胶州市水库移民后期扶持评析

刘芙蓉，李 伟，王春红

（胶州市水利局，山东 胶州 266300）

胶州市核定的大中型水库后期扶持移民共有15 879人，分布于10个镇、街道办事处的74个移民村。自2006年实施后移民期扶持政策以来，采取资金直补和项目扶持两种方式，共投入扶持资金11 036.07万元，其中直补资金4 989.75万元，项目扶持192个，投资6 046.32万元。

截至2010年底，移民的人均收入由2006年的4 571元增加到2011年的8 041元，11个移民村分别成为青岛和胶州市新农村建设示范村。6年来的帮扶实践，使移民村生产发展、生活改善、社会和谐。良好的帮扶效果，主要得益于国家的高度重视、严密组织和精心运作。

1 充分调查研究，立项准确

对水库移民的后扶工作，除了直补一定数量的资金继续解决温饱问题之外，更重要的是要搞好项目帮扶，解决长远和可持续发展问题。各个移民村庄和农户情况的差异性，各级政府帮扶能力的有限性决定，如何把帮扶项目选好、定准，对于确保帮扶效果至关重要。实际操作中，主要摸清了以下3方面的情况。

1）经济状况。包括温饱问题解决得如何，家庭和集体经济的类型、规模、效益，以及制约发展的瓶颈所在。

2）自身优势。包括地缘、资源、交通、人文、技术等方面的特点和长处。

3）移民发展愿望。当前农村百业兴旺，发财致富之路千条万条，发展什么，实现怎样的创富梦想，移民们往往都有自己心中的小蓝图。选择符合移民心愿的项目，可以充分调动他们的内在积极性，使之发展得又快又好。

通过了解和掌握上述情况，对帮扶对象的需求、特点、愿望，心中有了底数，把握了投资立项的主动权。对这些情况进行综合分析，将其纳入整个新农村建设，以科学发展观为统领，按照立足当前、着眼长远，因地制宜、扬长避短，循序渐进、量力而行和可持续发展的原则，通盘考虑，实行一村一策，一户一法，经过反复论证审定，制定了项目帮扶的中长期发展规划。

5年来实施的所有项目全部运转正常，效益良好。如三里河街道办事处的刘家村，是本市青年水库的移民整体搬迁村，该村东靠开发区工业园，西邻二○四国道和中国海洋大学（青岛学院），具有得天独厚的区位优势，为此，市水利局帮扶他们主打二三产业牌。2006年后扶政策刚一实施，该村就乘势而上，兴建了7 412 m2的通用厂房，2007年即以每年租金70万元的价格实现对外承租。该项目成功后，村民们竞相效仿，兴起经商热潮，不到3年时间，村里形成了餐饮、住宿、维修、零售等近百家店铺构成的服务业一条街。现在，每年仅服务业收入就达400多万元，全村提前进入了小康社会。

2 创新工作思路，方法灵活

对水库移民的后期帮扶，是一项前所未有的新事物，没有万能的方法和普遍适用的成功经验可资借鉴。市水利局在实践中充分发挥主观能动作用，探索尝试了如下几种方法：

1）典型示范法。对当时难以推开的帮扶项目，选择基础条件好的村庄与农户先行试点，取得经验后推而广之。如洋河镇山周村，是一个具有多年家禽养殖技能优势的移民村。把该村作为养殖试点示范村，投资36万元建起养鸡大棚6座，养殖面积2 249 m2，每座大棚年纯收入达10万元以上。同时，运用大众传媒，现场观摩、经验介绍、技能培训等多种形式，把试点成果延伸辐射。目前，移民村的养鸡大棚已发展到30多座，年纯收入达500多万元。

2）联合共赢法。加强移民村与村、户与户之间的横向协调，对一些牵涉面广、工程量大、资金需求多的项目，协调他们共同投资、共同建设、共同受益，把有限的人力、物力和财力，整合放大。如里岔镇，通过横向联合，使8个移民村庄的沟渠、机井、平塘、河道联网贯通，形成大面积循环水系，一下子解决了近万亩农田的灌溉问题。

3）结对帮扶法。市水利局积极牵线搭桥，促使青岛和本市5个政府部门、2家实力雄厚的大企业，与7个比较贫困的移民村结成了对口支持的帮扶对子。移民办及时和他们交流通报情况，听取意见和建议，邀请他们到对口帮扶村庄实地考察，现场办公，解决问题。几年来，这些部门和企业共投资218万元，完成帮扶项目6个。

除此之外，还采取招商引资、一村一品、劳务输出等多种方法，努力探索，把帮扶工作做实搞活，大大增强了帮扶效果。胶州市水利局在水库移民后期扶持工作中，由于有针对性地采取了多种方法，多管齐下，综合治理，因而取得了预期效果。

3 健全规章制度，监管严格

后期扶持工作作为功在当代立在千秋的惠民工程和长远大业，必须严肃对待。要特别注意严格把好5个关口。

1）移民人口核查关。市里统一组织力量，建立了由16个市直相关部门和镇处分管领导参加的专门核查机构，成立了95个驻村核查组，核查组成员人数达352人。核查中，严格掌握政策范围，逐一进村入户，按照个人申报、村上报、县核查、张榜公示、集中核查，再反馈公示的程序，大大提高了核查成功率。

2）项目审查关。确定项目，除了充分调查研究，确保准确之外，还要严格履行相关规定，按照村镇提报、县审核后集中汇总上报、市组织专家审查、编制可研和实施方案、施工组织的程序，逐级上报审批，使项目合理合法。

3）建设项目程序关。对单项投资30万元以上的工程项目,严格按照工程建设的有关规定和招投标法，公开招标，择优选择施工队伍。对单项工程投资小于30万元的工程，由项目法人采取委托的形式，委托工程所在镇、处人民政府负责项目的招标与实施，保证项目建设公开、公正和透明。

4）工程质量关。除按照项目法人制和工程监理制实施外，各镇、处还组成移民工程质量监督领导小组，负责所在地项目建设质量监督。此外，项目所在村，由老党员、老干部和村民代表，组成现场质量流动监督队，对施工中的每个细节进行全程全方位监督。市政府组织相关职能部门，对项目逐一进行考核验收，做出鉴定结论。

5）资金使用关。对直补资金，实行财政、移民、人民银行、农村信用社等相关部门联动发放，跟踪了解核实发放情况，及时针对异常情况采取措施补发。对建设资金的使用，全部实行报账制，项目资金结算后，尽快将资金使用情况向移民张榜公示，并由胶州市发改、财政、审计及水利部门进行联合审查，严防专项资金被挤占和挪用。

监管工作，贵在严格，管而不严等于不管。一方面规章制度要健全完善，封闭配套，避免短板和漏洞，使之无缝可钻；另一方面，对规章制度的执行要用满力度，一丝不苟、一抓到底、一步到位，不留余地。市水利局紧紧抓住5个重要环节，在不同层面上进行全方位、系统、封闭的严格监管，有效保证和提高了帮扶工作的综合效益。

4 结语

6年前的移民村，到处是土房、土路、土墙，由于底子薄、交通、水电、居住、医疗、教育等条件差，致富门路窄，村民们只是生活在温饱线上。如今的移民村，水泥路、红瓦房，田成方、水成网、绿树绕村庄，少有所教、老有所养、病有所医，经济大发展，生活大改善，家家忙致富，户户奔小康，到处是一片欢乐祥和的景象。