德州市农村水利工程运行管理问题与措施

孙洪坤，姜 波，孙大勇

（德州市水利局，山东 德州 253014）

德州市位于山东省西北部，东西宽200 km，南北长175 km，总面积10 356 km2。德州市辖2市、8县、2区，含114个乡镇、11个街道办事处。截至2010年底，全市总人口570.18万人，其中农业人口401.87万人，全市国内生产总值1 657亿元，农民人均纯收入7 028元。德州市属暖温带半干旱季风气候区，具有温度适宜、热量丰富、光照充足、四季分明的特点。春季一般干旱多风，气温回升快，蒸发大，降水少，光照充足，空气干燥，常有干热风发生。全市多年平均降水量571.8 mm，最大年为（1964 年）1 047.7 mm，最小年为（1968年）297 mm，最大值为最小值的3.5倍。降雨时空分布极不均匀，德州具有春旱夏涝、晚秋又旱的特点。截至2010年底全市耕地面积为57.2万hm2，农业人口人均耕地面积2 133 hm2；全市有效灌溉面积44.95万hm2，农产品主要以小麦、玉米、棉花、蔬菜为主，是山东省大型商品粮棉基地之一。粮食总产量704.2万t，棉花总产量13.51万t。

新中国成立后，德州市各级党委、政府高度重视农田水利基本建设，带领广大干部群众，除水害、兴水利，开展了大规模的治水活动，为根治洪涝灾害，积极疏浚骨干河道，先后按“三年一遇除涝”标准和“六四年雨型”，扩大治理了徒骇河、马颊河，开挖了德惠新河。为解决干旱问题，积极打井抗旱，建坑塘、修水库和引黄灌溉工程。同时按照“三成四结合”旱涝碱综合治理的原则，大搞田间工程建设，建设旱涝保收、高产稳产田。特别是近年来，国家加大了对农田水利设施的投入，建成了大量的高标准农田水利工程，提高了灌溉水的利用率，有效地缓解了水资源危机。据统计全市目前拥有水库9座，蓄水能力为1.73亿m3；坑塘1.1万处，蓄水容积1.23亿m3，灌排泵站1 098处，装机95.51千kW；农用灌溉机井13万眼；灌溉渠道144.35km，配套建筑物8093座；排水沟渠5490.75km，配套建筑物3 720座。

1 存在问题

由于多年来大部分农田水利工程设施年久失修、无人维护，未能发挥应有的效益，甚至有的工程给国民经济和人民生命财产安全带来隐患。主要原因有：

1）重建轻管思想严重，多年来大家已形成了积极跑项目、要资金、搞建设，建成后忽视管理的思维惯性。

2）大部分小型农田水利工程缺少管护主体，管理责任不明确，形成了“使用工程时人人有份，管理维护时人人无责”的局面。

3）管理机制不活，管理单位未能良性运行，许多水管单位多年来亏本经营，职工收入较低、思想不稳定。

4）管理经费不足，小型农田水利工程特别是排涝工程，公益性较强，无法按市场化运作，而财政补助管理的经费又较少，致使管理单位举步维艰。

5）管理人才缺乏，特别是基层水利站等管理人员少，懂业务的人员更少。

2 加强农村水利工程管理措施

2.1 理顺体制，明确工程管理主体

解决农村水利工程管理的关键是明确管理主体，20世纪90年代初德州市开始探索小型企业产权制度改革的做法，采用“承包、租赁、股份合作、拍卖”等方式，在让个人获取经营权带来收益的同时，为集体和社会承担起工程管护经营责任。近年来又大力发展用水合作组织、用水户协会等，对管好用好小型农田水利工程管理起到了较大的作用。平原县为解决管理缺位问题采取了 “灌溉管理中心+协会+水管员”的形式，陵县采用了“协会+小组”的方式，都较好地解决了管理主体问题。

2.2 创新机制，增强工程管理的活力

在河道管理上，要充分利用水土资源，通过承包、租赁等形式，充分发挥资源优势，既能保证河道坡、岸、堤的完好，又得到了应有的回报。在农村供水管理中，要通过实行“竞争上岗、按劳分配、效益优先”等制度改革，激活管理人员的积极性，增强责任感和主人翁意识。田间小型农田水利工程要通过制定综合水价，实行合同供水，水费由协会直接向用水户收取，日清月结。

2.3 更新观念，提高水利工程管理水平

一是标准要提高。随着时代的发展，管理观念也要改变，原来都认为水利工程是“粗老笨重”，现在要讲究档次和标准。

二是观念要更新。管理好不完全需要投资多，关键是要用心，认真做好每一个细节。

三是信息化程度要提高。随着现代通信和计算机技术的迅猛发展，水利工程建设管理开始由传统型的经验管理逐步转换为现代化管理。农田灌溉工程要逐步实现远程遥测灌溉用水量，农村供水工程要实时监测水量、水压和部分常规卫生指标，线路一旦出现问题，能实时在调度中心显现。同时要大力推广IC射频卡用水计量收费方式，解决用水后收费难的问题。

2.4 建章立制，促进农村工程管理规范化

要从规范工程管理的角度出发，尽快研究制订当前急需的技术标准，修订不适应工作需要的规程规范，加快完善工程技术标准体系。从保障公共安全的角度出发，尽快修订完成工程运行管理、质量管理、安全管理等方面的法规制度。在工程管理中，要以水利工程管理达标考核为抓手，着力推进水利工程规范化管理。通过加强技术管理、强化水利工程管理考核，有力地推动了水利工程技术管理水平，使管理不断向规范化、制度化、标准化方向迈进。

2.5 因地制宜，确立不同的管理模式

针对不同工程类型，要按照分级管理、分类管理、专业管理、群众管理原则，探索不同的管理模式和途径。

1）河道工程。以河道确权划界为基础，积极推广平原“抵顶模式”和乐陵“以林权换水权模式”。所谓“抵顶模式”是在工程治理时不兑付迁占费，免征承包户当年的承包费，减少了迁占工作量，加快迁占进度，得到承包户的认可。“以林权换水权模式”即采取以疏沟换林权的办法,对河道、沟渠两侧的林权进行公开拍卖流转,按照“谁疏沟、谁栽树、谁收益”的原则，鼓励吸纳社会资金投入对沟渠进行治理，不但实现了沟沟相通,而且美化了环境、富裕了农民。

2）田间工程。小型农田水利工程类型多、分布广，对集中连片、规模较大、产权不能归属单个农户的工程，由受益区域内成立公司或农民用水合作组织负责工程管理、设施维护和水费征收；产权能归属单个农户的小型工程（如机井），按照“谁建、谁管、谁有”的原则，使用权移交给农户。所有工程都要与专管人员签订管护合同，明确双方的责权利。要制定切实可行的水价改革方案，并落实到位；为管理好工程、接受社会监督，在每一个泵站、较大的建筑物上都要有管理公示牌，主要内容包括责任人、工程建设标准、管理范围、管理内容、管理人电话及监督电话等。

3）农村饮水安全工程。根据农村饮水安全工程的特点，各地要成立农村供水管理机构，建立合理的水价和工程维修基金。为保证水厂的良性运行，管理人员工资、电费、药剂费、维修费等费用需由水费收入来保证，水厂必须进行成本核算，水价必须覆盖运行成本，有条件的，还要包括大修费，如果水价不能覆盖运行成本，就必须有相应的财政补贴。要加强水源保护，对集中式供水工程要划定水源保护区，设立保护标志牌，建立水源巡视制度。要加强水质管理，对水质不合格的，要进行处理，没有安装消毒设备的，要尽快安装，确保水质符合国家标准。

2.6 健全机构，加强基层水利服务组织建设

水利站作为水利行业最基层的窗口，在水资源开发利用与节约保护、农田水利建设和水利工程设施的管护、防洪保安、排涝抗旱等方面都具有重大作用。因为农村水利工程公益性较强，如灌溉工程，大部分为粮食生产服务，而种粮效益较低，特别是排涝工程，属纯公益性，根本无法用承包等办法来解决，只能通过水利站来管理。但目前大部分乡镇水利站存在体制不顺、机制不活、经费不足、队伍不稳等突出问题，各地要认真贯彻中央一号文件精神，尽快“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系”，使农村水利工程的建设和管理有一个新的飞跃。