创造良好返乡就业环境发挥“归雁经济”效应

■ 文/徐锡广

创造良好返乡就业环境发挥“归雁经济”效应

■ 文/徐锡广

农民工问题已到了一个拐点，从原来的打工经济嬗变为“归雁经济”，如何全面把握和正确认识这个问题，积极顺应时势，大力引领与推进，发挥好归雁经济效应，服务县域经济发展，有着相当的时代意义。

由于社会保障制度的不完善，广大农民工还难以享受与城市居民相同的基本公共服务待遇，高房价、看病贵、上学贵使他们只好望城兴叹。基于对家乡资源、市场、商机等相对熟悉和人脉渊源的内心体认，在有一定的积蓄，学有一技之长后，希望离土不离乡又能家庭团聚的内因驱动下，农民工返乡创业发展的愿望愈显强烈。加之东部产业因劳动力价格抬升、节能减排、拉闸限电等原因，一些东部产业在升级换代中也开始寻求突围，向贵州这样劳动力相对便宜，电煤水等资源能源较为丰富的西部省份转移已成必然。

可以说农民工问题已运行到一个拐点上，从原来的打工经济嬗变为归雁经济，如何全面把握和正确认识这个问题，积极顺应时势，大力引领与推进，发挥好“归雁经济”效应，服务县域经济发展，有着相当的时代意义。

镇宁自治县返乡农民工创业园的成功创建，是企业（农村信用社）牵线，政府搭台、全力推动的结果，也是农民工带业（水晶加工）返乡的一个成功范例。

农民工返乡创业，通过就业工业化，就地城镇化，就地市民化，从而减少农民，富裕农民，可有效地解决好工农统筹问题和城乡统筹问题。

领导认识不足等问题制约农民工回乡创业发展

作者（左二）与入驻镇宁返乡农民工创业园的农民工交谈。（作者供图）

从现阶段来看，农民工回乡创业还存在经济规模小（小企业、小项目、小资本），产业层次低，创业能力不足等问题。究其原因，主要有以下几点。

认识不到位。领导重视是最大的最好的创业环境，而领导是否重视来源于认识。实践中，有些领导认为农民工创业，没有多少税收，小打小闹没意思，有些认为是“赔钱货”，投入大量资金搞基础设施，猴年马月才收回，回报率低且周期长，甚至有可能打水漂，得不偿失。

组织不到位。一些领导不够结合实际，找不到切入点，有好的想法却没有好的办法，致使事倍功半。有些存有畏难情绪，不愿下力气抓，不动脑筋不动真格不动感情，敷衍了事，致使为民营经济服务的机构削弱或形同虚设，农民工小老板找不到对口的帮助和服务，自找自吃，自生自灭。

服务不到位。一些部门尤其是市场执法部门存在衙门化作风，官本位思想，重管理轻服务，重检查轻支持，动辄罚款，却很少主动上门服务。

政策不配套。一方面，优惠政策配套不完善。返乡农民工创业缺乏明确、具体的政策支持。另一方面，政策上有失公平，创业主体之间享受不同的待遇。比如，招商项目进入工业园区，实行特惠政策或配套服务，而农民工返乡创业因项目规模小，既进不了园区，也得不到相应的特惠性政策和多项服务。优惠扶持政策的二元性，在促进发展效率的同时，着实影响了创业的公平。

信贷不容易。返乡创业者虽在外积累了一定资金，但多数人只够创办项目的前期投入，缺少流动资金保障正常生产和营运，往往创业未半，就成涸辙之鲋，生产发展陷入窘境。企业初创或因缺少有效抵押物，获得贷款支持不容易。另一方面，信用担保体系发育迟缓。农民工返乡创业的信用担保机构尚未构建，返乡创业者无法得到融资担保支持。

创业能力不足。总体看，返乡创业者识别市场机会的能力、策划能力、资源获取能力、经营管理能力、风险控制能力等都比较弱。

“有形之手”因势利导返乡创业

“归雁经济”尚在襁褓之中，培育和发展“归雁经济”，是一项系统工程，需运用政府“有形之手”强力弥补现实市场配置力的不足，从各个方面、各个环节着力，因势利导返乡创业。

加强学习宣传，构建创业文化。要利用各种场合、各种方式，加大学习宣传力度，深化对农民工返乡创业的重要性认识。产业西移，是一个难得的历史机遇。承接产业转移，抓大也不要放小。抓大项目，解决GDP，培植税收财源，实现加速发展，抓小项目尤其是劳动密集型产业，解决就业和空巢老人及留守妇女儿童等社会问题，促进社会稳定和谐。两头都抓，一头是实现发展跨越，一头是促进民生和谐。要把创业文化建设落实到第一要务主题上，落实到统筹城乡发展主线上，落实到培育创业主体上，用创业实践培育创业文化，用时代要求发展创业文化。要着力构建平台，创新活动载体。通过深入广泛的宣传与不懈地推动，营造“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的创业氛围，形成“敢闯天下、敢为人先、敢创大业”的创业文化，让更多的劳动者成为创业者。

优化政策激励，积极推动返乡创业。 在政策思路确立上，树立以人为本理念，坚持多予少取放活的原则，有效支持和促进创业主体的快速、健康发展。在政策设计上，克服和消除过去产业发展中“重大轻小”的规模歧视、“重公轻私”的所有制歧视，坚持凡对外资开放的领域，均向返乡创业者开放；凡涉及招商引资的系列优惠政策均放大到返乡创业主体；凡创业主体均可享受优惠扶持政策的阳光沐浴，充分体现政策的实用性、普惠性、公共性，激励更多的人返乡创业发展。在政策安排中，基于返乡农民工创业发展的现实羸弱性，给予倾斜优惠，通过资助返乡创业、优惠税收规费、倾斜信贷支持、宽松用地政策、扩大社会保障等措施最大化地放水养鱼。

建设创业载体，培育壮大创业群体。农民工返乡创业不再是农村贫困人口的空间平面转移，实质是城市资源下乡，需要积极而有效地承接。创业园区是培育与发展创业群体的有效载体。建设返乡创业园区，利于整合有限资源，减少创业者的生产经营成本，也利于企业集中集群，实现产业发展的合理分工，是加速发展壮大“归雁经济”的有效途径。

突出教育培训，提升成功创业能力。在激烈的竞争中，返乡创业者要实现顺畅的发展，必须具备与市场环境相适应的素质和能力，因而须突出返乡创业者的教育培训，以提高创业成功率： 一是整合培训资源，创新培训机制；二是紧贴需求培训，增强培训实效。

加强政府服务，促进“归雁经济”发展 。返乡创业农民工是主体，引导和服务政府是主角。在培育和发展“归雁经济”的工作中，要将管理寓于服务之中，进行适时引导和务实服务，努力形成服务创业、共谋发展的局面： 一是实施“返乡创业工程”，统筹返乡创业实践；二是开展全程有效服务，满足创业发展需求；三是加强化创业环境治理，构建良好创业生态。

总之，无论从现实的经济社会发展角度来看，还是从党执政的高度来看，都应高度重视农民工返乡创业，全力以赴地做好组织、引导、服务和维权的工作，让农民工放心放胆创业，致富脱贫，融入城市，最终享受均等化的基本公共服务，使农民工成为真正的市民，让“农民工”成为一个历史名词。

（作者系团省委常委、办公室主任，现挂职任镇宁自治县委常委、副县长 编辑/李盈）