肥城市农村饮水安全示范县建设成效与做法

赵 炎，肖思华，尹 凯

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

肥城市现有14个街（镇）、1个省级高新技术开发区，855个自然村，97万人，其中农业人口72万。在实施农村饮水安全示范县建设以来，肥城市认真组织项目实施，强力推进农村饮水安全工作，实现了又好又快发展，把该市的农村饮水安全工作推向了新的发展阶段。截止2010年底，示范县建设任务全部完成。

1 示范县建设概况

截止2006年底，肥城市共有饮水不安全村149个、人口116 443人,饮用苦咸水的2个村、人口1 625人；饮用污染严重、未经处理的地下水的13个村、人口13 674人；饮用其他饮水水质超标的3个村、人口4 105人；其他饮水不安全问题村131个、人口97 039人。肥城市通过实施农村饮水安全工程示范县建设后，到2009年底，全市农村居民全部用上了安全卫生水，水费成本达标率、水费实收率、计量收费率达到95%以上，已建工程完好率达到90%以上。

2 取得的主要成效

2.1 实现了规模化供水

肥城市农村饮水从工程规模看，主要有单村工程、联村工程两种模式。示范县建设前，有的工程只覆盖几百人，较大规模的联村工程很少。示范县建设以来，坚持走规模化供水的路子，以优质水源为依托，合理布局区域供水设施，坚持了以井定片，整合联网，连片供水，打破行政界限，积极推行了 “多镇一网”或“一镇一网”等供水模式，初步形成了一镇一网的供水格局。新建标准供水站13处，每处供水规模都在万人以上，其中：安庄、安站、湖屯、石横等供水规模都达到了2万人。边院、汶阳供水规模都达到了5万人以上，除新城办事处由市自来水公司扩网延伸外，全市其他街镇都建有标准中心供水站。同时，在一个大供水区中根据需要分成几个独立运行的供水站，各供水站之间的供水管网相互连接，形成水源相互调度，极大提高了供水保证率。

2.2 提高了信息化管理和技术创新水平

大力推广先进的变频恒压控制技术、信息化管理技术、水处理技术，极大提高了农村供水工程水平。通过建立信息化管理系统，建设农村供水信息化管理中心，采用分级管理的原则，对各个供水站的水源以及水费收入、支出等项目进行监控，实现了供水设备的运行、水量、设备故障等供水信息的采集、加工、处理、传输的自动化管理，成功实现了农村供水管理由经验型向科学型、数字型的转变，强化了管理效能，确保了工作的可靠性。选用二氧化氯发生器等水处理设备对供水水质进行消毒处理，保障了向用户提供卫生水。为提高水源井的成井率，在以往水源勘探方法的基础上，采用电测深法、地震仪探测法等综合物探新技术进行技术集成，综合判断，合理确定水源的位置，提高了成井保证率。

2.3 取得了较好的经济社会效益

由于各级高度重视，措施得力，管理到位，加之农民群众积极性高，项目建设和投入力度大，肥城市农村饮水安全项目建设取得了阶段性成果。从目前各工程的运营情况看，集中供水工程坚持24 h供水，水源水量充足，水质符合国家标准，自来水入户率、水表安装率和供水保证率达到100%，水费收取率达到97%。项目实施有力地推动了新农村建设，极大地改善了农民生活条件，发挥了工程较好的经济和社会效益，干部群众对项目建设满意。

2.4 示范带动作用效果显著

农村饮水安全示范县建设实施以后，起到了重要的样板带动和示范作用，给肥城市、泰安市乃至全省农村饮水安全工程建设提供了可借鉴的经验。借鉴汶阳、边院镇的成功建设管理经验，肥城市湖屯、石横、潮泉、安庄等街镇积极走市场化运作的路子，采取拍卖、承包、租赁、大户承包等多种建设管理模式，使农村饮水安全工作迈上了新的台阶。边院、汶阳、湖屯、石横等农村饮水安全工程先后被泰安市政府授予优质工程。泰安市把肥城市的建设经验总结为“肥城模式”，多次在肥城市召开由分管县（市、区）长、县(市、区)水利局长参加的泰安市农村饮水安全工程建设现场会，推广肥城市示范项目建设的成功经验和做法。济宁、淄博、潍坊、聊城、德州等市的领导先后组织兄弟县（市、区）来肥城市参观。肥城市农村饮水安全工程示范县建设，产生了良好的辐射效果。

3 经验做法

3.1 高起点规划，高标准设计

为做好工程规划，专门成立了规划编制领导小组和规划工作班子，抽调专门人员，通过调查摸底，对各供水区进行了资料搜集，并聘请泰安市水利勘测设计研究院编制完成了《肥城市农村饮水安全工程“十一五”规划》及各年度实施方案；单项工程设计由山东农业大学水利勘察设计研究院等设计单位完成。高度重视水源的论证、水处理工艺的选择和管路的优化。把选择合格水源作为首要环节，从源头上保证供水安全。组织水利专家对饮用水源进行充分论证，并由环保、卫生部门进行质量监测，通过工程建成后的水质化验，水质全部达到国家农村饮用水卫生标准。

3.2 严格落实建设程序，确保工程建设质量

一是实行了项目法人负责制，由项目法人对项目策划、建设、实施全过程负责，并承担投资风险。二是实行了招投标制，对主要材料设备和施工企业，分标段向社会公开招标。三是实行了合同管理制。严格按照合同控制工程建设的投资、工期和质量。四是实行了工程监理制。聘请工程监理人员对项目施工进行监理，全面落实工程质量终身负责制。

3.3 加强资金管理，确保资金使用效益

制订了 《肥城市农村饮水安全工程建设资金管理办法》，对工程建设资金实行专人专账管理及县级报账制，确保了专款专用。在资金使用上，严格执行国债资金管理使用办法，设立“明白墙”，公示工程建设规模、建设内容、资金来源及资金使用情况，接受社会监督，提高了资金管理使用效益，确保了资金安全。

3.4 放宽市场准入条件，走多元化投资之路

在统一规划和管理的前提下，积极鼓励社会资金进入农村供水市场，形成财政资金、社会资金、企业资金等共同参与投资的发展格局，最大程度地缓解工程建设资金的供需矛盾。通过制定出台一系列优惠政策，积极鼓励个体大户、企业等社会资金进入农村供水市场。通过市场化运作，不仅在一定程度上解决了建设资金短缺问题，而且较好地解决了供水工程产权不明晰、经营权不活的问题，为工程长效运行奠定了好的体制、机制基础。

3.5 强化管理，确保工程良性运行

为规范建后管理，确保工程长期良性运行，于2009年12月在全省率先制定出台了 《肥城市实施〈山东省农村公共供水管理办法〉细则》，对农村公共供水工程、水源、供水、资金及监督等方面的管理进行了细化和规范。2011年元月，经泰安市编办批复，成立了肥城市农村公共供水管理中心，具体负责农村公共供水的日常管理工作。同时，通过改革管理模式，采取市场化运作方式，确保了工程良性运行。

各街镇供水工程建成后，及时明确产权和管理主体，组建了供水站或供水公司，实行了企业化管理。如边院镇从深化供水体制改革入手，按照公开、公正、公平的原则，将农村饮水经营管理权在社会上公开招投标，组建了边院镇民营供水站。镇政府与承包业主签订了《供水经营权承包合同》，供水站在镇政府监管下，自主经营，自负赢亏。改制后的供水站，通过强化管理，进一步修订完善了各项制度，切实抓好了供水工作各环节的管理，体现出了“机制更活、管理更严、服务更优、效益更好”的特点。该站筹集资金460万元，完成了供水站改造，新打岩心井2眼，新上恒压供水设备2台(套)，二氧化氯发生器1台，新铺管道40 km，解决了全镇80个村、8.4万名群众的饮水问题。

为落实各项承诺，维护广大用水群众的利益，供水站印制了“便民服务卡”，公布了24 h服务电话，保证了群众的正常饮水。同时，为进一步加强群众监督，各村办起了水费公开栏，进行张榜公布，做到公开、公平、合理收费。由于水质优良、供水及时、水价低廉，服务到位，广大用水群众十分满意，供水站也取得了显著的社会效益和经济效益。

如汶阳镇供水工程在改制前长期亏损，通过零资产转让的方式，由水利站退休职工刘志平一次性买断经营权，成立了汶阳供水站，自主经营管理。改制后，个人投资扩大规模，对设备和管路进行维修，并配备了发电设备、安装信息化监控设备。目前供水站不但扭亏为盈，而且有了新的发展，现在年供水量60万m3，年总收入60多万元。

3.6 强化水源保护，确保水质安全

严格贯彻落实 《山东省农村公共供水管理办法》、《泰安市农村公共供水管理实施办法》、《肥城市实施<山东省农村公共供水管理办法>细则（试行）》，会同公安部门划定了供水主管道和其他供水设施安全保护范围；会同环境保护部门划定了水源保护区，在划定的水源保护区内，设置了带有标志性图形符号的地理界标、标识标志和警示标志，加强了对农村供水水源的保护和监督管理；会同卫生部门、产品质量检测部门定期对供水水质进行监测。对于规模较大的集中联村供水工程，建立了水质化验室，配齐了检测人员、仪器设备，落实了检测经费；对于规模较小的集中联村供水工程，委托有资质的部门定期进行水质化验，确保水质达到国家饮用水标准。同时，由市财政拨款，每年对集中供水工程的水质至少进行两次分析化验，确保了供水工程的水质符合国家规定的饮用水标准。