胶州市建立水政执法新模式

张会君

（胶州市水利局，山东 胶州 266300）

近年来，胶州市水利局紧紧围绕新时期治水思路，勇于探索，努力实践，逐步形成了“注重四个预防、控制三个节点、完善四项措施”的水政执法新模式，开创了水政执法工作新局面。

1 四个预防，实现从被动执法向主动预防转变

1）注重宣传教育成效，从根源上预防水事违法案件发生。大力组织开展水法规宣传，通过发放宣传画、宣传品，在电视、报纸上进行报道，在广场、商业区设立宣传板、咨询站、悬挂标语，开展“水法进校园、进农村、进社区”等活动，使人民群众的水法制意识逐步提高，水政执法环境逐步改善。2）构建三级防控体系，从体制上预防水事违法案件发生。2007年以来，胶州市构建了由市委、市政府协调、市政法委领导、水利局实施、公安和镇村参与、齐抓共管的三级防控运行机制，完善专管和群管相结合的工作格局，不定期组织召开沿河村庄“两委”干部、群众代表座谈会，察民情、听民意，充分调动群众的积极性，形成了群防群治的治理合力。3）成立乡镇级砂石管理机构，从最基层预防水事违法案件发生。按照属地管理的原则，在违法采砂行为多发的乡镇建立沙石管理机构，有效开展预防工作，把违法行为遏制在萌芽状态。4）引入纪检监察机制，从党纪上预防水事违法案件发生。针对部分村支部书记利用职权从事涉水违法活动的现象，积极争取市纪委的大力支持，要求村支部书记定期向市纪委报告本村情况，对涉案的村支部书记严肃处理，在基层组织中形成了极大的震慑力。

2 控制三个节点，严厉打击水事违法行为

1）控制时间节点。每年冬春之交是水事违法活动的多发期。2009—2010年，胶州市均组织开展了春季水事违法行为专项整治活动，使水行政执法工作收到了事半功倍的效果。2）控制地域节点。近年来不法分子逃避打击的能力有所增强，利用边界区域管辖权问题规避水政执法管理的现象频频发生，水事违法活动多发于河道密集的乡镇和县市交界区域，执法部门注重控制这些节点地区，使执法工作真正做到有的放矢。3）控制人员节点。据调查，水事违法活动当事人中社会闲散人员所占比例极大。对此，争取胶州市政法委和公安部门的支持，建立内部档案，由公安部门对重点人员进行控制，必要时予以治安及刑事处理，有效避免了水事违法行为的发生。

3 完善四项措施，形成综合执法合力

1）强化组织领导。成立由水利、公安、城管、国土、交通等部门以及违法行为发生地人民政府组成的综合治理违法活动领导小组，共同研究工作计划，明确分工，落实责任。2）切实加强队伍建设。采取集中教育和日常学习相结合，重点教育和全面提高相结合的方式，加强对水政执法人员的培训、学习，并坚持请进来、走出去，组织开展了以执法实务为主要内容的业务培训，使队伍战斗力明显提升。3）全面推行执法责任制。将执法责任落实到个人，签订执法责任书。并以责任区为单位，量化管理目标，细化管理责任，实行“管理责任倒查”和“重大责任追究”制度，使层层感到有责任，人人感到有压力，大大强化了执法监管人员的责任意识。4）主动强化自身监督。不断加强内部执法监督体系，明确了监督检查的内容、方式、整改程序等。开展和推行社会监督，公布监督电话，定期组织召开人大代表、政协委员、社会监督员、新闻媒体等参加的约谈会，真正做到执法为民，在维护人民群众根本利益的同时，促进了水政执法行为的公平、公正。