峄城区小流域综合治理现状及对策

白清光，叶 永，渠素玲

（枣庄市峄城区水务局，山东 枣庄 277300）

峄城区地处鲁东南部，全区总面积627km2，其中耕地面积3.3万hm2，总人口33万，农业人口27万。地势北高南低，属低山丘陵区。辖区内山头118座，全区水土流失面积282km2。境内属暖温带大陆性季风型气候,旱涝灾害并存,年均降水量820mm,其中80%的降水集中在7-8月。在北部山区由于山高坡陡、沟壑纵横、植被稀疏，加之降水相对集中，容易形成水土流失，大量的水土流失淤塞了河床、水库，严重恶化了生态环境，限制了地区经济的发展。

1 小流域治理存在的问题

峄城区小流域综合治理存在的问题主要有：

1）小流域内的水利工程标准偏低。流域内水利工程大多设计标准低，建设年代久远，加之小型水利水保工程管理不规范，维修资金不足，小型水源工程调蓄能力弱，存在质量隐患和配套不全等问题，抵御暴雨洪水的能力日益衰减，随时有发生险情的可能。

2）水土保持投入资金不足。由于小流域治理工程面广、量大,综合治理需投入大量资金,峄城区是省级经济困难县,地方财力薄弱,加之当地人民收入不高,有些小流域得不到治理或治理不充分,地表植被覆盖率低,顺坡地得不到改造;而治理时采用的分散、低标准治理方式,导致小流域防护体系不完善,各项措施的综合效益不能充分发挥,每遇暴雨洪水极易造成山洪爆发、山体滑坡等自然灾害,淤积下游河流水库,为河库的正常运行埋下隐患。

3）河道行洪不畅。由于流域内的河道大多未进行统一的综合治理，堤防标准低，河道淤积严重；向河道内倾倒的生活建筑垃圾，侵占并破坏了堤防；在河道内乱挖乱占，种植阻水林木，严重阻碍了行洪的能力。

4）治理难度日益加大。多年的小流域水土流失综合治理后，剩下未治理的小流域一般是流域治理的难点，继续扩大治理的技术难度较大，单位治理面积所需投资也大幅增加。

5）管理水平低，责任制不健全。基本农田由于责任不落实，不利于维修，有少数群众为多种地甚至刨倒梯田，在山坡乱开乱垦，在水库大坝上开垦种植，甚至在坝坡上种植；房屋有的建在河堤大坝上，大肆破坏生态平衡，破坏其应有的水土保持功能，加剧了水土流失；个别山坡封山不利，对牲畜未实行圈养，地面植被遭受破坏，水保效益大减。

6）林业发展缓慢。多年来,全区水土保持工作促进了农、林、牧、副各业发展,但相对而言,林草还是一个薄弱环节。由于林业发展周期长，短期内见不到效益,导致经营、管理粗放,树木保存率低。

7）科学试验研究手段落后，新科技、新技术得不到及时地推广和应用。由于资金不足，缺乏设备，一些重大课题不能开展研究，大部分成果的推广难度大，对农民的技术和管理培训不够，造成治理水平低，效益差。

2 小流域治理对策

2.1 坚持观念创新，不断调整工作思路

一是在指导思想上，要正确认识和处理人与自然的关系，从人口资源、环境协调发展的高度，注重建立既符合自然规律，又符合经济、社会规律的自然-经济-社会系统，使其内部自然结构、经济结构与社会结构相互协调，实现人与自然的和谐相处，以良好的水土保持生态系统保障经济社会的可持续发展。二是在工作思路上,继续完善以小流域为单元综合治理的同时,注重和充分利用生态系统的自我修复功能,恢复植被覆盖,加快水土流失防治步伐。围绕小流域的综合治理,建设优质高效基本农田,加大种植结构调整,解决好农民的吃粮和收入问题,为退耕和封育保护创造条件,推动水土流失区的植被恢复和生态系统的改善。三是在发展战略上,实施“三步走”。第一步到2015年,基本控制人为水土流失,农业生产条件明显改善。第二步到2030年,使80%以上的水土流失面积得到综合治理,生态系统明显改善,实现较大成效。第三步到2050年,使全区适宜治理的水土流失区全部得到治理,并巩固治理成果,生态系统走上良性循环,实现区域人口、资源、环境协调发展,达到山川秀美的目标。

2.2 利用重点项目，用好中央专项资金

峨山利增小流域和阴平铁脚山小流域是该区两条流域面积最大的小流域，并且治理难度较大。2005年以来该两条小流域先后被省市立项确定为重点治理小流域，并先后投入中央专项资金70万元。按照“出精品，上规模，抓质量，求效益”的指导思想，推广先进生产技术，严把工程质量关。充分发挥政府的职能作用，通过制订各项规章制度，采取激励机制，用较少的国家资金，激励地方及各治理户加大投入。主要采取的方法是：地方及治理户投工投劳，国家投资用于购买苗木和水工建筑物的建设，地方和治理户的投资占到了67%，国家投资占33%；采取先验收、后评比、再奖励，先干后补、多干多补、不超比例，以奖代补的方式，使地方和治理户各方都比较满意，保证了项目按计划要求全面实施。目前，治理过的小流域均被淮委和省水利厅评为优质工程，产生了较好的经济、生态和社会效益。

2.3 坚持多措并举，提高水保综合效益

根据多年的经验，在治理措施上，要尊重科学，因地制宜，山水田林路统一规划，工程措施、林草措施和保土耕作措施优化配置，形成综合防护体系，提高水保综合效益。一是充分发挥生态的自我修复能力，遵循自然规律，采取封山禁牧、封育轮牧、舍饲养畜等措施，充分依靠大自然的力量加快植被恢复和生态系统改善；二是在地表水丰富的项目区，大力兴建截流坝、蓄水池等，拦蓄径流，发展管灌、喷灌，在无可利用地表水的地区发展大口井、集水池，蓄集降水，发展微灌；三是在宜于耕种的地区，兴修高标准水平梯田，防止水土流失，提高作物产量；四是采用种植绿肥作物，增施农家肥及大力提倡桔杆还田等方法，改善土壤养分状况；五是引导农民调整种植结构，大力推广优良品种，突出经济效益，为项目区的人民脱贫致富奠定基础。

2.4 多方筹措资金，加大治理力度

坚持山水林田路统一规划，综合治理，工程措施、生物措施和耕作措施因地制宜，优化配置，形成综合的防护体系。实践证明，小流域内森林植被完好，会加大雨水入渗，提高山坡滞洪和调蓄的功能，使流域径流系数减小，汇流时间延长，从而改变河流来水来沙过程和含量，在汛期不易发生河道淤积、山体滑坡等灾害，其减沙减水效果明显。因此，加大小流域的综合治理，是保护和恢复生态环境的有效途径。