泰安市河道治理建管成效及思路

陈一富

（泰安市河道管理局，山东 泰安 271000）

河流是水的载体，是人类生存环境的重要组成部分，随着社会经济的快速发展,人类对生态环境的需求和期望也越来越高。河流不仅起到防洪减灾、供水兴利的作用,而且也是沿河地区人群与生物集结的场所及人文历史文明发展的载体,影响着整个区域的发展和进步。近年来，党中央、国务院对中小河流治理高度重视，已经列入了各级政府的重要议事日程。2011年中央、省、市一号文件也对河流治理提出了明确的要求。落实一号文件精神，开创泰安市河流建设管理新局面成为当前工作的重中之重。

1 河流治理建管成效

1）健全体系，出台政策，为河流建设管理工作提供组织和法制保障。自2004年以来，泰安市所辖6个县（市、区）都组建了隶属于水行政主管部门的一级事业单位的河道管理局，沿河乡镇也分别成立了河道管理办公室，全市上下形成了一整套科学合理、运转有序的河道管理体系，做到了有人管事、有权干事，为各项工作的顺利开展提供了组织保障。同时，加快了相关政策的制订出台步伐，先后出台了《泰安市河道管理办法》、《泰安市河道采砂管理办法》、《泰安市实施 〈山东省河道工程维护管理费征收使用管理办法〉细则》、《工程建设管理工作规程》、《河道审批事项办理程序》等，河流建设管理工作逐步实现了有章可循的良好局面。

2）科学组织，精心谋划，着力抓好河道防洪治理工程的建设与管理。抓好大汶河防洪治理工程，大汶河先后投资8 025万元，分6期实施了大汶河防洪治理工程，自2005年以来，又连续6年投入资金7 900万元，实施了60余项应急度汛工程，有力地提升了大汶河干流的行洪能力。加快了中小河道治理步伐，泰安市已有5个河道治理项目列入省68条河道治理任务中、有5个河道治理项目列入国家86条河道治理任务中。现在正按照上级要求紧张实施中。

3）实施大汶河综合开发，创建国际旅游名城。大汶河综合开发是泰安“创建国际旅游名城”的十大重点工程之一。目前天泽湖项目的泉林、颜谢2座拦河坝已竣工蓄水，回水总长度15.05 km，拦蓄水面总面积846 hm2，蓄水总量2 520万m3，再现了“徂徕汶水如画”胜景，标志着大汶河综合开发工程迈出了历史性的一步。按照总体规划，在未来5～6年时间里，将陆续建设14座拦蓄工程，拦蓄水面长度将超过56 km，面积达3 866 hm2，拦蓄水量超过1亿m3。通过形成的大水面，将沿河岸线公共绿地与景观节点相串连，再辅以沙滩游乐、水上娱乐、森林乐园、主题广场、奇石垂钓、会议娱乐中心等设施，将达到“水清、流畅、岸绿”的景观效果，营造出“水绕山城、人水亲和”的人文自然景观，有力地提升了水利部门的地位和形象。

4）完善制度，严格管理，全面提高河道工程及涉河建设项目的管理水平。

专群结合，落实堤防及河道工程的日常管护责任。制定落实 《泰安市河道护堤员管理考核办法》、《河道工程管理考核标准》，采取行政、市场、社会动员等相结合的手段，于2007年底成立了201人的河道工程队伍，进一步强化了河道管护工作责任，实行领导、人员、经费、工作、监督五到位，实行严格的考核问责制，实行“队员管堤，做事给钱，工效挂钩、奖惩到人”的分配机制，从制度上明确了管护人员经费与河道目标管理工作绩效结合的要求，从根本上增强了堤防管理人员的责任意识，使河道工程管理工作走上制度化、规范化的轨道。

严格审批，规范程序，涉河建设项目的管理力度不断加大。坚持按照“阳光行政、文明执法”的要求，形成了一套全面细致、科学规范的涉水项目管理、服务办法制度。形成项目事前告知工作制度、施工方案审查和施工许可证制度、项目整改完善督促制度，“申请、防洪评价、审批、收费、协议、办证”流程，通过严格管理有力地维护了河道部门的权威，通过热情服务树立河道管理部门的形象。

5）综合整治，依法管理，河道采砂管理逐步实现规范化。据不完全统计，自2004年综合整治以来全市274处禁采区维持了良好的禁采秩序，先后清理抽砂船只2 500余艘，并在主汛期实现了全河彻底禁采；持续清理非法储砂场600余处，清出储砂1 500余万m3，每年查处“双超”运砂车辆4 000余车次；全市砂场从原有的315个减少到当前的170个，每年的销售方量从综合整治前的2 000余万m3减少到2010年的590万m3；2004年开始综合整治，当时河砂各项税费年收入仅有几百万元，到2010年已经达到2.1亿元，使河砂资源开发由大乱到大治，其经济效益、社会效益和生态效益得到了充分发挥。实现了“禁得住、管得好、收益高、不出事”的工作目标，推动泰安市河砂资源管理工作迈上了一个新的台阶。

2 存在不足

1）认识不足、机制不活、管理不严是制约泰安市河流治理各项事业发展的主要因素。

2）人才培养仍需继续加快步伐。当前的人才储存量、人才结构和整体素质，已很难适应河道管理开发事业发展对人才的迫切需要。

3）创新意识不太强，与领导和形势发展的要求还有一定的差距。

3 建管思路

落实一号文件精神，就是要按照科学发展观指导全市河流治理和管理工作，就要坚持以人为本，把人民群众的利益放在首位，按照全面、协调、可持续发展的原则，实现人与自然的和谐相处。

3.1 维护河流自然生命和内在价值

要维护河流自然生命和内在价值，需树立每条河流都是“三条河流”的思想，实现人水和谐的理念。

1）要认识到每条河流是一条资源河。每条河流都为生活在该流域的人类提供着生活用水和经济生产用水，提供着发电之利、灌溉之利、养殖之利，提供着疏导洪水和消弭水患之利，此外，还不得不提供对人类污染物的承载与输运功能。

2）要认识到每条河流还是一条生态河。支持着河流的水生生物群落与大汶河流域中的陆生生物群落；支配着大汶河流域的宏观与微观生态景观 （耕地、草原、湿地、水蚀地貌、土壤迁运与淤积等等）；影响着流域的局域气候变化。

3）要认识到每条河流又是一条历史文化河。表现为散布于河流、河床、河岸、以及流域中的各种古迹、遗址、文化景观、以及无形文化遗产。是人类治理河流工程的历史见证，是人类与河流相互作用的历史见证，是流域文明演进的历史见证。

3.2 转变洪水控制为洪水管理的治水理念

要树立改造自然与适应自然相结合的思想，从追求以工程手段战胜水、控制水，转变为爱护水、管理水，走人与水和谐相处之路。

1）要处理好上下游、左右岸、干支流和相邻地区人群之间有关水的利害关系，团结治水共同发展。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针，实行“量水发展”，以最小的投入换取最大的经济效益、社会效益和环境效益。

2）要进一步加强以堤防为基础，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配套的防洪工程体系建设，使洪水有蓄有泄，蓄泄兼筹，行其道、居其所、得其安。

3）不同地区要有不同的治水重点和发展格局；要根据本地情况，对防洪、抗旱、除涝、治污、冲淤与拦蓄地表水、补充地下水、增加土壤水、涵养生态水、改造劣质水和改善生态环境统筹安排，建成除害兴利结合、防汛抗旱并举、防洪蓄水统筹、防灾救助并重、节水治污齐抓、资源环境共管的社会保障体系，达到人与水和谐相处、协调发展的目标。

4）要加强洪水的风险管理，注重控制、约束人类的行为。加强河道管理、岸线利用管理、滩涂资源开发利用管理，规范人类的行为，给洪水以出路。

3.3 实施水景观、水文化发展战略

泰安市境内长5 km以上的大小河流共有266条，流域面积在50 km2以上的河流53条，其中100 km2以上的30条，200～3 000 km2的中小型河流20条。在河流治理中，按照人水和谐的理念，结合全面建设小康社会，从建设一个健全的生态系统着眼，营造一个取悦于生物群落的环境，人类会从良好的环境中受益无穷。在制定新的河流域规划时，要重视水系的综合功能，尤其是河流的景观功能。

1）利用水利工程来点缀自然，并用自然来陪衬水利工程，在自然环境中来展示水利工程的建筑风貌，以水利工程建筑风貌反哺自然。如通过层层拦截形成人工水面，既可以水上泛舟，又可以河边漫步，吟诗谈笑，还可以休闲垂钓。

2）集环保、旅游、休闲、防洪于一体，结合小城镇建设，建设好沿河小城镇河岸两侧的绿化和美化带，进一步充实和完善河滨公园、水上公园、水景园等，建设一些居民旅游休闲娱乐场所。使防洪工程、人文景观、湿地、自然生态融为一体，成为水利工程与旅游开发、小城镇建设、生态环境建设相结合的典范。

3）注重大汶河及大汶河管理文化遗产的发现与保护。此遗产有以下三类：属于河流工程的历史古迹与遗址，如戴村坝和罡城坝遗址等；属于对大汶河开发和利用的历史古迹、遗址、文化景观，如文姜台、禹王庙、羊岚角、三娘庙等；反映流域文明演进的历史古迹、古建、遗址、文化景观，如大汶口文化遗址、项羽墓、汉墓群等。此外，应重视因清淤工程而发现的河床和河岸遗产以及新形成的景观。

4）以大汶口文化遗址、齐鲁必争汶阳田的长勺之战古战场、楚霸王项羽的墓地和东平汉墓葬群为中心，把沿河历史水文化遗址通过建设连为一体，建成集防洪工程、水上游玩、堤防生态林、历史文化遗址等相配套的大汶河旅游风光带，拓宽泰山旅游的外延，丰富泰山旅游的内涵。

3.4 加强管理能力建设

以人为本，提高泰安市河道管理队伍的综合素质。大力培养和造就一批高素质的人才，是市场经济发展的必然要求，是河道管理事业可持续发展和自身能力不断壮大的根本保证。牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在大汶河河道管理事业发展中的基础性、战略性、决定性作用。加强人才队伍建设，从提高工作人员政治素质和专业知识两方面入手，采用多种形式、多种途径，认真做好各项培训工作，使工作人员素质满足岗位要求，担负起全市河流治理和管理职责。