蒙阴县小型水利工程的问题及建议

李冬梅

（蒙阴县水利局，山东 蒙阴 276200）

蒙阴县地处山东省东南部，沂蒙山区腹地，总人口52.9万人，总面积1 601.6 km2，是典型的山区农业县，受特殊地理位置和地质地貌等因素的影响，自然灾害频繁，严重影响了当地经济社会的协调发展。

1 蒙阴县小型水利工程建设现状

新中国成立以来，蒙阴县大力开展水利工程建设，取得了显著的成绩。截至目前，全县已建成各类水利工程12 128处，其中水库102座 （中型水库4座，小（1）型水库 29 座，小（2）型水库 69 座），塘坝、水池、水窖、机电井等小型水利工程10 625座。这些水利工程在保障城乡供水，改善人民群众生产生活条件，防灾抗灾减灾，促进全县经济社会发展方面作出了较大贡献。但随着经济社会的发展，现有水利工程存在的问题和矛盾日益突出，有些问题已成为蒙阴县水利事业发展的瓶颈。

2 存在的主要问题

2.1 工程老化失修，病险隐患多

蒙阴县小型水利工程大多修建于20世纪六、七十年代，由于受当时经济社会发展水平和技术条件的限制，有的水利工程设计不合理，有的水利设施建设标准低，质量差，受自然及人为因素的影响，毁坏严重，难以发挥工程应有的效益。一是渠道配套差，灌溉效率低，全县98座小型水库基本上没有一个灌区全部配套，普遍存在工程不配套、建设标准低等问题，总体上抗御水旱灾害的能力不强。而现有工程经过几十年的运行，加上维修改造不及时，都不同程度地存在工程老化问题，致使灌排能力减弱,渠系水利用率不足35%，造成大量水资源损失,同时为确保汛期安全,只能长期限制蓄水和腾空库容度；二是塘坝等蓄水工程带病运行，全县有近200余座谷坊塘坝淤积、渗漏严重，蓄水量逐渐降低；三是泵站失修，设施老化。全县有60%小型提水泵站损毁特别严重，由于修建时没有科学规划，有的建成后达不到预想的目的而被搁置；有的建成后运行成本高、使用率低，用时有人问，闲时无人管，水管、电机锈蚀，进水、出水道堵塞，导致工程无法正常使用。

2.2 工程管理体制不顺，管理工作严重滞后

造成小型水利工程老化失修、效益衰减，既有资金短缺的原因，也有机制的问题。目前，蒙阴县大部分农村水利工程尤其是小型水利工程管理主体不明确，尚未形成一套良性的运行管理机制，投入补偿机制未形成，依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不直接，产权不明晰，水利工程只运行不维修，只索取不投入，致使损坏老化现象突出，效益衰减，守着工程却浇不上地、用不上水。通过承包、租赁、拍卖等形成改制的小型水利工程收回的资金，有的乡镇没有按规定要求用于水利事业发展，而被挪作他用。这些工程改制后，权、责、利关系未理顺，管理工作未到位，制度不完善，无操作运行规程或违反规程运行，无必要的运行资料，缺乏工程管理知识，大部分业主和管理人员注重经济效益，只管开闸放水灌溉、发电、养鱼，其他如工程维修、设备更新等一律不管，造成工程老化破坏十分严重。

2.3 小型水利工程的投入严重不足

根据水利产业政策，按照分级管理的原则，小型水利工程实行“谁受益、谁负担”，地方政府和群众是主要受益者和投入者。由于贫困地区大都是“吃饭财政”，发工资尚且困难，再拿出大量资金投入小型水利工程建设管理更是捉襟见肘。特别是“两工”取消后，群众出工投资没有了强制性的约束，小型水利工程的建设管理等方面的问题只能期望通过 “一事一议”来解决，但按照其规程、组织、资金、劳力，条件又较为苛刻，存在着“事难议、议难成、成难办”的问题，村队组织实施的难度较大，制度、程序还要细化和完善。尽管近几年来，各级财政加大了对农业的扶持力度，农业支出的绝对数增加了，但占财政支出的比重却下降了，而且水利投入的大头是事业费和国债资金，重点是搞河流堤防治理和大中型水库的除险加固，直接用于农村小型水利基础设施及维护所占的比例很少。同时，农民的种植结构、产业结构差异很大，形成水利建设投入、管理和使用的不统一，造成农户重用不重修、村队想管无力管的现象，经营机制也缺乏活力。

2.4 基层队伍薄弱，水利专业人才缺乏

从目前状况看，由于乡镇水利站属由乡镇政府管辖，再加上体制方面的原因，水利专业人才缺乏，大大削弱了水利技术力量。目前全县12个乡镇水利站，真正懂业务的不足20%，使农村水利建设缺乏及时的技术指导，水利业务工作难以开展。

3 对策与建议

3.1 加强组织领导，层层落实责任

各级党委政府要加强对农村水利工作的组织领导，明确每年的小型水利工程建设任务，把工程建设列入重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，合理分配任务，层层建立责任制，把任务落实到单位和个人。并与各级目标考核挂钩，将该项工作列入年终主要目标之一进行考核。同时，要广泛宣传，充分发动群众，积极组织实施。

3.2 建立健全投入机制，不断拓宽融资领域

建设现代可持续发展水利，必须推进体制机制创新。要逐步建立起以政府投入为主、民间投入为辅的多元化的水利基础设施建设投入机制。一是要将水利建设纳入公共财政支持范围。二是要采取措施引导社会资金投资水利，积极发展经营性水利产业。三是积极争取上级资金支持。在继续对上争取水利项目的同时，可以争取政策扶持。通过多种模式集资治水，实现全县水利建设资金筹措方式的多元化。

3.3 加快市场运作步伐，深化管理体制改革

首先，水资源配置应从政府配置资源向市场配置资源转变。水利资源的开发利用，过去主要是由政府决定，对资源的配置依靠行政手段，沿用计划管理，效益难以充分发挥，“建一处工程，背一个包袱”，资源转化为资本大打折扣。要实现资源变资本，就必须加强市场在资源配置中的基础性作用。其次，要按照“抓大放小，改旧促新”的指导思想，转让所有权，放开建设权，搞活经营权。按照“能统则统，宜售则售，宜股则股，宜包则包，宜租则租”的原则，探索农村小型水利设施投资和经营管理新体制。完成水管体制改革任务，建立与市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，推进事企分开、管养分离。遵循“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，建立合理的水价管理体制和形成机制。大力推行“民办公助”和“一事一议”，引导和组织农民投工投劳兴建、维修和管护水利工程。

3.4 积极推行产权转让和股份制改造

一是招标拍卖，有序推进。对农村小型饮水工程、灌溉工程等群众投资热情高、产权改革易于突破的项目，可采取招标拍卖等方式转让产权。购买人依法享有资产的所有权依法行使经营管理权、收益权和处分权。对防洪、浇灌任务小的小（2）型水库，经县以上水行政主管部门同意，也可以探索上述形式进行改革。二是完善租赁，承包经营。对于不宜转让产权的小型水利设施，应采取租赁、承包等治理办法，实现所有权与经营权的分离，落实经营治理的责任主体。三是管养分离，落实责任主体。在资产评估的基础上，根据工程规模、现状和效益等情况，合理确定标的，面向社会公开竞争，实行拍卖、租赁、承包，并明确利益各方的责、权、利。

3.5 加强基层水利工程管理单位自身能力建设

采取多种形式和措施，积极引进专业人才并加强内部人才培养，健全人才激励机制，努力构建一支高素质的农村水利从业队伍。进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。同时，通过健全小型水利法律制度体系，明确各级政府、社会组织、广大群众的责任，建立保障农田水利建设管理的投入机制，建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制，依法建设、管理和使用小型水利工程。