万紫千红春满园
——贵州诚信农民建设经验荟萃

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安顺：金融跟着农民工走农民工跟着诚信走

安顺市为解决农民工创业资金不足的问题，在充分调研的基础上，提出了“金融跟着农民工走，农民工跟着诚信走”的理念，创建农民工金融服务中心，有效支持农民工生产、经营发展。

主要做法：先后从所辖6家农村信用合作联社抽调19人，成立农民工金融服务中心，并在农民工相对较为集中的广东东莞、福建泉州、浙江浦江、云南昆明、江苏无锡、北京昌平等地设立6个农民工金融服务点，在农民工所在地信用合作联社设立“农民工服务专柜”，使农民工享受到“方便、灵活、快捷”的信贷服务，真正让农民工享受普惠式金融服务。在“农民工金融服务点”与农民工之间架起了一座资金融通桥。先后开发了“农民工外出创业贷款”、“ 农民工返乡创业贷款”、“ 农民工困难帮扶贷款”等三种信贷产品，切实解决外出农民工贷款遭遇“两头空”的问题，有效缓解了农民工贷款难。大力开展强化宣传增诚信、强化民生赢诚信、强化党建促诚信、强化特色服务招诚信活动。

主要成效：三年来，安顺市辖内农村信用社为28308位外出农民工建立了资信档案，累计为诚信农民工办理外出创业贷款9514笔，金额1.46亿元；办理返乡创业贷款10910笔，金额2.19亿元；支持返乡人员发展中小企业200户，金额1.55亿元；办理农民工困难帮扶贷款94笔，金额157.95万元。

4月12日，贵州省诚信农民建设推进会在清镇市召开。

印江：“三信”服务“三农”壮大县域经济规模

截至2011年2月，印江自治县已建立农户资信档案8.6万户，建档面达98%，授信农户7.7万户，发放贷款证7.7万个，贷款的信用农户3.5万户，农户贷款余额为9.2亿元，占各项贷款余额的86%。目前，全县已成功创建信用乡镇8个，信用工程建设覆盖所有村组。

主要做法：一是提供组织保障。成立金融生态环境建设领导小组和农村信用工程领导小组，出台了《关于打造农村信用工程的指导意见》、《关于打造农村信用工程的实施方案》，建立农村信用工程建设联席会议制度。二是加大宣传力度，营造良好氛围，使建设农村信用工程的理念深入人心。三是开展专项整治，加大行业信用建设力度。县域信用环境明显改善，逃赖债行为明显减少，金融机构信贷资产质量明显提高。自2003年以来，全县通过各种方式清收和处理不良资产2.04亿元，按四级分类口径，不良贷款平均每年下降3.47个百分点。四是建立考核机制。县人民政府与乡镇和相关部门签订责任书，把各单位和各部门帮助清收旧贷、依法打击逃废债务行为，列入了年度目标考核内容。县信用联社加大考核力度，充分调动各信用社的积极性，出台经营目标综合考核办法，规定创建信用工程占定性考核指标的40%。同时，县信用联社挤出一定费用，加倍返还各信用社的创建成本，以解决各信用社的后顾之忧，推进农村信用工程建设工作的开展。

主要成效：开展信用农户评级、授信，创评信用户、信用村（组）、信用乡（镇）“三信”工程后，农户顺利地获得贷款，及时解决了生产缺乏资金的难题，培育壮大了烤烟、茶叶、畜牧等产业，促进了农民减负增收。以杨柳信用乡为例，该乡2010年底贷款余额为2106万元，创评信用乡前应收贷款利息为239万元，创评信用乡后信用社实行优惠利率，应收贷款利息为202万元，信用社贷款让利37万元。2010年，全县8个信用乡（镇），向贷款农户优惠让利365万元；全县农民人均纯收入3026元，较上年增收15.9%。截至2011年2月底，印江县农村信用社各项存款达14.6亿元，占全县金融同业份额的41%；各项贷款余额达10.7亿元，占县域金融同业份额的71%，存贷款余额分别是2004年初的5.8倍和4.58倍，成为对印江服务“三农”、发展壮大县域经济的金融主力军。

关岭：四位一体信用联动惠民利民促进增收

清镇红枫山韵茶场以“公司+农户”的合作模式，发展生态茶园2000余亩。

2006年以来，关岭自治县积极开展创建信用户、村（组）、乡（镇）为主要内容的农村信用工程创建活动，农村信用环境和农村经济秩序明显改善，有效破解了“三农”发展过程中资金短缺的难题。

主要做法：县、（乡）镇、农村信用社分别成立了农村信用工程创建领导小组，形成乡（镇）政府、村支两委、农户、农村信用社“四位一体”的信用联动机制和“党政主导，信用社主抓，村支两委搭手，农户参与”的信用工程创建机制。驻村干部、村支两委、信合人员进村入户开展信用创建，做好宣传发动和评级授信业务，清理不良贷款，形成了信用农户、信用村（组）、信用乡镇、信用县的信用工程组织体系。

主要成效：全县共建立农户经济信息档案65811户，建档面100%，评定信用等级农户50852户，评级面达91.7%。同时评定出信用组876个、信用村140个、信用乡镇10个和信用单位2个，全县授信总额达20亿元。随着信用工程创建向纵深推进，一批致富能手脱颖而出，组建了各种专业协会，成为一方摆脱贫穷的依靠，促进农村经济又好又快、更好更快发展。信用工程成为惠民工程、阳光工程、增收工程。结合农村信用工程建设，关岭县还开展了公民道德宣传教育，促进了乡风文明建设。形成 “人人讲信用、村村重信誉”的优良社会信用环境。

凤冈：改善金融软环境力促经济大发展

2006年，凤冈县出台了《凤冈县创建信用乡镇及村组评定工作实施方案》、《关于加快信用乡镇创建工作的意见》、《关于加强金融生态环境建设的意见》等一系列文件，大力开展农村金融服务改革，为“三农”发展建立了资金保障，解决了农民贷款难、银行难贷款的突出矛盾，农村诚信建设效果明显。

主要做法：一是创新金融服务。创新办理“惠农一折通”农村支付结算业务，小额信用贷款单户最高授信从最初的3万元提高到现在的10万元。二是以扩展农民合法有效抵押物为目标，大力开展产权制度改革，为“三农”发展提供大额抵押贷款。三是建立农村产权抵押信贷风险防范机制。成立了凤冈县兴凤投资发展有限公司和富民现代农业担保公司，为市场风险较大的茶叶、林业、养殖等产业进行担保。

主要成效：至2010年底，共创建信用乡（镇）8个、信用村48个、信用组317个，分别占乡（镇）、村、组数的57.14%、59.26%和40.08%。建立农户经济档案81764户，建档面达97.29%；评级授信农户数80135户，累计授信金额14.1亿元；评级授信面达94.59%，信用贷款农户77253户，累计发放农户小额信用贷款14.8亿元，共收回各类不良贷款4496万元。通过信用体系建设，进一步调整了农业产业结构，推动了粮、茶、果等优势产业发展。

诚信农民建设是贵州农民参与农业产业化建设的切入点之一。

绥阳：以党建促诚信以诚信助发展

绥阳县将服务型党组织创建工作与信用乡镇建设工程、阳光信贷工程（简称“双信工程”）结合起来，实现基层组织政策引导、发动群众、组织保障等方面优势与农村信用社资金优势的互补，共同推动农村经济发展，做强做优农村金融企业。

主要做法：一是尊重民意、试点先行，将洋川镇民丰村作为信用村创建试点，在此基础上启动全县 “双信工程”建设。二是明确目标，责任到人。县委、县政府下发了《关于全面推进“双信工程”建设的意见》，各乡镇制定了创建规划，纳入工作目标考核，层层签订责任状，把责任落实到村、组和个人。三是加强领导，联动参与。在县、镇（乡）、村三级努力和群众的配合下，全县完成农村家庭经济档案97969户，占全县农村总户数的93%。四是强化考核，强势推进。县信用联社加大对创建工作的指导和支持力度，实行“授牌与支持、整改与摘牌”动态管理。

主要成效：“双信工程”建设，让基层党建和政权建设找到了服务群众、密切联系群众的载体和抓手，创造了“支部+信用社+专业合作社（协会）+产业化龙头企业+农户”的发展模式。到2010年底，全县农户贷款总户数33195户，增加2198户，贷款余额10.2亿元；全县共有3个乡镇被评定为信用镇，贷款余额1.99亿元，减少利息支出470多万元。洋川镇返乡农民工李小波通过信用贷款20万元在村里投资60万建起了砖厂，实现了返乡创业。

贞丰：农户建档评级实现三方共赢

截至2010年底，贞丰县农村信用社各项贷款余额8.03亿元，其中：农户小额信用贷款余额4亿元，占各项贷款余额的49.6 %，成为支持地方经济发展的金融主力军。

主要做法：一是以行政村为单位开展农户建档评级工作。 2010年底，全县调查建档71190户，农户建档面达99.29 %，评定信用农户59003户，占建档农户的82.8%。通过开展农村信用工程建设，实现了农户增收、政府满意、信用社增效的“三方”共赢局面。二是广泛开展宣传，积极做好广大农户参与信用评级的思想发动工作。三是对农户建档面、农户信用等级评定面、信用农户发证面、农户小额信用贷款资金支持率、农户贷款收回率、信用乡（镇）、村、组创建等指标量化考核，有效地推动农户建档评级工作的开展。四是以信用评级为依托，不断拓宽支农服务领域，在确保支持传统农村种养业贷款外，对农村建房、教育、消费等其他合理资金需求全力予以支持。

主要成效：到 2010年底，全县信用农户年检58910户，年审面达98.84%，信用等级农户数达57572户。通过开展信用等级评定工作，联社贷款规模大幅度增加，从2002年的7003万元增加到现在的80336万元，年均增幅都在30%以上。农民人均收入从2002年的1418元上升到2010年的3328元。

织金：建设诚信农民体系助推农村经济发展

2006年以来，为改善投资环境，织金县委、县政府以“信用工程”创建活动为载体，助推诚信农民建设，促进农村信用社更好更快发展。

主要做法：一是把“信用工程”建设作为一项惠民工程、富民工程、民心工程、保社工程来抓，增强各级干部服务“三农”的社会责任感。二是政府、信用联社、农户三方联动，推动信用体系建设。三是多方宣传，增强农户参与意识。四是创新机制。县信用联社设立了农业信贷部，专门负责对建档评级工作进行指导、考核和验收，把县联社把农户小额贷款建档评级考核作为基层分社年度综合经营目标重要考核指标。五是是采取有效措施，推进农户小额信贷。为做实“信用工程”夯实基础，在实施建档评级整村推进工作中，落实“摸清经济信息，评审信用等级，张榜公示发证，创新年审办法、启动免责程序”措施，确保“信用工程”创建质量。

主要成效：截至2010年底，建立农户经济信息档案176025户，建档面达100%；创建信用乡（镇）2个（其中1个已成功验收）、信用村40个、信用村民组253个、信用农户90586户，各项存款余额达25.78亿元，贷款余额15.6亿元，其中农户小额信用贷款余额7.07亿元。有力推进了农村经济快速发展，为打造“诚信织金”做出了有益探索。

（编辑/张蓓）