mm。

1 水资源开发利用状况

目前蒙阴县共建成中小型水库102座，总库容1.58亿m3,其中中型水库4座,总库容0.56亿m3;小（1）型水库29座，总库容0.65亿m3；小（2）型水库69座，总库容0.18亿m3；塘坝1075座，总库容0.19亿m3。配套机电井1104眼，年现状供水能力0.37亿m3。

2009年全县供水总量0.6975亿m3，其中地表水供水量0.3478亿m3，约占总供水量的49.9%；地下水供水量0.3497亿m3，约占总供水量的50.1%。用水量其中居民生活、一产、二产、三产及生态环境用水量分别为：0.0729 亿 m3、0.5434 亿 m3、0.0747亿 m3、0.0043 亿 m3、0.0022 亿 m3。

2 存在的问题

2.1 水资源时空分布不均衡

蒙阴县位于华北干旱和南部湿润区之间，属暖温带季风大陆性气候，四季变化分明。多年平均汛期降水量为596.4mm，连续4个月的降水占全年降水总量的60%～80%；汛期径流量占年径流量的82.3%。因而容易形成春旱夏洪，约有2/3左右径流量形成洪水流失，有的年份造成较大洪水和严重枯水，甚至出现连续大水年和连续枯水年。蒙阴县降水量和径流量总的空间分布特征为：南多北少，东多西少，山区大，平地少，从东南向西北递减。

2.2 水资源浪费严重

一是农业灌溉用水浪费大。蒙阴县是农业大县，农业灌溉是用水大户，灌溉用水占总用水量的三分之二多，从产业结构来讲，耗水量多，水资源利用率低。渠系工程老化失修，田间工程不配套，灌溉水利用系数仅为0.4～0.48；灌溉制度和灌水技术落后，灌溉定额比同类先进灌溉模式高8.5%～10.2%。

二是工业企业用水效率低。由于生产装备和工艺较落后，工业用水重复利用率仅为20%左右，排水回用率25%左右，万元GDP取水量88m3，高于全市乃至全省水平。

三是生活用水浪费现象。供水管理体系的不完善、人们节水意识的相对淡薄、城市管网跑冒滴漏现象严重等等。因此，在现有的管理水平下，蒙阴县属于管理型缺水干旱地区。

2.3 水污染严重，水环境日趋恶化

随着经济的不断发展和人口的大量增加，全县生态环境恶化日益突出。工业发展迅速，城镇化进程加快，工业和生活排放的废水污水大量增加。2009年全县废污水排放总量为720万t，而现有的1座污水处理厂污水实际处理能力目前仅为1.9万t/d，仍存在很大一部分废污水不能得到有效处理而直接排入河道。目前蒙阴县中水及再生水回用处理仍处于空白阶段，仅山东新银麦啤酒有限公司、山东海龙沂星化纤有限公司等个别大型企业建有再生水回用设施，再生水回用率偏低。为此，蒙阴县属水质型缺水地区的现实，一时难以改变。

3 实现水资源可持续利用的对策

根据《山东省蒙阴县农田水利建设规划》蒙阴县水资源需求分析资料，2015年（十二五期间）保证率P=75%时，农业需水量1.1319亿m3,工业需水量0.2634亿m3，生活需水量0.1194亿m3，生态环境需水量 0.0362亿m3，总需水量 1.5509亿 m3，预测总供水量为1.5162亿m3，缺水0.0347亿m3。如何满足经济社会快速发展对水资源的需求，实现水资源可持续利用，是今后一个时期必须解决的难题。为此，建议如下：

3.1 合理配置水资源

一是科学调控利用当地地表水与地下水。通过对地表水、地下水的合理调控，最大限度地把天然降水转化为可以利用的水资源。调控的重要指标就是掌握适宜的地下水埋深，以减少潜水蒸发，增大降水入渗，减少径流并能防涝防渍。进一步建立完善地下水监测网络体系，做到根据不同区域地下水位情况及水资源开发利用情况，适时提出地下水可以开采的有关数据，给地下水利用提供准确的依据，保证最大限度地蓄存地下水，形成地下水库的蓄水结构模式。

二是充分利用雨洪资源。要利用河道中现有的控制工程，结合天气变化及河水情况，在不影响行洪安全的前提下，最大限度地拦蓄洪水涝水资源，补充地下水，增加可利用的水资源。

三是通过水权转让，促进水资源合理配置。按照兼顾生活、生产和生态环境的原则，积极探索水使用权的再分配，经取水许可取得水权的单位可以把节约下来的水资源转卖给需要水的用户，通过水市场自发调节，提高水的使用效益，实现水资源的可持续利用。

3.2 科学编制水资源规划

做好水资源开发利用总体规划，实现水资源优化配置。在原有的《蒙阴县水资源评价报告》、《蒙阴县地下水资源开发利用规划》、《蒙阴县农村水资源可持续利用方式研究》等一系列规划资料基础上，应按照水与人口、经济、环境相协调的可持续发展的观念，制定更详实、科学的水资源发展中、长期规划，包括水资源的开发、利用、保护以及节水、污水资源化、水环境治理等内容的水资源综合利用规划，按照水资源可持续利用原则，合理确定城市产业规模，优化产业结构。

建立科学的水资源论证制度，经济结构调整、生产力发展不仅要充分考虑水资源条件，要以水定产、以水定发展规模，对新建、扩建、改建的各类工程，严格按照有关规定进行水资源论证，缺水地区应限制耗水量大的建设项目上马。

加强取水办证管理，合理安排各用水单位的水量，严格按照蒙阴县各主要河流的水资源保护规划和《蒙阴县水资源现状与需求》用水需求量的规划执行，以保证经济用水的有序进行。加强水文水资源管理信息建设，建立健全水文水资源监测站网，完善水量水质监测设施，为用水总量控制制度实施提供基础资料。

3.3 提高储水设施建设管理水平

进一步加大水利建设的投入，对现有的水利工程进行除险加固，提高储水设施建设管理水平。自上世纪60年代至今，每年各级政府和人民群众投资投劳，兴建了一大批水库、塘坝、谷坊、水池、水窖等储水设施，县城雨洪资源开发成效较为突出。特别经过近3年水库除险加固后，所有水库工程存储地表水的能力明显增强。今后要进一步加大塘坝及小水源工程的改造与投入力度，广泛利用各地小型蓄水设施蓄水，将各村坑塘洼地建成为一个个天然的蓄水池。

加大城镇河道防洪工程建设，减轻洪涝灾害损失；加大河道中上游水土保持工作监管和治理力度，涵养水源，确保区域水资源的载体能力增强。

3.4 大力推广节水型社会建设

节水是一项系统工程，节水措施可分为硬件与软件两类。

硬件即为工程、技术措施，如工业节水采用先进工艺、改造及其设备等手段。农业节水采用渠道防渗、管道输水、使用高新节水设备以及其他手段。城市节水推广节水器具、维修管网减少漏损等手段。

软件即行政、法规、价格等非工程技术手段。节水应成为全社会的共识，并列入政府部门（特别是综合部门）的议事日程，才能真正推进这一覆盖全社会的系统工程，通过建设节水防污型社会，实现水资源可持续利用。在农业方面，继续加强节水灌溉工程建设，推广喷灌、滴灌等先进灌溉技术，推广渠道硬化防渗技术，不断提高灌溉水利用率；在工业方面，通过采用新设备、新材料、新技术、改进工艺流程降低工业产值耗水率，同时切实抓好工业用水重复利用，包括工业废水回用，大幅度降低工业用水量。城镇生活方面，通过加强节水宣传，淘汰非节水设施，降低城市管网漏失并通过水价调节用水需求等措施降低生活用水量。当前要重点抓好农业节水，改变传统的灌溉模式，采用现代化的节水灌溉技术，节约水资源，以确保城镇、工业用水的需求。

“十二五”期间农业节水灌溉率提高到45%以上，灌溉水利用系数提高到0.60以上；工业万元工业产值耗水量降低28m3，达到60m3以下，万元工业增加值取水量降低到16m3以下，工业用水重复利用率提高到85%以上。

3.5 实施城市污水集中处理制度

当前，要逐步加大水环境的保护力度，确保饮水安全。通过 “水域严打”、“河道整顿”、“污染综合治理”一系列专项活动来解决全县水污染严重，水环境日益恶化问题，使随意向江河湖泊排污的现象得到有效控制，江河湖泊水质得以明显提高，城乡居民饮水安全得以显著改善。实行城市污水集中处理制度，在加强老污染源治理的同时，尽力控制新污染源的产生，加快城市生活污水治理步伐。“十二五”期间城市污水处理率达80%以上，城市污水回用率达到30%以上。

3.6 实行最严格水资源管理制度

没有严格的水资源管理，经济社会可持续发展就难以为继。按照“先生活后生产、先节水后开源”的供用水原则，切实加强全县用水总量、用水效率及各功能区限制纳污量的控制管理，采取行之有效的非工程措施，维护全县用水秩序，提高保障能力与用水水平。

努力建立健全水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制“三条红线”。水资源开发利用红线管理方面，要正确处理好人与水的关系，严格实行用水总量控制，合理分配生产、生活、生态用水，实现水资源供需平衡；用水效率控制红线管理方面，要正确处理好水资源管理主体和管理相对人之间的关系，实施严格的取水管理和定额管理，遏制用水浪费，促进水资源的节约和高效利用；实行水功能区限制纳污红线方面，要正确处理好水资源开发与保护的关系，严格控制入河排污总量，加强水量、水质、水生态的监控，实现水资源可持续利用。